金向鑫

[摘 要] 當(dāng)前，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)主要集中在服務(wù)行業(yè)，表現(xiàn)為非全日制、臨時(shí)性、彈性工作等靈活多樣的形式。其特點(diǎn)就是就業(yè)觀念新、就業(yè)領(lǐng)域新、技術(shù)手段新、組織方式新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財(cái)稅政策方面存在創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款成本高，財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度不足;財(cái)政養(yǎng)老金支付壓力大，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會(huì)保障未能全覆蓋等問(wèn)題。政府應(yīng)加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財(cái)稅扶持和監(jiān)管力度，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策扶持力度，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度，以促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新就業(yè)形態(tài);財(cái)稅政策;平臺(tái)型組織;分享經(jīng)濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F249.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）09-0143-02

Abstract： At present， the new forms of employment in China are mainly concentrated in the service industry， which are in flexible forms such as part-time， temporary and flexible work. Its characteristics include the new concept of employment， the new field of employment， the new technical means and the new organizational mode. Under the new normal economic development， there are many problems for the fiscal and taxation policies in supporting the development of the new forms of employment， such as the high cost of loans for start-up enterprises， the insufficient financial support for start-up enterprises， the pressure of financial pension payment， and the insufficient coverage of social security for the new form of employment. The government should strengthen the financial and tax support for and supervision over newly emerging enterprises， strengthen the financial and tax policy support for innovation and entrepreneurship， and improve the social security system adapted to the characteristics of new employment patterns， so as to promote the sustainable and healthy development of new employment forms.

Key words： new forms of employment， fiscal and taxation policy， platform organization， share economy

一、引言

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接供給和消費(fèi)兩端的分享經(jīng)濟(jì)或零工經(jīng)濟(jì)下的工作模式蓬勃發(fā)展[1]。傳統(tǒng)意義上的低報(bào)酬、低技能、勞動(dòng)者被動(dòng)選擇就業(yè)的“非正規(guī)就業(yè)”形態(tài)，開(kāi)始向高報(bào)酬、技能要求較高、勞動(dòng)者主動(dòng)選擇就業(yè)的新型靈活就業(yè)轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)和2016年政府工作報(bào)告中都提出“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”以及“新就業(yè)形態(tài)”的概念[1]，將支持新就業(yè)形態(tài)上升為國(guó)家層面促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。黨的十九大報(bào)告提出，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，諸如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、靈活就業(yè)、彈性就業(yè)、再就業(yè)、境外就業(yè)、就業(yè)項(xiàng)目等，然而新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多新問(wèn)題，如對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)政策扶持力度問(wèn)題、各就業(yè)主體就業(yè)歧視、就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題、就業(yè)的不穩(wěn)定等就業(yè)質(zhì)量不高、職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)勞動(dòng)者在新的就業(yè)形態(tài)下就業(yè)質(zhì)量還處于低水平，在某些方面甚至出現(xiàn)倒退跡象，如工資拖欠、超長(zhǎng)加班、就業(yè)機(jī)會(huì)不均等。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府如何扶持新的就業(yè)形態(tài)良性發(fā)展是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、新就業(yè)形態(tài)的內(nèi)涵及影響

（一）新就業(yè)形態(tài)的概念

新就業(yè)形態(tài)是指與建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)就業(yè)方式相區(qū)別的就業(yè)形態(tài)，可以從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)角度進(jìn)行理解。生產(chǎn)力角度的新就業(yè)形態(tài)描述了新一輪工業(yè)革命帶動(dòng)的生產(chǎn)資料智能化、數(shù)字化、信息化條件下，通過(guò)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)虛擬與實(shí)體生產(chǎn)體系靈活協(xié)作的工作模式。生產(chǎn)關(guān)系角度的新就業(yè)形態(tài)指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式。在我國(guó)表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者、自由職業(yè)者、多重職業(yè)者以及其他新業(yè)態(tài)下的就業(yè)模式[1]。本文所討論的新就業(yè)形態(tài)，主要是指從生產(chǎn)關(guān)系考慮的新就業(yè)形態(tài)。

