張若飛

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，中學(xué)院校在發(fā)展的過(guò)程中僅重視教育問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)控問(wèn)題的重視，文章對(duì)新形勢(shì)下中學(xué)財(cái)務(wù)的內(nèi)控問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范策略進(jìn)行制定。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);中學(xué)財(cái)務(wù);內(nèi)控問(wèn)題;風(fēng)險(xiǎn)防范

新形勢(shì)發(fā)展背景下，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始注重教育問(wèn)題，受到國(guó)家的大力支持，中學(xué)教育人員必須充分地應(yīng)用我國(guó)提供的資源，開(kāi)展中學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)使用效率的提升，創(chuàng)造一個(gè)更好的教育環(huán)境。如果學(xué)校不能很好地開(kāi)展財(cái)務(wù)的內(nèi)控工作，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，對(duì)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展造成影響。

一、新形勢(shì)下中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控的現(xiàn)狀

（一）不具備管理財(cái)務(wù)的技能

現(xiàn)階段我國(guó)中學(xué)財(cái)務(wù)管理的人員在整體素質(zhì)上并不高，還有很多財(cái)務(wù)管理人員并未進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練，在設(shè)置會(huì)計(jì)工作的時(shí)候，都是老師進(jìn)行兼職，不具備具有專(zhuān)業(yè)技能的會(huì)計(jì)人員，因此，會(huì)計(jì)承擔(dān)者不能完全掌握專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，不能深入了解法律方面的規(guī)章制度，做賬的時(shí)候，會(huì)計(jì)和出納并未進(jìn)行明確分工，出現(xiàn)不相容的崗位，不能有效地落實(shí)會(huì)計(jì)工作的程序，不能?chē)?yán)格管理學(xué)校的資產(chǎn)，同時(shí)，學(xué)校在財(cái)務(wù)方面的管理過(guò)于松懈，因此，使得中學(xué)院校在發(fā)展的過(guò)程中總是會(huì)出現(xiàn)賬務(wù)混亂的現(xiàn)象，同時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗等行為，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提高非常不利，更談不上教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）不合理的中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算編制

在制度的編制上，不具備計(jì)劃性及準(zhǔn)確性，不能有效監(jiān)督具體的落實(shí)情況。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一、因?yàn)橹袑W(xué)院校在編制預(yù)算方面并未形成科學(xué)的方法，很多運(yùn)用的都是基數(shù)的增法，單一化的預(yù)算編制法很容易導(dǎo)致中學(xué)預(yù)算的方案喪失科學(xué)性;第二、沒(méi)有全面地掌握預(yù)算支出的內(nèi)容和時(shí)間與金額，不能全面地預(yù)測(cè)教育經(jīng)費(fèi)收支的預(yù)測(cè)以及分析，導(dǎo)致中學(xué)預(yù)算編制喪失了科學(xué)性以及合理性。比如，預(yù)算采購(gòu)的教育裝備，學(xué)校教育裝備包括教學(xué)材料和課桌椅與教學(xué)儀器的設(shè)備等，學(xué)校要制定教育裝備的內(nèi)容，并做好市場(chǎng)單價(jià)的調(diào)研，對(duì)需求量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是部分中學(xué)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行編輯的過(guò)程中還是非常缺乏市場(chǎng)層面的調(diào)查，導(dǎo)致預(yù)算編制喪失了科學(xué)，就預(yù)算執(zhí)行工作來(lái)說(shuō)，因?yàn)閳?zhí)行人員自身的素質(zhì)缺乏，加之中學(xué)內(nèi)控制度的缺乏，不能將預(yù)算執(zhí)行到一定的力度，使得中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控逐漸失效，失去了本來(lái)的價(jià)值。

（三）缺乏完善的中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制

不能有效地監(jiān)督執(zhí)行人員，也不能實(shí)施審批制度，因此，所支出的教育經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有得到有效監(jiān)督。比如，對(duì)中學(xué)工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，部分中學(xué)并未規(guī)范性地制定招標(biāo)合同，也沒(méi)有制定完整的合同內(nèi)容，表達(dá)也不夠清晰，在招標(biāo)的時(shí)候出現(xiàn)不規(guī)范的情況，但是在審批時(shí)并不能做到嚴(yán)格把關(guān)，失控之后的管理很容易導(dǎo)致學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的配置率不斷降低。主要原因是指，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并不重視財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，總是讓學(xué)校在開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)的時(shí)候有一人決策和權(quán)力被濫用的問(wèn)題出現(xiàn)，不能確保教育經(jīng)費(fèi)本身的安全性，沒(méi)有制定科學(xué)的決策，導(dǎo)致決策失誤。除此之外，授權(quán)的審批制度還不具備比較明確的主體，不能有效地落實(shí)財(cái)務(wù)支出審批的流程，部分中學(xué)授權(quán)的審批制度過(guò)于形式化，這樣來(lái)說(shuō)，中學(xué)內(nèi)部監(jiān)督已經(jīng)逐漸喪失失效，使得中學(xué)院校的資金總是被不合理的地應(yīng)用，還會(huì)導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）單一化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法

