劉亞平

【摘要】財務(wù)管理是事業(yè)單位的重點工作，而財務(wù)管理的完善建設(shè)離不開預(yù)算管理，對此從國家層面也發(fā)布了相關(guān)政策，對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了要求，跟隨國家發(fā)展的腳步和滿足自身發(fā)展的需求是保證事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展的前提。但是由于以往的管理模式，事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在一些問題。本文主要對事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系進行分析。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;預(yù)算;財務(wù)管理

一、事業(yè)單位在推行預(yù)算管理中存在的問題概述

（一）預(yù)算管理系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)動性

我國對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作從政策上做出了要求，所以事業(yè)單位中絕大部分都設(shè)有內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)。而且隨著財務(wù)共享的理念傳播，類似ERP系統(tǒng)在事業(yè)的運用也很廣泛，但是在單位內(nèi)部各部門之間實現(xiàn)完全的財務(wù)共享是一個較為復(fù)雜的過程，即ERP系統(tǒng)功能的發(fā)揮存在一定的局限，尤其是和預(yù)算管理系統(tǒng)的工作協(xié)同中存在問題，使預(yù)算管理系統(tǒng)和其他事業(yè)單位信息資源之間無法高效結(jié)合，從而使事業(yè)單位在單位內(nèi)部預(yù)算管理的工作難以有效全面開展。

（二）預(yù)算管理過程中受到的影響因素較多，預(yù)算缺乏準確性

事業(yè)單位雖然建立了預(yù)算管理機制，但是在實際的預(yù)算中受到多種因素的影響，使其最終結(jié)果的準確性大打折扣，可以從下面幾個方面分析。首先，對于新一期預(yù)算計劃的制定上多以以往的預(yù)算數(shù)據(jù)作為參照，增加了和實際之間的偏離性，這種方式下的預(yù)算計劃并不嚴謹。其次，在對預(yù)算的審批中，由于事業(yè)單位以往管理中的舊習(xí)慣還未曾完全被改革，以及評估機制不健全，預(yù)算的審批主要還是依靠事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的判斷，所以這個過程中存在著很大的主觀性。最后，很多事業(yè)單位并不重視預(yù)算評估，對其在單位管理中的實際效果并未提前進行考量，使事業(yè)單位在實際活動中的資金使用和預(yù)算計劃不匹配，進而喪失對預(yù)算管理的控制，也失去了對其中隱藏的財務(wù)風(fēng)險的管控。

（三）預(yù)算管理并未覆蓋事業(yè)單位的全部經(jīng)營活動

對預(yù)算管理的認識不全，使事業(yè)單位在進行預(yù)算管理中多以對收支的管理為主要管理對象，難以在事業(yè)單位內(nèi)部形成全方位的預(yù)算管控。在實際的運用中，不全面的預(yù)算管理不能將事業(yè)單位在整個活動中的過程都考察在內(nèi)，從而也使事業(yè)單位對存在的風(fēng)險只有片面的管控。當(dāng)游離在管理體制之外的風(fēng)險爆發(fā)時，事業(yè)單位必定受到一定的經(jīng)濟損失，而且這個損失發(fā)生的情況不能在預(yù)算管理制度中被提早發(fā)現(xiàn)。

二、建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系的必要性

（一）國家對事業(yè)單位的要求

對事業(yè)單位進行分類改革后，國家從政策的角度對事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了要求，加強預(yù)算執(zhí)行管理，強調(diào)在事業(yè)單位內(nèi)部需要擴大預(yù)算管理的范圍、提高預(yù)算管理的透明性等，通過國家政策的調(diào)控將預(yù)算管理提升到事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略層面上。在這個過程中，財務(wù)監(jiān)管的力度將決定了預(yù)算管理工作的效率，基于此，國家對預(yù)算管理制度也進行了相應(yīng)的部署，并對事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)管工作提出了要求。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制體系完善的需要

在目前事業(yè)單位所處的內(nèi)外部環(huán)境下，事業(yè)單位的穩(wěn)健性經(jīng)營存在一定的風(fēng)險，尤其是在目前我國經(jīng)濟從快速增長轉(zhuǎn)換到穩(wěn)步增長的形勢下，經(jīng)濟的放緩使事業(yè)單位內(nèi)部存在的問題對其經(jīng)營管理產(chǎn)生的威脅越來越大，故而一方面國家從相關(guān)政策的角度推動事業(yè)單位進行內(nèi)部控制，另一方面事業(yè)單位自身的發(fā)展受到威脅，基于自衛(wèi)，事業(yè)單位也迫切需要完善自身的內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位的內(nèi)部控制是對單位從事前到事后整個過程的管控，而預(yù)算管理的首要工作要點就是對單位的各項活動所用資金進行預(yù)算，所以事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的完善還需要預(yù)算管理機制的協(xié)同。

