拓兆成

摘要：PPP項目是一種政府與社會資本合作的項目，在國內一般是公共性的非營利性項目。對于PPP項目要做好全過程咨詢難度相當大，而全過程咨詢是明文要求的內容。為此，基于當前工程咨詢的狀況優(yōu)化全過程咨詢策略相當關鍵，文章?lián)诉M行了研究，僅供參考。

關鍵詞：PPP項目;全過程咨詢;優(yōu)化

PPP模式即Public-Private Partnership，指的是公共部門與私營機構的一種合作關系。PPP模式作為一種融資手段，使政府和社會資本緊密合作，提升了公共服務的效率和質量。社會資本熱衷于參與PPP項目，使得PPP項目數量快速增長，但這種快速增長卻使工程咨詢遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。相關文件指出全過程工程咨詢服務是未來建設行業(yè)的發(fā)展趨勢，為此針對PPP項目的全過程工程咨詢十分值得研究。

一、PPP項目下的工程咨詢服務

對于工程咨詢機構來說，投資管控的節(jié)點越靠前，投資控制的可能性就越高，越到后面越難以控制，比方說有專家指出當項目已經進入施工圖設計階段時，投資管控的可能性只剩下10%～30%，如果進入施工階段這個可能性基本上不到10%，但是現在工程咨詢機構的收入來源絕大部分都是在項目實施的后續(xù)階段，這造成了咨詢行業(yè)的資源錯配。

在PPP項目中做工程咨詢，咨詢機構主要為政府、社會資本方及政府和社會資方共同成立的PPP項目運營公司（簡稱SPV）服務。事實上由于國內PPP項目建成以后，政府后續(xù)會贖買，但在移交給政府之前的這段時間是一個非常漫長的過程，因為PPP項目建設的基本是基礎設施，即便就以基礎設施的使用時間來論，也是非常漫長的一個時間段，基于這個時間段的工程咨詢服務能夠做起來的機構很少，主要是缺乏經驗，因為這個階段涉及到資產管理。實質上，從PPP項目全生命周期來看，項目咨詢在項目決策、項目實施及項目使用階段中均存在較多問題，比方說在項目決策期，咨詢機構要針對投資、技術和法律等因素進行分析并最終出具管理戰(zhàn)略決策建議。但從行業(yè)角度來說，很多機構法律意識淡薄，投資評價流于形式，在PPP項目中這是非常致命的點。

基于相關文件來看，全過程工程咨詢是未來發(fā)展趨勢，就目前來說全過程工程咨詢服務是深化建設領域改革，提高工程建設管理水平，提升行業(yè)集中度，保證項目質量與投資效益，規(guī)范市場指出的重要措施，為此，基于工程咨詢行業(yè)存在的問題，研究優(yōu)化PPP項目全過程咨詢服務的策略方法具有顯著的現實意義。

二、PPP項目全過程咨詢優(yōu)化

基于上文的分析，PPP項目中咨詢機構需要服務政府、社會資方和SPV。并針對項目全生命周期提供咨詢服務。而PPP項目的合同周期很長，必須要進行過程管控，這就要求必須要做好全過程的工程咨詢服務。

（一）工程咨詢機構應轉型

從以往的經驗來看，工程咨詢服務機構主要為工程建設項目提供技術咨詢服務、項目管理咨詢服務等，涉及到法律與財務方面的咨詢服務比較少，而PPP模式的要求不一樣，特別對法律和財務的要求非常高，對于工程咨詢機構提出了較大挑戰(zhàn)，為此必須要轉型。從全過程咨詢的角度來考慮，筆者提出如下建議。

1. 從項目決策階段考慮轉型

在項目決策階段，重點抓住咨詢服務機構的薄弱環(huán)節(jié)，即法律和財務兩個方面，需要適當增加這兩方面的投入。因為在PPP項目中運營、風險、融資、合同和財稅與建設內容有著同樣重要的地位，僅就PPP合同來說，更多的起到一個原則性和框架性的作用，如何保證和實施合同，并確保合同細化和調整，法律相關的工作就必須要做。所以可以考慮增加法律專業(yè)部門，并由此儲備法律人才。當然投融資、審計結算和財稅處理同樣貫穿PPP項目的全過程，就必須要專業(yè)的財稅技術來進行專業(yè)化的服務，所以同樣應增設財稅專業(yè)部門并儲備相應的人才，以便適應PPP項目全過程咨詢的需求。