（二）新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)

新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是就業(yè)觀念新。新就業(yè)形態(tài)下就業(yè)者更愿意從事靈活性與自主程度高的工作，對(duì)組織的依賴(lài)感下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高達(dá)48%的“95后”在畢業(yè)后選擇不就業(yè)，畢業(yè)去向選擇呈現(xiàn)多元化趨勢(shì);二是就業(yè)領(lǐng)域新。主要集中在小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)、電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)中[1]。如數(shù)據(jù)顯示，2018年共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額為29420億元，平臺(tái)員工數(shù)為598萬(wàn)人[2];三是技術(shù)手段新?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)供需快速對(duì)接。2018年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)8.29億人，全年新增網(wǎng)民5653萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%;四是組織方式新。勞動(dòng)者通過(guò)信息技術(shù)或各類(lèi)平臺(tái)與工作機(jī)會(huì)對(duì)接，利用自身技能和技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行遠(yuǎn)程工作，而無(wú)需在固定的時(shí)間和場(chǎng)所開(kāi)展工作，去組織化特征明顯。

（三）新就業(yè)形態(tài)的形式

當(dāng)前，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)主要集中在服務(wù)行業(yè)，表現(xiàn)為非全日制、臨時(shí)性、彈性工作等靈活多樣的形式，具體包括以下幾方面：一是創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者。主要包括電商平臺(tái)就業(yè)和創(chuàng)新式就業(yè)兩種類(lèi)型。數(shù)據(jù)顯示，48%不就業(yè)的“95后”中，選擇創(chuàng)業(yè)比例達(dá)15%。2018年在工商部門(mén)新登記注冊(cè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)總數(shù)達(dá)47.8萬(wàn)人，同比增加33.3%;二是自由職業(yè)者。是指不隸屬于任何組織，不向任何雇主作長(zhǎng)期承諾，他們?cè)谧约旱闹笇?dǎo)下自己找工作做，經(jīng)常但不是一律在家里工作。如自由撰稿人、自由翻譯人、專(zhuān)職家教、美術(shù)人、音樂(lè)人等;三是多重職業(yè)者。包括在擁有一份主職工作的同時(shí)，利用信息渠道擁有第二份工作的兼職者和專(zhuān)業(yè)人士借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或在線下市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行兼職兩種情況;四是新型他雇型就業(yè)。一種為借助網(wǎng)絡(luò)線上業(yè)務(wù)發(fā)展的勞務(wù)型崗位，如送餐員、快遞員等;另一種為部分企業(yè)將崗位進(jìn)行外包，原有人員的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換為勞務(wù)關(guān)系或是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系[3]。

三、新就業(yè)形態(tài)下財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款成本高，財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度不足

在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中由于資金和經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)過(guò)程存在較大困難。一般而言，新創(chuàng)企業(yè)資金來(lái)源以直接投資為最主要方式。此外，債權(quán)融資，如國(guó)內(nèi)銀行貸款也是常見(jiàn)的融資模式，但一般要求企業(yè)提供相應(yīng)的擔(dān)保，且需付出較高的成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高校畢業(yè)生中，60%左右的創(chuàng)業(yè)資金是由“父母或親友投資或借貸”而來(lái)。其次是積蓄和銀行貸款，占25%左右。此外，財(cái)政等部門(mén)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也給予了大力支持，總體來(lái)看，由政府提供資助的比例較低，約為1%。解決資金難題，單靠大學(xué)生自身是難以化解的，因而亟需政府部門(mén)在推動(dòng)大學(xué)生、農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)中加大資金扶持力度。

（二）財(cái)政養(yǎng)老金支付壓力大，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會(huì)保障未能全覆蓋