（三）事業(yè)單位資金統(tǒng)籌管理的需要

事業(yè)單位的資金來源較為廣泛，有來自財政的撥款，也有非財政的收入，在資金的支出上也分專項支出和非專項支出，同時在事業(yè)單位內(nèi)部各部門也有各部門的資金收入和支出，整體的資金收支過程較為分散，在管理上也存在諸多管理要求，使事業(yè)單位在資金的調(diào)度上存在一定的盲目性，無法保證資金的安全?；诖?，對事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了要求。通過對事業(yè)單位的資金進行全面預(yù)算管理，將事業(yè)單位中涉及到的資金進行統(tǒng)籌管理，對其收支進行科學(xué)合理的安排，促進事業(yè)單位更好地掌握資金的收支使用情況。

（四）事業(yè)單位對資金高使用效率的要求

事業(yè)單位在資金的支出上有專項支出的一部分，而且由于以往國家政策的大力扶持，專項資金所占比例也較大，但事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管制度不健全使事業(yè)單位在活動中的資源浪費現(xiàn)象嚴重，故而在進一步深化改革的背景下，事業(yè)單位要加強其資金使用的高效性。而通過預(yù)算管理，事業(yè)單位可以將活動中每個環(huán)節(jié)的資金運用提前進行預(yù)算，最后得到較為合理的整體活動預(yù)算數(shù)據(jù)。而且對資金的使用也制定了一個目標(biāo)額度，當(dāng)和目標(biāo)額度不相符時，事業(yè)單位也可以對其進行針對性分析，記錄數(shù)據(jù)并對出現(xiàn)的問題進行解決。綜上可以看出，預(yù)算管理對事業(yè)單位資金使用率的提高有很大的作用。

（五）提高事業(yè)單位管理水平的需要

以預(yù)算為核心的財務(wù)管理很大程度上促進事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對資金的統(tǒng)籌管理，將單位內(nèi)部的財務(wù)管理從被動角色轉(zhuǎn)換為主動管理，在協(xié)調(diào)各部門工作中積極發(fā)揮其主觀能動性。全面的預(yù)算管理也有利于事業(yè)單位財務(wù)管理流程的規(guī)范，提高事業(yè)單位整體的管理水平，也提高了事業(yè)單位活動中各作業(yè)目標(biāo)的完成效率。

三、事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系的對策探究

（一）加強重視，健全機構(gòu)

首先，事業(yè)單位要加強單位內(nèi)部對預(yù)算管理的重視，將相關(guān)的政策、制度要求切實落實到具體，并健全內(nèi)部機構(gòu)，充分調(diào)動全體部門和員工積極發(fā)揮在預(yù)算管理中的作用，明確各部門、各員工的職責(zé)。事業(yè)單位需要在內(nèi)部設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)以及具體執(zhí)行部門。通過領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)預(yù)算的審批，制定相關(guān)審批制度，使其合理化;辦事機構(gòu)主要的職責(zé)是對預(yù)算過程進行組織和協(xié)調(diào)，向各層傳遞相關(guān)預(yù)算制度和知識，負責(zé)預(yù)算的編制、調(diào)整等：最后的執(zhí)行部門就是對預(yù)算計劃的落實階段。事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展的需要，可以參考下圖完善自身的組織結(jié)構(gòu)。

（二）完善預(yù)算制度

事業(yè)單位要根據(jù)相關(guān)的政策要求，結(jié)合自身的發(fā)展完善預(yù)算管理機制，完善的預(yù)算制度是事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財務(wù)管理體系的基本保障，預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效考核等制度都需要進行完備的建設(shè)，在完善制度的基礎(chǔ)上，才能將單位內(nèi)部的活動從全方位進行管控。除此之外，相關(guān)的預(yù)算披露等制度也需要建設(shè)，并構(gòu)建監(jiān)管機制，通過公開透明的方式間接加強對預(yù)算活動的監(jiān)督作用，并對其活動行為進行約束。同時，事業(yè)單位也要重視績效評價體系的建立，如在部門申請項目資金時必須確定其績效目標(biāo)，對其預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行綜合評價，從而加強人員在工作中的效率。而且績效評價體系的建立也對員工的工作有了績效要求。在績效的壓力下，推動員工自主進行技能水平提升，更好地滿足預(yù)算管理工作中的能力要求。

（三）建立項目儲備庫

將成功的預(yù)算項目整合構(gòu)建成項目庫，并編制三年的支出計劃，實行滾動管理，為事業(yè)單位在進行相關(guān)預(yù)算編制時提供數(shù)據(jù)支持。在項目庫的填充中，要注意對項目的篩選，凡是沒有落實目標(biāo)任務(wù)、沒有達到預(yù)期效果的項目都不得將其歸納在項目庫里，保證項目庫中數(shù)據(jù)的高效性和典范性，更好地為事業(yè)單位的活動預(yù)算提供支持。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位的發(fā)展將會趨于和普通企業(yè)的發(fā)展相似，同樣面臨嚴峻的市場考驗，在這個過程中，事業(yè)單位的轉(zhuǎn)變存在諸多問題。為了更進一步的發(fā)展，事業(yè)單位需要完善內(nèi)部建設(shè)，而在這之中建立以預(yù)算為主的財務(wù)管理體系是核心，事業(yè)單位必須重視預(yù)算管理在完善內(nèi)部建設(shè)中發(fā)揮的作用。