2. 從項目實施階段考慮轉型

項目實施階段是工程咨詢機構的強項，在PPP項目中這是一個優(yōu)勢，但是如何發(fā)揮這個優(yōu)勢卻是需要思考的問題，由于PPP項目投資體量大，合同周期長，參與方眾多，工程咨詢機構要發(fā)揮其優(yōu)勢，提高項目設計和建設管理的精細化水平是一種理想的方案。這里邊涉及到一個比較關鍵的問題，即工程總承包（EPC），又叫做設計、采購、施工一體化模式。這種模式下總承包方對工程進度、費用、質量、安全進行管理和控制，并按合同完成約定的項目，這種模式下設計變更比較少，進度管理相對便利，但業(yè)主容易失去對項目全過程的控制。所以，針對項目實施階段，工程咨詢機構可以從兩個方面來發(fā)揮優(yōu)勢。

一是作為社會資方參與PPP項目建設，從政府和社會資本合作的角度來看，工程咨詢機構可以作為社會資方的聯(lián)合體成員參與PPP投標和建設，這不僅是一種技術保障，更能夠優(yōu)化SPV公司內部的專業(yè)整合程度和經營管理能力，此時就需要引入績效考核付費，形成有效約束激勵機制，發(fā)揮全過程咨詢的價值和作用。

二是重點在設計咨詢和項目管理咨詢上發(fā)力，不管是作為第三方機構還是作為社會資方成員參與PPP項目，在項目實施階段的咨詢服務關鍵是要秉持價值工程的管理理念，在設計階段通過多方案比選，為確定最佳的設計方案提出建議，因為其本身在項目實施技術上有優(yōu)勢，在設計階段就可以幫助明確設計方案在技術上是否合理可行，而財稅專業(yè)人才的加入則可以幫助確定投資估算、設計概算預算是否與項目匹配。而在項目建造過程當中，就需要提供精細化的管理咨詢服務，幫助項目部構建管理制度，劃分階段組建管理小組，將項目分解成階段性任務指標，設置進度安排，落實進度計劃等。

3. 從項目運營階段考慮轉型

項目運營階段是工程咨詢機構的一個薄弱環(huán)節(jié)，就目前來看，很少有機構具備相應的經驗，為此可以借鑒國外的項目經驗，探索資產管理。

還需要運營定額的支撐，實際上建設部有很多這樣的定額，如道路養(yǎng)護定額、路燈養(yǎng)護定額、自來水管網方面的定額等等，這些定額在一定程度上可以使政府補貼更符合實際，并使政府和社會機構的博弈形成最優(yōu)解。

4. 從全過程咨詢方法考慮升級

為什么現在EPC模式下的PPP項目，總承包方都需要在合同中加入一個退出機制，因為PPP項目的周期很長，咨詢服務容易出現斷檔的情況，當一家工程咨詢機構完成前期咨詢服務，項目運營后期該誰來管，移交的時候誰來管，如果移交了不養(yǎng)護，最后政府贖買后出問題了，怎么解決都是需要考慮的問題，基于此，可以利用現行的技術手段來進行斷檔繼承，BIM是最佳的解決方案。BIM最大的優(yōu)勢是信息共享，項目任何一個參與方都能夠基于建筑信息模型來方便自身的工作，并使所有參與方能夠協(xié)同作業(yè)。BIM的模型真正將項目全生命周期內所產生的所有信息都包含在內，包括但不限于結構信息、機電信息、材料、價格等。

（二）全過程咨詢需要制度保障

當前，在推廣PPP模式的態(tài)勢下，市場主體更多是在倡導資源整合，要求市場主體合作發(fā)展，弱化競爭，優(yōu)化服務交易結構。為此應在制度上倡導全過程咨詢服務，并將其列入項目評審入庫和入選示范性項目的參考性指標，從政策上給予保證，以保證PPP項目的良性健康發(fā)展。

（三）服務PPP項目的咨詢機構應注意事項

事實上，基于當前的現實情況來看，能夠在PPP項目做全過程咨詢的機構很少，所以為規(guī)避一定的風險，應依據《政府采購法實施條例》的相關規(guī)定來做。具體而言采購了前提咨詢服務的機構，不宜繼續(xù)參與項目后期的招標。從上文來看，由于PPP項目咨詢可能存在斷檔繼承的情況，這可能會導致一定的責任推諉現象，不利于PPP項目的周期性服務，如果不具備利用BIM技術來實現全過程咨詢服務的能力，最好不參與后續(xù)招標。如果具備該能力，那么可以從政府需求出發(fā)，進行一次性招標。

三、結語

綜上所述，全過程咨詢是未來建設領域的必然趨勢，相關文件也在強調全過程咨詢，在PPP項目中要做好全過程咨詢服務難度非常大，從當前的狀況來看存在一些比較突出的問題，而要做全過程咨詢服務，服務提供商，必須要具備相應的經驗，并要實現轉型升級，本文對此進行了相關研究，可能存在不足，但希望有一定參考價值。

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