陳亞娟 張艷榮 魏彥明

摘要：肉牛產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的人均GDP增長(zhǎng)以及消費(fèi)升級(jí)的大背景之下，發(fā)展?jié)摿薮?，屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)戶生計(jì)和可持續(xù)發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。文章以康樂(lè)縣肉牛龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶生計(jì)作為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研和深入訪談的方式，從微觀上來(lái)分析這種特色肉牛產(chǎn)業(yè)減貧模式的路徑和成效。找出在扶貧發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。使肉牛產(chǎn)業(yè)減貧方式能輻射更廣，持續(xù)的帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

關(guān)鍵詞：臨夏州;肉牛產(chǎn)業(yè);減貧模式

屬“三州”地區(qū)的甘肅省臨夏州，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的短板。區(qū)位條件的劣質(zhì)性限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，勞動(dòng)力人口素質(zhì)水平不高，使貧困發(fā)生率明顯高于全國(guó)其他地區(qū)。如何打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，目前來(lái)看實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是最行之有效的方式。

一、問(wèn)題的提出及研究背景

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011～2020）指出，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，提高發(fā)展能力，加快脫貧致富，縮小發(fā)展差距的新階段?，F(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧能有效促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。截止今年為止甘肅省58個(gè)貧困縣中，產(chǎn)業(yè)脫貧35.15萬(wàn)戶，選擇養(yǎng)牛的有5.95萬(wàn)戶，貧困戶牛飼養(yǎng)量44.5萬(wàn)頭。肉牛產(chǎn)業(yè)在甘肅省產(chǎn)業(yè)脫貧上表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)。位于甘肅省西南部的臨夏州康樂(lè)縣因其草畜資源豐富、肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、又具有省內(nèi)規(guī)模最大，加工能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)突出的龍頭企業(yè)帶動(dòng)幫扶，肉牛產(chǎn)業(yè)脫貧潛力巨大。因此，本研究選取臨夏州康樂(lè)縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為研究對(duì)象，實(shí)地走訪、深入座談，系統(tǒng)總結(jié)這種減貧方式的模式特點(diǎn)，產(chǎn)生效益和發(fā)展瓶頸，提出對(duì)策性意見(jiàn)和建議使康樂(lè)縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧能為其他地區(qū)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、康樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的現(xiàn)狀

康樂(lè)縣隸屬于甘肅省臨夏州，地處黃土高原向青藏高原過(guò)渡地帶，平均海拔為2000米，總面積1083平方公里。轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有回、漢、東鄉(xiāng)等9個(gè)民族，總?cè)丝?49500人。自然經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)除了傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖和種植外，沒(méi)有其他特色產(chǎn)業(yè)。2013年建檔立卡以來(lái)，全縣共貧困村76個(gè)、建檔立卡貧困戶1.79萬(wàn)戶、7.65萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為30.98%。2015年新識(shí)別納入3941戶14977人，返貧860戶3779人。2017年通過(guò)重新摸底，確定深度貧困村41個(gè)，剩余貧困戶7581戶，貧困人口3.28萬(wàn)人，貧困發(fā)生率12.72%（如圖1）。面對(duì)眾多的貧困人口和脫貧脆弱性因素，康樂(lè)縣嘗試了許多脫貧致富的辦法，但收效并不顯著。近年來(lái)，在縣委縣政府指導(dǎo)下，康樂(lè)縣在脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐中又逐步探索出了一條以當(dāng)?shù)靥厣馀ｐB(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為途徑的富民之路。因其較低的準(zhǔn)入門檻，和見(jiàn)效快的特點(diǎn)。短期內(nèi)就帶動(dòng)了一部分貧困戶增收。

三、康樂(lè)縣肉牛產(chǎn)業(yè)減貧模式

臨夏回族自治州康樂(lè)縣自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)堅(jiān)持把靶向精準(zhǔn)作為脫貧攻堅(jiān)的前提和基礎(chǔ)，以肉牛為龍頭的草食畜牧業(yè)作為“富民強(qiáng)縣”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，走“強(qiáng)龍頭、建基地、帶農(nóng)戶”的路子，探索出了“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織，龍頭帶動(dòng)、基地支撐，科技服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作”的“康樂(lè)模式”（如圖2）。政府作為撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿，研究出臺(tái)了《康樂(lè)縣肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)實(shí)施方案》，完善了《康樂(lè)縣財(cái)政扶貧養(yǎng)殖業(yè)貼息貸款實(shí)施細(xì)則》等12套配套辦法和技術(shù)規(guī)范。為了使肉牛產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，吸引更多民間資本投資畜牧業(yè)，政府還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策：養(yǎng)殖戶用水用電享受農(nóng)業(yè)用水，用電優(yōu)惠，對(duì)新建的養(yǎng)殖基地和小區(qū)以及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給與5萬(wàn)到50萬(wàn)不等的獎(jiǎng)勵(lì)資金;爭(zhēng)取扶貧資金為發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的貧困戶進(jìn)行扶持，對(duì)養(yǎng)一頭基礎(chǔ)母牛的貧困戶補(bǔ)貼7000元，養(yǎng)兩頭補(bǔ)貼10000元;新建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚434座，建立村級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)互助社，舉辦以暖棚養(yǎng)畜、飼草青貯氨化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)50次，發(fā)放基礎(chǔ)母牛872頭。截至2017年底，全縣草食畜飼養(yǎng)量60.32萬(wàn)頭（只），肉牛飼養(yǎng)量16.5萬(wàn)頭。

