何美玲

摘要：我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，持續(xù)推進改革必然會觸動既得利益集團的利益，既得利益集團必定會想法設(shè)法阻礙改革的進程。作為領(lǐng)導者，只有認清既得利益集團的本質(zhì)特征，并充分了解既得利益集團對推進改革的危害，在爭取公眾廣泛支持的基礎(chǔ)上，針對不同利益集團，采取分而治之方略。領(lǐng)導者在改革持續(xù)推進過程中，應(yīng)加強制度建設(shè)，防止既得利益集團蛻變?yōu)樨澑诟母锓桨傅膱?zhí)行過程要做到言必行、行必果，打消既得利益集團阻礙改革進程的幻想，從而促使單位改革深入貫徹并取得實效。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導者;既得利益集團;改革;阻礙

改革就是將組織內(nèi)部的權(quán)力、利益、責任重新分配的一個過程，必然會損害到那些既得利益者的利益，天性所然，既得利益者們?yōu)榱司S系共同的既得利益，必然抱團形成既得利益集團，共同阻礙改革的推進。所以，承認我國現(xiàn)階段仍存在既得利益集團，并加強對利益集團與改革關(guān)系的研究，是我國深化改革的重要前提。領(lǐng)導者需要認清單位既得利益集團的本質(zhì)特征，充分了解既得利益集團對推進改革的危害，然后采取針對性較強的破解方略，勇于突破利益固化的藩籬，才能促使單位改革深入貫徹并取得實效。

一、既得利益集團的主要特征

利益集團是指基于共同的政治、經(jīng)濟、社會利益要求而形成的社會群體，其目的是維護自身的利益，本文所指的是追求其成員自身的特殊利益要求的特殊利益集團，而非指追求社會公共利益要求的公共利益集團，且單位個體總是會有意無意的成為某個既得利益集團的一員。既得利益集團的主要特征有以下方面。

（一）具有一致性的利益，但組織非正式

既得利益集團一般不是以正式的組織形態(tài)存在，但在單位內(nèi)部卻具有利益一致性的特點，雖然沒有明確的集團意識指向，但往往一損俱損，一榮俱榮。既得利益集團的行為動機主要是為了在現(xiàn)有的利益中分得更大的份額，卻不愿意為增加社會的總利益付出成本，具有明顯的利益狹隘性和不合理的分利性。

（二）具有一定的權(quán)力，但非正常運用

既得利益集團在單位內(nèi)部一般擁有一定的權(quán)力，集團成員往往是一些“老資格”的中層及以上干部，并達成了默契的抱團意識，常常表現(xiàn)為以單位分管領(lǐng)導為核心的相關(guān)部門中層干部圈層。他們謀取利益的方式往往是非正常的權(quán)力運用，手中把持著改革方案落實的關(guān)鍵點，對改革方案的執(zhí)行力起決定性作用，如果某項改革方案損害了他們的既得利益，他們總能想法設(shè)法讓改革半途而廢。

（三）具有一定的影響力，但只為自身牟利

既得利益集團在單位決策過程有一定的影響力，對單位的制度改革推進有較大的話語權(quán)，總能找到“合理”的理由，延緩或阻止不利于自身改革的進程。他們牟利的手段多樣化，既會通過影響制度安排牟取顯性利益，也會利用我國漸進式改革的不完善，長期政治與經(jīng)濟體制改革不平衡牟取隱形利益。

二、既得利益集團對推進改革的危害

（一）產(chǎn)生消極影響，提高改革成本

既得利益集團不是想方設(shè)法通過努力增加單位的總利益來提升自身的利益，而是一味憑借手中的權(quán)力和影響力，通過犧牲單位其他人的利益，為自己牟取狹隘的不合理利益，并不擇手段維系現(xiàn)有的利益格局。這不僅導致單位利益失衡，群眾意見大，消極怠工，也將增加單位同事間的摩擦，破壞單位和諧，產(chǎn)生消極影響，影響廣大群眾對改革的積極性，提高單位改革成本。

（二）有礙公平正義，阻擾改革進程

公平正義是人類社會共同價值追求，但人們對公平正義的理解則是眾說紛紜，莫衷一是，公平正義在現(xiàn)代漢語大詞典中解釋是公正而不偏袒沒有偏私。只要有利益分配的地方，就必然存在公平正義的問題，單位的公平正義是指單位各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)。但既得利益集團為了狹隘的私利和群利，不惜犧牲單位整體利益或其他弱勢群體的利益，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秉持的權(quán)力公平、規(guī)則公平、分配公平、社會保障公平，削弱了單位公平正義性的基礎(chǔ)，致使領(lǐng)導者在推進改革的進程中得不到更多群眾的支持，使得單位難以正常高效運轉(zhuǎn)，阻擾了單位改革進程。

（三）“圍獵”領(lǐng)導者，盜取改革成果

由于我國改革還不徹底，行政權(quán)力還很大，特別是單位“一把手”控制著大量的資源支配權(quán)，可以給既得利益集團或其成員帶來巨大的利益。既得利益集團面對各種利益誘惑，為了維系或進一步增加本集團共同利益，達到單位利益官員化，官員利益制度化的目的，常常采取以人情往來的“偽正當性”方式長期“圍獵”領(lǐng)導者，在單位改革持續(xù)推進的過程中，影響領(lǐng)導者決策，為其集團或自身牟取經(jīng)濟和政治利益，盜取改革成果。