中學(xué)院校在收集信息風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別上有很多問(wèn)題存在，不能開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，例如，部分中學(xué)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行識(shí)別的過(guò)程中，只重視企業(yè)的內(nèi)部因素，不重視外部因素，使得中學(xué)在發(fā)展過(guò)程中總是不能和外部變化相適應(yīng);部分企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在方法上非常地單一，不能合理地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件，使得企業(yè)不能運(yùn)用針對(duì)性地措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（五）內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理之間出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題

中學(xué)院校在發(fā)展時(shí)，必讀同時(shí)對(duì)內(nèi)控體制以及風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制進(jìn)行制定，部分院校在內(nèi)控制度上學(xué)習(xí)西方國(guó)家的制度，然而由于國(guó)內(nèi)教育環(huán)境和國(guó)外教育環(huán)境存在的差別，運(yùn)用生搬硬套的體系難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，對(duì)于中學(xué)內(nèi)部的控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)非常不利。除此之外，部分中學(xué)的內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理之間并沒(méi)有連接在一起，不能按照已經(jīng)識(shí)別的一些風(fēng)險(xiǎn)制定內(nèi)控制度以及流程，使得內(nèi)控措施的實(shí)施并不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。

（六）不具備內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的意識(shí)

受到社會(huì)發(fā)展的影響，中學(xué)教育在發(fā)展的過(guò)程中也迎來(lái)了很多問(wèn)題，不關(guān)注內(nèi)部控制，并未實(shí)施針對(duì)性地風(fēng)險(xiǎn)管理措施，需要查看問(wèn)題后才可以進(jìn)行處理，管理人員并不能明確地對(duì)自身的職責(zé)進(jìn)行定位，使得內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理喪失針對(duì)性以及有效性，不能針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)警，在第一時(shí)間進(jìn)行降低或者是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，使得中學(xué)院校的財(cái)務(wù)管理需要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（七）不具備完善的教育報(bào)賬體系

由于中學(xué)沒(méi)有有效地市場(chǎng)調(diào)節(jié)的教育經(jīng)費(fèi)支配機(jī)制，使得教育經(jīng)費(fèi)在支出上出現(xiàn)一定的漏洞，不能有效地執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，同時(shí)，也不能對(duì)教育經(jīng)費(fèi)本身的價(jià)值進(jìn)行發(fā)揮。因此，中學(xué)院校對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)控工作進(jìn)行完善，制定一個(gè)健全的中學(xué)教育報(bào)賬制度，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)本身的價(jià)值，進(jìn)而有效地配置資源。

二、中學(xué)內(nèi)控財(cái)務(wù)管理策略的分析

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)量的提高

中學(xué)所開(kāi)展的財(cái)務(wù)工作的管理中，比較重要的就是預(yù)算管理的問(wèn)題，預(yù)算管理的科學(xué)性是對(duì)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量進(jìn)行衡量的主要手段。學(xué)校需要高度重視預(yù)算管理，根據(jù)收入支出的兩條線(xiàn)，并和財(cái)務(wù)的具體情況和所需制定的預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合。制定一個(gè)規(guī)范化的預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，必須按照具體的情況同時(shí)判斷，對(duì)管理工作開(kāi)展的可操作度進(jìn)行制定，還要實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)察，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行更正，以便于更好地開(kāi)展中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，防止風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，繼而確保中學(xué)院校教育質(zhì)量的提升。

（二）提高內(nèi)控意識(shí)，并對(duì)制度管理進(jìn)行完善

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，我國(guó)加大了教育事業(yè)的有效支持，以往的內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理早已不能和學(xué)校的發(fā)展相符合，需要全面改革中學(xué)財(cái)務(wù)管理的制度問(wèn)題。因此，學(xué)校需要明確現(xiàn)階段發(fā)展的形勢(shì)，并對(duì)內(nèi)控意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，總內(nèi)控著手，明確內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的重要性，并對(duì)以往沒(méi)有用的財(cái)務(wù)管理的制度進(jìn)行更新，關(guān)注管理工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的有關(guān)責(zé)任人需要掌握比較專(zhuān)業(yè)的管理技能，并且熟知法律規(guī)定，在校的所有教職工都必須按照財(cái)務(wù)管理的制度開(kāi)展工作。此外，中學(xué)還需要安排素質(zhì)比較高的人才團(tuán)隊(duì)提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，重視人才培養(yǎng)，進(jìn)而建設(shè)一支有效地管理團(tuán)隊(duì)，做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)保障。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控體系的規(guī)范化，促進(jìn)資金效率提高

