摘要：做好扶貧工作對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)有重大意義。應(yīng)用AHP法構(gòu)建了山西省和順縣精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并分析各影響因素所在權(quán)重，提出高度重視幫扶措施精準(zhǔn)、強(qiáng)調(diào)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)、注重幫扶考核精準(zhǔn)和幫扶方案精準(zhǔn)、選派幫扶人員精準(zhǔn)的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧影響因素和順縣AHP法

一、和順縣概況

和順縣地處山西省東陲，太行山中段，清漳河上游，總面積為2250平方公里，下轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，294個(gè)行政村，14.4萬(wàn)人，地形以山地、丘陵居多，屬溫帶大陸性氣候。和順縣是中國(guó)女郎織女文化之鄉(xiāng)、中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游縣、全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，2019年3月，被列為第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單。

黨的“十八大”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。想打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，全國(guó)各地要在扶貧工作中始終貫徹“精準(zhǔn)”二字，做不到精準(zhǔn)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)扶真貧，真扶貧，將會(huì)嚴(yán)重影響扶貧工作的有效開(kāi)展。和順縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，面臨著貧困人口多、貧困程度深、致貧因素多、脫貧難度大等問(wèn)題。2014年有建檔立卡貧困人口50368人，貧困發(fā)生率為45.63%。截至2018年12月，已有171個(gè)貧困村退出，17837戶(hù)48703人實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.49%。為了更好地完成脫貧任務(wù)，要繼續(xù)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，讓和順縣人民早日奔小康。

二、精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文采用AHP分析法，將影響和順縣精準(zhǔn)扶貧效果的因素分為扶貧方案精準(zhǔn)、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、幫扶人員精準(zhǔn)、扶貧考核精準(zhǔn)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下再具體細(xì)分得出二級(jí)指標(biāo)。所選指標(biāo)通過(guò)實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者建議所得，將定性和定量分析相結(jié)合。以下為各單項(xiàng)指標(biāo)的說(shuō)明。

（一）扶貧方案精準(zhǔn)

一是國(guó)家、省、市扶貧政策。表現(xiàn)為中央到地方的各種扶貧文件，由扶貧文件數(shù)定量分析，扶貧內(nèi)容、扶持態(tài)度、力度等定性分析組成。二是縣鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)人的決定。由地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)?shù)刎毨闆r的了解程度定量分析，扶貧政策解讀、扶貧內(nèi)容決策、扶貧方案擬定等定性分析組成。

（二）扶貧對(duì)象精準(zhǔn)

一是扶貧工作宣傳。由扶貧工作宣傳人數(shù)、宣傳時(shí)間定量分析，由扶貧工作宣傳情況、農(nóng)戶(hù)接受情況等定性分析組成。二是貧困戶(hù)申請(qǐng)。由貧困戶(hù)申請(qǐng)數(shù)、書(shū)面材料提交數(shù)定量分析。三是貧困戶(hù)考核。各地貧困戶(hù)指標(biāo)數(shù)、申請(qǐng)貧困戶(hù)的家庭人數(shù)、收入情況等定量分析，農(nóng)戶(hù)實(shí)際家庭情況等定性分析組成。

（三）幫扶措施精準(zhǔn)

一是分析致貧原因。由貧困戶(hù)家庭人數(shù)、收入支出定量分析，收入來(lái)源、支出方向、實(shí)際困難等定性分析組成。二是措施制定。由專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、實(shí)際需要定性分析。三是措施執(zhí)行。由滿(mǎn)足脫貧指標(biāo)數(shù)、貧困戶(hù)滿(mǎn)意度定量分析，家庭情況轉(zhuǎn)變等定性分析組成。

（四）幫扶人員精準(zhǔn)

一是科學(xué)考核。由考核分?jǐn)?shù)定量分析，考核面試表現(xiàn)、對(duì)扶貧工作是否了解等定性分析組成。二是公正選派。幫扶人員與領(lǐng)導(dǎo)人的親疏關(guān)系、幫扶工作表現(xiàn)等定性分析組成。

（五）扶貧考核精準(zhǔn)

