吳勝鋒

摘要：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)培育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重中之重。文章在分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)的種種表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出要從切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理等方面來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)的培育。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;服務(wù)意識(shí);培育

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提出了新的、更高的要求。服務(wù)意識(shí)是服務(wù)能力的基本前提和重要支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力水平，加快培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)尤為迫切。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)培育的重大意義

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)培育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重中之重。

1.1 鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提出的新要求

黨的十九大報(bào)告提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元治理結(jié)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后于城市。因此，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)方面的總體要求加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這“五位一體”的建設(shè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的方方面面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)能力提出了新的、更高的要求。

1.2 服務(wù)意識(shí)培育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重中之重

服務(wù)意識(shí)是服務(wù)人員在服務(wù)他人的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的“熱情、周到、主動(dòng)”的主觀(guān)愿望，是其自覺(jué)做好服務(wù)工作的一種思想意識(shí)。服務(wù)意識(shí)有強(qiáng)烈和淡漠之分，也有主動(dòng)和被動(dòng)之別。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)能夠激發(fā)服務(wù)人員在服務(wù)過(guò)程中的主觀(guān)能動(dòng)性，為其創(chuàng)造性地做好服務(wù)工作奠定思想基礎(chǔ)。因此，服務(wù)意識(shí)是服務(wù)能力的基本前提和重要支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的行政機(jī)關(guān)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的直接決策者、組織者和服務(wù)者，與廣大農(nóng)民群眾有著最廣泛、最直接、最密切的聯(lián)系。在鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)的時(shí)代背景下，必須著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，而要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，首先就必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識(shí)培育作為重中之重抓好抓實(shí)抓出成效。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的日益高度重視，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)培育為重點(diǎn)，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，取得了顯著的成效。但依然存在一些不容忽視和亟待進(jìn)一步解決的問(wèn)題和不足。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識(shí)離大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提出的新要求還有一定差距，主要體現(xiàn)在：

（1）服務(wù)熱情有待提高。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然存在服務(wù)熱情不夠高的的現(xiàn)象。其頭腦中依然存在“官本位”思想、“為民作主”思想、“管理就是權(quán)力”等錯(cuò)誤思想。存在與“人民公仆”身份不相符的思想。為人民服務(wù)的思想觀(guān)念在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中并沒(méi)有真正樹(shù)立，服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。自然而然也就缺乏責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)態(tài)度較原來(lái)有所好轉(zhuǎn)，有些是迫于考核的壓力和外界輿論的壓力，內(nèi)心深處并沒(méi)有真正樹(shù)立起權(quán)力來(lái)源于民，服務(wù)于民的理念。原來(lái)的“吃拿卡要”基本上都杜絕了，但有些事情辦理的時(shí)間延長(zhǎng)了，效率也沒(méi)以前高了，反而成了“門(mén)好進(jìn)，臉好看，事難辦”。

（2）周到服務(wù)還有差距。周到服務(wù)的意識(shí)是服務(wù)意識(shí)的重要組成部分。服務(wù)型政府是以人民為中心的政府，這就要求政府及其工作人員一切都要堅(jiān)持以人民群眾為中心，周全服務(wù)群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，甚至要求他們想群眾之所沒(méi)有想到、沒(méi)能想到。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周到服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，服務(wù)群眾時(shí)考慮問(wèn)題、解決問(wèn)題不夠周祥、周全，一方面降低了行政效率，另一方面也給群眾帶來(lái)了麻煩，如群眾來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)辦事，事先告知事項(xiàng)不全面、不及時(shí)，致使群眾辦事來(lái)回跑等等。

（3）主動(dòng)服務(wù)有待增強(qiáng)。主動(dòng)服務(wù)與被動(dòng)服務(wù)的服務(wù)效果是截然不同的。主動(dòng)服務(wù)是一種基于情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)上的服務(wù)意識(shí)，工作中往往表現(xiàn)為自愿、創(chuàng)新、高效地為他人服務(wù)。當(dāng)前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動(dòng)服務(wù)群眾的意識(shí)還不夠強(qiáng)，基本處于被動(dòng)服務(wù)和應(yīng)付了事的狀況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是把工作當(dāng)做一份職業(yè)，而沒(méi)有當(dāng)成一份事業(yè)，服務(wù)群眾都是由上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)推著走，推一下就動(dòng)一下，甚至是推而不動(dòng)，嚴(yán)重影響了服務(wù)效率的提高，群眾的滿(mǎn)意度自然也大打折扣。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)培育的基本路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》為契機(jī)，將發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的示范引領(lǐng)作用結(jié)合起來(lái);將依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的自我改造與提升與加強(qiáng)組織的宣傳教育和培訓(xùn)結(jié)合起來(lái);將依靠考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)與依靠組織的監(jiān)督鞭策結(jié)合起來(lái)。

（1）切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力和水平，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重要職責(zé)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須堅(jiān)定正確的政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，確保黨和國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的相關(guān)政策堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位。特別要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新性地將中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)到位，以此增強(qiáng)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識(shí)，提升其服務(wù)群眾的能力和水平。除此之外，還應(yīng)著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)班長(zhǎng)成員的示范引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要帶頭牢固樹(shù)立與自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺(jué)增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)。

（2）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是打造一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的重要途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是要建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際和特點(diǎn)的干部管理制度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。一要貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各項(xiàng)待遇政策，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作崗位的吸引力。中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》和各地出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)都對(duì)合理提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇進(jìn)行了明確規(guī)定。當(dāng)前關(guān)鍵是要將政策不折不扣的貫徹落實(shí)到位。二要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)力度。要切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入市州、縣市區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度。著重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識(shí)教育，切實(shí)增強(qiáng)其熱愛(ài)基層、堅(jiān)守基層、奉獻(xiàn)基層的事業(yè)心和責(zé)任感。三要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)責(zé)利，防止上級(jí)部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)嫁工作任務(wù)和工作壓力，此外還要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力。

（3）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)效率高不高，最終都反映在群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)滿(mǎn)意度上。要建立健全以群眾滿(mǎn)意度為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、群眾滿(mǎn)意度高作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)教育的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)的培育，光有教育培訓(xùn)和正向激勵(lì)是不夠的，還必須通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理等硬性措施，促使其增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識(shí)。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)事項(xiàng)和范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務(wù)群眾中的不作為、濫作為和亂作為等進(jìn)行相應(yīng)懲處。

（作者單位：中共永州市委黨校）