雖然靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策逐步完善，但現(xiàn)有的社保制度體系相對(duì)新靈活就業(yè)形態(tài)“靈活性”不足?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，以及靈活就業(yè)人員、中小企業(yè)人員等就業(yè)群體普遍沒(méi)有參加社會(huì)保障。參保門(mén)檻高導(dǎo)致的“交不起”和戶(hù)籍制度限制導(dǎo)致的“交不了”是這部分人沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的主要原因。雖然靈活就業(yè)者養(yǎng)老費(fèi)率降至20%，比單位就業(yè)參保者的費(fèi)率低了8個(gè)百分點(diǎn)，但這筆錢(qián)全部要參保者自己來(lái)交，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)。此外，一些地區(qū)對(duì)于靈活就業(yè)者參保還有戶(hù)籍限制，制度的流動(dòng)性也需要完善，這些因素都影響到了靈活就業(yè)者參保的積極性，也有少數(shù)人認(rèn)為制度缺乏吸引力而不愿意繳費(fèi)。

四、促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財(cái)稅扶持和監(jiān)管力度

西方國(guó)家建立了較為系統(tǒng)、完善的中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等，應(yīng)用于鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)等方面。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)系統(tǒng)性與可操作性強(qiáng)的的扶持政策，如政府公共支出、各種專(zhuān)項(xiàng)基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等多種形式扶持新興業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展。

加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財(cái)稅扶持和監(jiān)管力度具體措施包括：建立健全促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，支持電子商務(wù)向基層延伸，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。并推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購(gòu)買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，向社會(huì)采購(gòu)部分分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)制定資金管理辦法，明確資金支持的方向和主體、資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)、資金使用的范圍以及申報(bào)程序等，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段，以規(guī)范財(cái)政資金使用。此外，加強(qiáng)對(duì)吸納新就業(yè)形態(tài)人員量較大的用工平臺(tái)的監(jiān)測(cè)和服務(wù)。一是加緊制定和完善新興業(yè)態(tài)所對(duì)應(yīng)的制度規(guī)范和法律法規(guī)，讓新興業(yè)態(tài)有規(guī)可循、依規(guī)發(fā)展;二是增強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)能力和懲罰力度，提高企業(yè)的違規(guī)成本，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

（二）加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策扶持力度

美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采取為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金或補(bǔ)助，以及稅收優(yōu)惠政策等措施扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其中稅收優(yōu)惠是最重要的方式。通過(guò)運(yùn)用多樣化的優(yōu)惠政策工具，增加對(duì)企業(yè)吸引創(chuàng)新型人才、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和具有集群效應(yīng)區(qū)域的優(yōu)惠力度，有效地激勵(lì)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度具體措施包括：一是加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼投入。對(duì)于創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期間給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等社保補(bǔ)貼。二是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施給予財(cái)政資金支持;三是完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。綜合運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資助和補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)扶持大學(xué)生和調(diào)動(dòng)高層次人才創(chuàng)業(yè)。[4]四是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入力度。以增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面、靈活性、實(shí)用性、有效性和針對(duì)性。此外，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，建立多元化、多層次、多渠道的投融資體系。并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信等多種渠道和形式，加大促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施的宣傳力度，讓政策深入人心，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度

由于現(xiàn)行的法律無(wú)法界定新就業(yè)形態(tài)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)組織之間的關(guān)系，容易引起平臺(tái)企業(yè)與個(gè)體勞動(dòng)者之間的糾紛。因此應(yīng)加大財(cái)政對(duì)新就業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障投入力度，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度。從國(guó)外來(lái)看，各國(guó)都非常重視對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，其財(cái)政社會(huì)保障支出一般占財(cái)政總支出的30%以上。

完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度具體措施包括：一是逐步增加財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出和GDP的比重，補(bǔ)貼企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。從而提高保障水平、擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，保證下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等都納入社會(huì)保障體系;二是探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，對(duì)于符合條件的靈活就業(yè)人員給與靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策;三是整合資源，利用“金保工程”，加快“網(wǎng)上社?！苯ㄔO(shè)，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利服務(wù)，從而提高大量流動(dòng)性參保者的公平性，促進(jìn)勞動(dòng)力的順利流動(dòng);四是利用全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]