一是考核人員。由考核人員數(shù)、年齡等定量分析，考核人員身份、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、心態(tài)等定性分析組成。二是考核指標(biāo)。由人均可支配收入定量分析，貧困戶(hù)吃飯、穿衣、醫(yī)療、住房、教育情況等定性分析組成。三是考核過(guò)程。由調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)短、調(diào)查次數(shù)等定量分析，考核人員認(rèn)真情況、調(diào)查方式、訪(fǎng)談效果等定性分析組成。

三、AHP法的實(shí)施及說(shuō)明

根據(jù)標(biāo)度理論，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣A。A=（aij）5×5（i，j=1，2，3，4，5）式中，aij=1，aij=1/aji，以一級(jí)影響因素為例，請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者為判斷矩陣評(píng)分，得到判斷矩陣A，見(jiàn)表1。

將判斷矩陣A的各列作歸一化處理得到新矩陣，求新矩陣各行元素之和，對(duì)上一步所得的和進(jìn)行歸一化處理得到wi，見(jiàn)表2。

從指標(biāo)權(quán)重表中可以看出，幫扶措施精準(zhǔn)所在權(quán)重最大，為34%，幫扶對(duì)象精準(zhǔn)次之，所在比重為26%，且兩者的綜合排序也最高，反映出兩者在精準(zhǔn)扶貧影響因素中居于重要地位。扶貧考核精準(zhǔn)和扶貧方案精準(zhǔn)兩者影響程度居中，所在權(quán)重分別為18%和14%，說(shuō)明這兩個(gè)因素對(duì)精準(zhǔn)扶貧有一定的作用。幫扶人員精準(zhǔn)所在權(quán)重為8%，對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果影響最小。

四、結(jié)果分析

（一）幫扶措施精準(zhǔn)權(quán)重最大

在精準(zhǔn)施策上下足功夫，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等，使全縣貧困人口食有所飽、衣有所用、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。在攻堅(jiān)期，和順縣總投資14.64億元，實(shí)施各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1597個(gè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。全縣在2018年底按照“五個(gè)一批”路徑，努力實(shí)現(xiàn)幫扶措施精準(zhǔn)。

（二）幫扶對(duì)象精準(zhǔn)權(quán)重次之

通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)幫扶，來(lái)完成脫貧任務(wù)。駐村工作隊(duì)、村干部要精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，做到不漏一人，不錯(cuò)一戶(hù)。村支兩委進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查，多途徑了解農(nóng)戶(hù)家庭實(shí)際情況，予以客觀(guān)評(píng)定，然后按照動(dòng)態(tài)公式程序，實(shí)事求是地識(shí)別貧困人口。抓好動(dòng)態(tài)調(diào)整全面落實(shí)，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)就進(jìn)、應(yīng)退則退、應(yīng)糾則糾的原則，做好精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，保證在幫扶路上不落下一個(gè)貧困家庭，不丟下一個(gè)貧困群眾。

（三）扶貧考核精準(zhǔn)和扶貧方案精準(zhǔn)權(quán)重居中

扶貧考核精準(zhǔn)和扶貧方案精準(zhǔn)所在權(quán)重分別是18%和14%，位于第三、第四的位置，兩者對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果都有一定影響。扶貧方案精準(zhǔn)為幫扶工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)，是戰(zhàn)略層面的文件，對(duì)精準(zhǔn)扶貧有一定作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，頒發(fā)了一系列的文件，省市又會(huì)因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況再進(jìn)行細(xì)化。和順縣領(lǐng)導(dǎo)在了解扶貧文件的內(nèi)容后，立足實(shí)際情況，在總體布局上形成“和順構(gòu)架”。

（四）幫扶人員精準(zhǔn)權(quán)重最小

幫扶人員精準(zhǔn)所在權(quán)重為8%，對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的影響最小。對(duì)選派的幫扶人員進(jìn)行考核，確保他們對(duì)扶貧政策足夠了解，在行動(dòng)中能夠切實(shí)地解決一些困難，給貧困戶(hù)帶來(lái)一定的幫助，不是流于形式。實(shí)行“五天四夜”的駐村工作制度，省市縣各級(jí)幫扶單位和駐村工作隊(duì)按照“一戶(hù)解一難”的結(jié)對(duì)結(jié)親幫扶方式，對(duì)全縣的所有貧困戶(hù)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，共投入資金4200多萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目415個(gè)，為群眾辦實(shí)事4500多件，明顯提高了群眾滿(mǎn)意度，推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展。