龍頭企業(yè)在幫扶過(guò)程中通過(guò)“四個(gè)直接”、“三個(gè)間接”的帶動(dòng)方式貧困戶脫貧?！八膫€(gè)直接”帶動(dòng)是指：一是直接從農(nóng)戶收購(gòu)肉牛。二是直接解決勞動(dòng)力就業(yè)。三是直接帶動(dòng)貧困戶增收。四是直接帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展飼草種植?！叭齻€(gè)間接”帶動(dòng)：一是肉牛羊交易暨冷鏈物流中心的間接帶動(dòng)。二是養(yǎng)殖基地的間接帶動(dòng)。三是協(xié)會(huì)合作組織的間接帶動(dòng)。

為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，全縣強(qiáng)化資金投入，落實(shí)“3312+”（每戶貧困戶發(fā)展3畝旱作農(nóng)業(yè)，養(yǎng)3頭牛，輸轉(zhuǎn)一名勞動(dòng)力，每戶年底增加2萬(wàn)元收入）產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃。對(duì)未脫貧戶按2萬(wàn)元、已脫貧戶按1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。并因戶施策針對(duì)沒(méi)有脫貧能力的一、二類低保和無(wú)保對(duì)象，將引進(jìn)的肉牛由養(yǎng)殖企業(yè)集中代養(yǎng)，收益按比例分成?？禈?lè)縣以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的區(qū)域化肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方式，在當(dāng)?shù)仄鸬搅斯鼟妒綆?dòng)作用，通過(guò)飼料原料、飼料加工、飼養(yǎng)繁殖、活牛屠宰加工、活牛、牛肉的流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相銜接，形成一個(gè)鏈條，把肉牛從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系一起，提高整體的效益，整體的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)也為貧困戶發(fā)展提供了保障。

四、康樂(lè)縣肉牛產(chǎn)業(yè)減貧成效分析

1. 社會(huì)層面：在充分尊重群眾養(yǎng)殖意愿的情況下，政府引導(dǎo)示范，龍頭企業(yè)與合作社帶動(dòng)，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧成果共享。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)也承擔(dān)起了社會(huì)責(zé)任，通過(guò)就業(yè)渠道直接扶貧，優(yōu)先招聘貧困戶到本企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家增收”。其次，保留了農(nóng)戶從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的自主性和小農(nóng)傳統(tǒng)生計(jì)模式，建立起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的彈性發(fā)展關(guān)系，緩解了貧困農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性。企業(yè)為在此買牛的貧困戶提供貸款、簽約、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、選?！耙徽臼健狈?wù)，減緩了一部分生產(chǎn)成本。加上企業(yè)廣闊的市場(chǎng)資源，線上線下的銷售渠道，通過(guò)合同與訂單最低收購(gòu)的形式，保護(hù)了貧困戶利益，切實(shí)解決了貧困戶對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)的問(wèn)題。

2. 經(jīng)濟(jì)效益：以肉牛龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式對(duì)貧困戶主要起增加經(jīng)營(yíng)性收益、工資性收益、入股分紅收益以及降低了生產(chǎn)成本的作用。第一，經(jīng)營(yíng)性收入：龍頭養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)簽訂商品育肥?；厥铡倥；厥蘸贤?，帶動(dòng)農(nóng)戶22000多戶;投放基礎(chǔ)母牛6936頭，平均每戶3頭基礎(chǔ)母牛，年均產(chǎn)犢2.5頭，平均每戶每年增加7500元;全縣龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展飼料種植，免費(fèi)為貧困戶發(fā)放種子、地膜、青貯袋3000余條并簽訂玉米回收訂單2.3萬(wàn)畝，帶動(dòng)貧困戶9612戶，飼草種植貧困戶戶均收入3600元，較傳統(tǒng)種植戶相比戶均增收800元。第二，工資性收入：龍頭企業(yè)解決貧困戶就業(yè)260人，人均年收入2萬(wàn)元以上。康樂(lè)縣冷鏈物流中心租用當(dāng)?shù)厝罕娡恋?0多戶，間接帶動(dòng)活畜交易、屠宰交易、拉運(yùn)等服務(wù)人員1000多人，人均年收入近20000元。第三，入股分紅：全縣14家企業(yè)按照“企業(yè)統(tǒng)帶、企業(yè)統(tǒng)還、農(nóng)戶收益”的模式，將6130萬(wàn)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款帶動(dòng)1226戶貧困戶共同發(fā)展，貧困戶每年年均收益4000元。鳴鹿德系西門塔爾牛集約化育肥園區(qū)建設(shè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將土地作為股金，企業(yè)通過(guò)這種方式和提供良種形式帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000戶。第四，降低成本，統(tǒng)一購(gòu)買飼料等投入品，養(yǎng)殖戶每戶每年節(jié)約支出2000元以上（如表1）。