目前中學(xué)院校需要建立一個(gè)具有科學(xué)性和合理性的財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制制度，同時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，促進(jìn)學(xué)校資金的控制能力提升，并建立內(nèi)部的監(jiān)管制度，這樣一來(lái)，可以促進(jìn)中學(xué)財(cái)務(wù)的管理水平不斷提高，確保學(xué)?？梢詫?shí)時(shí)獲得真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，之后，利用準(zhǔn)確性地會(huì)計(jì)信息規(guī)劃資金，促進(jìn)學(xué)校資金使用效率的提升，為學(xué)校的發(fā)展做好基礎(chǔ)保障。

（四）促進(jìn)監(jiān)察力度的提高

促進(jìn)監(jiān)察力度的提高是有效防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)措施，需要從外部和內(nèi)部一起做起，提高監(jiān)管力度，就能夠監(jiān)察財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的紕漏問(wèn)題，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。必須建立一個(gè)健全的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估系統(tǒng)，尤其是 對(duì)于大規(guī)模資金的運(yùn)轉(zhuǎn)要重點(diǎn)評(píng)估，同時(shí)還要積極完善內(nèi)部審查系統(tǒng)，提高監(jiān)察力度，對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)的人嚴(yán)懲不貸。外部上級(jí)監(jiān)察部門(mén)也必須重視對(duì)中小學(xué)校的審查力度，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)管共同強(qiáng)化學(xué)校的監(jiān)察工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的整體質(zhì)量

受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)力逐漸加強(qiáng)，然而多數(shù)中學(xué)院校由于不具備較好的教育體系而出現(xiàn)被淘汰的現(xiàn)象，主要原因是中學(xué)院校不具備抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在風(fēng)險(xiǎn)管理的整體質(zhì)量上非常差。中學(xué)必須將自身的發(fā)展作為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化內(nèi)部控制，如此一來(lái)，能夠促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的整體質(zhì)量提高。對(duì)內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化，升級(jí)中學(xué)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，中學(xué)教育進(jìn)一步擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，提高了業(yè)務(wù)的響應(yīng)能力，并對(duì)發(fā)展空間進(jìn)行了擴(kuò)展。內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理必須按照新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行，并且結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，將內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理向著信息化的方向發(fā)展，并且外包內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)中學(xué)教育的不斷發(fā)展。

（六）樹(shù)立科學(xué)理念進(jìn)行管理

隨著新時(shí)期的到來(lái)，教育理念的改變，必須要通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)以往的內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，在這一前提下，需要對(duì)中學(xué)院校的內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行有效地開(kāi)展，同時(shí)，還要對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化，中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制必須對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)很好地總結(jié)和歸納，在第一時(shí)間處理好已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而制定未來(lái)院校發(fā)展的規(guī)劃，推動(dòng)中學(xué)教育的不斷發(fā)展。此外，還要對(duì)中學(xué)的內(nèi)部控制體系以及風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行完善，確保在中學(xué)院校中具有一定的實(shí)時(shí)性，通過(guò)科學(xué)技術(shù)對(duì)動(dòng)態(tài)體系以及信息化系統(tǒng)進(jìn)行確定，確保高質(zhì)量的管理體系。中學(xué)必須合理地對(duì)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)建設(shè)，確保中學(xué)內(nèi)部的控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制靈活性，提高資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)率與使用的效益，全面地預(yù)算管理，關(guān)注中學(xué)融投資項(xiàng)目的開(kāi)展，并制定財(cái)務(wù)制度的考核制度，能夠在考核財(cái)務(wù)指標(biāo)的過(guò)程中融入客戶(hù)的滿(mǎn)意度，同時(shí)，還要和業(yè)務(wù)動(dòng)因指標(biāo)以及財(cái)務(wù)結(jié)果有效地集合，通過(guò)內(nèi)控指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，對(duì)中學(xué)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理有效地開(kāi)展，使得中學(xué)財(cái)務(wù)管理更加地制度化和規(guī)范化，推動(dòng)中學(xué)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中學(xué)院校必須在新形勢(shì)下按照具體的發(fā)展情況，對(duì)中學(xué)的內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行研究和分析，并對(duì)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理兩者之間的聯(lián)系進(jìn)行研究，進(jìn)而處理好中學(xué)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的問(wèn)題，促進(jìn)針對(duì)性的提升，確保企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，推動(dòng)中學(xué)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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