五、建議

（一）高度重視幫扶措施精準(zhǔn)

和順縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視幫扶措施精準(zhǔn)，把扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為精準(zhǔn)扶貧的治本之策，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到村、到戶(hù)、到人。幫扶人員應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，分析貧困戶(hù)的致貧原因，制定有針對(duì)性的幫扶措施，而不能為了快速脫貧去盲目幫扶，造成脫貧后的返貧。當(dāng)?shù)匾鋵?shí)產(chǎn)業(yè)幫扶，如特色種養(yǎng)殖、生態(tài)項(xiàng)目、光伏發(fā)電、旅游扶貧、資產(chǎn)收益等。另外，在幫扶工作中要優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，做到資金落地精準(zhǔn)。要監(jiān)督管理扶貧資金的運(yùn)行，嚴(yán)抓扶貧領(lǐng)域的腐敗。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口的積極性，強(qiáng)化扶貧與扶志、扶智結(jié)合，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)群眾自力更生，脫貧致富。

（二）強(qiáng)調(diào)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)

和順縣要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)，評(píng)選貧困戶(hù)應(yīng)客觀(guān)真實(shí)。村干部要做好扶貧宣傳工作，讓農(nóng)戶(hù)對(duì)建檔立卡有明確的認(rèn)識(shí)。對(duì)申請(qǐng)貧困戶(hù)家庭提交的材料嚴(yán)格審核，并通過(guò)訪(fǎng)談貧困戶(hù)、詢(xún)問(wèn)村委和鄰居、查閱檔案資料等多種途徑了解貧困戶(hù)家里的實(shí)際情況。在調(diào)查收支時(shí)，收入共四類(lèi)：經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，支出分為經(jīng)營(yíng)性支出、生活性支出、轉(zhuǎn)移性支出三類(lèi)。除了關(guān)注收入，還應(yīng)摸清農(nóng)戶(hù)家里實(shí)情，評(píng)選貧困戶(hù)要客觀(guān)公正，應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)公示，對(duì)于不符情況應(yīng)進(jìn)行盡快核實(shí)修改，避免出現(xiàn)靠攀親戚、走后門(mén)“上位”貧困戶(hù)的現(xiàn)象。

（三）注重扶貧考核精準(zhǔn)和幫扶方案精準(zhǔn)

幫扶措施是否精準(zhǔn)執(zhí)行，可通過(guò)扶貧考核來(lái)評(píng)估?？己酥笜?biāo)應(yīng)全面，能夠覆蓋兩不愁（吃飯、穿衣不愁）、三保障（醫(yī)療、教育、住房有保障）?？己巳藛T應(yīng)公正客觀(guān)，考核數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)有效，考核過(guò)程應(yīng)透明?？己艘獙?shí)事求是，堅(jiān)決杜絕為了完成脫貧任務(wù)，做數(shù)字脫貧。另外，擬定幫扶方案要科學(xué)、合理、有效，不能靠領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。領(lǐng)導(dǎo)干部制定扶貧方案不可閉門(mén)造車(chē)，應(yīng)結(jié)合上級(jí)的政策、聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的建議、深入了解群眾的實(shí)際困難，有針對(duì)地性制定。要堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，進(jìn)行量身定做，才能精準(zhǔn)扶貧。

（四）選派幫扶人員精準(zhǔn)

參與扶貧工作的企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)已有條件和資源給村里人帶來(lái)切實(shí)的溫暖，如水利局幫扶某村后，改善村里吃水難用水難的問(wèn)題，提高水質(zhì)，保證水的供給。不同單位選派的幫扶人員身份不同，個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)和能力不同，可以根據(jù)實(shí)際情況，與貧困戶(hù)進(jìn)行有效的對(duì)接。落實(shí)到每戶(hù)的幫扶責(zé)任人應(yīng)該去該戶(hù)家里勤拜訪(fǎng)，和該戶(hù)人員多溝通，了解其困難并提供盡可能地幫助。做好脫貧攻堅(jiān)工作，還應(yīng)獎(jiǎng)懲分明，對(duì)扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾滿(mǎn)意的干部給予提拔重用，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不力的駐村工作單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)不稱(chēng)職的工作隊(duì)進(jìn)行召回處理。

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〔王艷娜，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院〕