五、康樂(lè)縣發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

1. 養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)依然存在。由于較長(zhǎng)的養(yǎng)殖周期，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，使農(nóng)戶在選擇養(yǎng)殖肉牛過(guò)程中存在生產(chǎn)投機(jī)行為。一部分農(nóng)戶受短期利益驅(qū)動(dòng)，將政府或企業(yè)資助的肉牛并沒(méi)有作為脫貧致富的發(fā)展資料，而是直接獲取當(dāng)時(shí)的利益，沒(méi)有形成可持續(xù)的增收。而企業(yè)在收購(gòu)貧困戶或合作社肉牛的同時(shí)需要大量的流動(dòng)資金，加上從肉牛的投放、飼養(yǎng)、收購(gòu)、屠宰、加工、銷售一系列程序后資金回籠周期較長(zhǎng)，極容易出現(xiàn)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了進(jìn)一步的擴(kuò)大再生產(chǎn)。增收缺乏穩(wěn)定可持續(xù)性。

2. 肉牛在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)存在著巨大的價(jià)值差現(xiàn)象。這種價(jià)值差主要是通過(guò)畜產(chǎn)品的加工和流通環(huán)節(jié)流向農(nóng)村之外，農(nóng)戶缺乏對(duì)市場(chǎng)銷售信息的了解和預(yù)判。上游生產(chǎn)企業(yè)合作不緊密，肉牛從購(gòu)進(jìn)和引種、養(yǎng)殖、肉牛的收購(gòu)、屠宰加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈存在“斷鏈”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)之間信息交換不充分、不暢通，協(xié)作上存在障礙以及缺少合作平臺(tái)，以肉牛為主的畜產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后。農(nóng)戶在養(yǎng)殖過(guò)程中增值的收益未能留在自己手中，而是流向銷售買賣的商販?zhǔn)种?，附加值外流制約了農(nóng)民最大獲利，一定程度上也挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

六、針對(duì)康樂(lè)縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

1. 著力提升肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。聯(lián)合省內(nèi)高校和相關(guān)技術(shù)人才為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開展課程培訓(xùn)。有效解決貧困戶養(yǎng)殖生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)際遇到的困難，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技術(shù)的培訓(xùn)，課堂設(shè)立在龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和模范養(yǎng)殖戶家中，現(xiàn)場(chǎng)參觀、教學(xué)、實(shí)踐，提高生產(chǎn)技能。加大培訓(xùn)覆蓋面，省級(jí)對(duì)貧困縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展養(yǎng)牛生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理骨干培訓(xùn)，市州級(jí)對(duì)養(yǎng)牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)做到全覆蓋，縣鄉(xiāng)級(jí)對(duì)養(yǎng)牛農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶和新發(fā)展的養(yǎng)牛貧困戶的培訓(xùn)做到全覆蓋，使養(yǎng)殖方式逐步向集約效益型轉(zhuǎn)變。其次，倡導(dǎo)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)原則，在經(jīng)營(yíng)肉牛羊養(yǎng)殖同時(shí)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，如紫花苜蓿、玉米等作物種植，構(gòu)建起主副業(yè)相輔相成、構(gòu)建良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸。并在龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用下倡導(dǎo)養(yǎng)殖量大、果菜種植面積較大的農(nóng)戶或養(yǎng)殖場(chǎng)，依據(jù)土地承載能力，推廣“畜-肥-果”、“畜-肥-菜”、“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等循環(huán)發(fā)展模式。

2. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。目前最主要的風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，牛肉進(jìn)口渠道開放，肉牛養(yǎng)殖已成為全球化競(jìng)爭(zhēng)的局面。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額被擠占，甘肅省肉牛價(jià)格處于劣勢(shì)，這就需要肉牛養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，向高品質(zhì)新鮮綠色健康的方向發(fā)展，康樂(lè)縣山大谷深的自然條件雖然限制了地區(qū)的發(fā)展，但從肉牛產(chǎn)品源頭來(lái)保障食品安全的角度來(lái)看，這樣的環(huán)境條件，又正好具備養(yǎng)殖綠色生態(tài)肉牛產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。順應(yīng)了我國(guó)生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略。其次是政策風(fēng)險(xiǎn)：近年來(lái)，在國(guó)家肉牛良種補(bǔ)貼，基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等一系列扶持政策的引導(dǎo)下，肉牛存欄及牛肉產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但理性思考后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前肉牛產(chǎn)業(yè)的各方面穩(wěn)步發(fā)展主要得益于國(guó)家及地方政策的推動(dòng)，“斷奶”后企業(yè)和養(yǎng)殖戶的生存形勢(shì)并不明朗。加上精準(zhǔn)扶貧政策在2020年到期，政策之間的轉(zhuǎn)化，扶貧政策的退出也許會(huì)對(duì)企業(yè)和養(yǎng)殖戶造成影響。這就需要由專門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或國(guó)家保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)戶開展養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，用來(lái)保障因不可控因素造成的貧困戶與企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損情況，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效規(guī)避農(nóng)戶再次返貧。

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