三、破解既得利益集團挾制的方略

了解了既得利益集團的主要特征，并深刻認識到既得利益集團對推進改革的危害，領(lǐng)導者需要靈活運用謀略之術(shù)，加上壯士斷腕的勇氣才能破解既得利益集團對改革的掣肘。

（一）爭取廣泛支持，促使改革水到渠成

領(lǐng)導者要清醒的認識到單位既得利益集團的形成是一個長久過程，且天性使然，讓任何一個人或群體放棄既得利益都不是那么容易做到。作為領(lǐng)導者，只有先從人的思想觀念上轉(zhuǎn)變，加強對單位干部群眾的思想教育，引導干部群眾用社會主義核心價值觀武裝自己，轉(zhuǎn)變其個人利益至上的觀念，幫助其克服利己主義動機，促使其走向社會主義全心全意為人民服務(wù)的道路上來。在推進改革的過程中，領(lǐng)導者要靈活運用謀略之術(shù)，盡可能團結(jié)改革的受益者，爭取中間者，疏導受損者。在改革推進的早期盡量先不觸及既得利益集團的利益，并盡可能先推動那些讓更廣泛群體普遍受益的改革措施，先調(diào)動起干部群眾對改革的熱情，爭取更廣泛支持，讓改革支持的力量逆轉(zhuǎn)反對的聲音，促使改革水到渠成。

比如在全面放開二孩的問題上，由于我國長達30多年的計劃生育基本國策造成的計生利益集團太強大了，如果在改革初期就采取一刀切，直接取締計劃生育委員會，阻力會非常大，很難突破。中央采取的方式是先將衛(wèi)生部與計劃生育委員會合并，并承諾維持低生育政策，先不觸動既得利益集團的直接利益，在這個過程中，先爭取到了廣大人民群眾的熱烈響應(yīng)和支持，采取“溫水煮青蛙”式的改革，促使計劃生育政策改革水到渠成。

（二）針對不同利益集團，采取分而治之方略

2013年3月5日，習近平總書記在參加黨的十八大上海代表團審議時強調(diào)，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，鼓勵黨的干部要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬。這其中重要一點就是既得利益集團為了維系和擴大既得利益，必然會想法設(shè)法阻礙不利于自身改革的進程。要破解一個既得利益集團的阻礙并不難，必須防止各種既得利益集團再抱團，共同影響和阻礙改革的進程，作為領(lǐng)導者應(yīng)該深入了解各個不同既得利益集團的特征，充分掌握各個不同既得利益集團對推進改革的危害，針對不同利益集團，采取分而治之方略。

比如當前正在實施的國家和地方的機構(gòu)改革，就是通過職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，大部門制，其用意正是為了打破既得利益集團利益固化的藩籬，使既得利益集團擁有否決權(quán)的改革反對者邊緣化。比如在壟斷行業(yè)的利潤分配體制改革進程中，利用社會輿論的群眾意見高壓，迫使壟斷行業(yè)高管淡出利潤分配體制改革方案的決策過程。

（三）加強制度建設(shè)，防止既得利益集團蛻變?yōu)樨澑?/p>

雖然既得利益集團不能與貪腐混為一談，但既得利益集團手握的權(quán)力和影響力，不容小覷。就領(lǐng)導者而言，在推進單位改革過程中如何破解既得利益集團的阻礙，關(guān)鍵在于以為人民服務(wù)為基本出發(fā)點，通過完善各種規(guī)章制度，促進公平競爭環(huán)境的形成，并確保公平競爭環(huán)境的制度執(zhí)行力，從根本上改變我國由于改革不徹底和黨政權(quán)力過于集中的狀態(tài)，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，預防既得利益集團受損之后，由公開合法獲取轉(zhuǎn)為隱蔽非法的貪腐，從集體制度上獲取轉(zhuǎn)為個人貪污受賄行為，領(lǐng)導者必須警惕改革進程中“為山九仞、功虧一簣”的結(jié)局。

（四）言必行、行必果，打消既得利益集團的幻想

由于既得利益集團其利益的狹隘性和不合理的分利性特征，使得各種特殊利益集團的行為必然會對公眾利益產(chǎn)生損害性侵占，所以領(lǐng)導者在推進改革的過程中注定是要和大大小小的既得利益集團博弈。任何一項改革方案的出臺，只要損害到既得利益集團的利益，就會有本位權(quán)力利用其影響力出面進行擴縮爭執(zhí)，并散布一些不利于改革推進的言論，其結(jié)果要么是改革方案的延遲出臺，要么是執(zhí)行不力而致使已經(jīng)出臺的改革方案失效，這都將致使領(lǐng)導者喪失公信力，嚴重打擊公眾對改革的積極性，讓既得利益集團對阻礙改革進程抱存幻想。

因此，最好的辦法就是在改革方案推出前期，在爭取公眾廣泛支持基礎(chǔ)上，提前做好“功課”，考慮多方因素，制定好“一旦出臺，從不改變”的好方案，并將所有改革方案“打包”一攬子推出，不給既得利益集團醞釀并采取行動的機會，就算改革過程中出現(xiàn)少量的干擾，領(lǐng)導者也必須做到言必行，行必果，將改革進行到底，從而降低改革的阻力，打消既得利益集團阻礙改革進程的幻想。

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