厲佳塄 樊麗淑 陳熠 王澤棟

摘要：因“全面二孩”政策的實施，3歲以下幼兒的托育問題受到熱議。以寧波市為例，通過采用抽樣調(diào)查方法，研究了寧波市托育服務(wù)供需兩端的現(xiàn)狀，分析了寧波托育服務(wù)存在的托育服務(wù)供需不匹配、托育服務(wù)管理缺失、托育服務(wù)政策扶持不夠等問題，提出調(diào)節(jié)各方促進托育服務(wù)供需平衡、加強政府監(jiān)管和行業(yè)自律、加大政府對托育事業(yè)的政策支持力度等建議。

關(guān)鍵詞：二孩政策0-3歲托育服務(wù)

2016年1月1日起，中國正式終結(jié)了實施30多年的獨生子女政策，出臺實施了“全面二孩”政策，寧波市積極響應該政策。該政策實施三年多來，寧波市出生人口數(shù)增幅明顯，2017年全市出生人數(shù)較2015年增加8095人，增長17.93%，其中二孩出生占比44.43%，較2015年提高12.83個百分點?！岸⒄摺钡膶嵤┦苟⒊錾藬?shù)明顯增加，這在很大程度上緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，促進人口均衡發(fā)展。

但與此同時，“二孩”的到來也給寧波不少家庭和社會帶來一系列的問題，其中之一就是0-3歲幼兒的托育需求無法得到滿足，該問題給雙職工青年夫婦家庭帶來極大困擾，成為影響寧波女性二孩生育的重要因素之一。因此探究寧波0-3歲托育服務(wù)供需兩端的現(xiàn)狀，找出存在問題，提出相關(guān)建議，在當下顯得尤為必要。

一、寧波0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求現(xiàn)狀

（一）托育服務(wù)需求潛力巨大

寧波現(xiàn)有幼兒園1282所，其中絕大多數(shù)主要針對3-6歲的幼兒服務(wù)，現(xiàn)有家庭0-3歲嬰幼兒主要靠家庭老一輩照顧，二胎的到來使得社會對0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的需求急劇增加。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，寧波一胎家庭與二胎家庭對0-3歲嬰幼兒的撫育方式具有較明顯差別，二胎家庭相較于一胎家庭更加傾向于選擇托育機構(gòu)、保姆等方式對0-3歲孩子進行撫養(yǎng)，二者分別占25.59%和14.45%，相反一胎家庭則更加主張由親人，如（外）祖父母或媽媽來照料孩子，占比為85.56%。

此外，在調(diào)查結(jié)果中，有37.4%的群體認為讓0-3歲嬰幼兒接受托育服務(wù)具有必要性，有48.8%的群體認為無所謂，僅有13.9%的群體認為沒有必要，這說明大部分群體認為有必要對孩子進行托育，進而反映出寧波市托育服務(wù)需求潛力巨大，擁有非常廣闊的市場前景。

（二）有二孩、工作忙、高學歷、高收入人群為需求主力

從剛性需求的維度來看，二孩的到來會給家庭帶來撫養(yǎng)壓力，有45.6%的二孩家庭認為讓孩子接受托育服務(wù)具有必要性，高于一孩家庭的36.9%，該群體認為托育機構(gòu)能有效幫助緩解育兒壓力。此外，由于當前生活壓力大，雙職工青年夫婦家庭工作繁忙，像企業(yè)高管、軍警消防、教師、外來務(wù)工人員等職業(yè)均有超過50%的人認為有必要讓孩子接受托育服務(wù)。

從軟性需求的維度來看，市民的學歷越高，越認為讓0-3歲的嬰幼兒接受托育服務(wù)具有必要性，如僅有12.5%學歷在初中及以下的群體認為托育服務(wù)具有必要性，而學歷在碩士及以上的群體中有44.4%的人認為托育服務(wù)具有必要性，這說明學歷越高，對新事物的接受能力越強。此外，收入因素也是影響市民對0-3歲嬰幼兒進行托育的因素之一。具體來說，月收入在20000元以上的家庭比月收入低于10000元的家庭更認為有必要讓孩子接受托育服務(wù)，二者分別占比58.5%和28.47%，這是因為當前托育機構(gòu)普遍收費較高，而收入高的家庭更有能力支付高昂的托育費用。

（三）市民傾向?qū)I(yè)化、高質(zhì)量、普惠性的托育服務(wù)

隨著當前育兒家庭家長的收入水平、學歷水平以及生活質(zhì)量的提升，原本單一化、低質(zhì)量而費用虛高的托育服務(wù)早已無法滿足當前家長對更高質(zhì)量托育服務(wù)的追求。在調(diào)研結(jié)果中，越來越多的家長希望托育機構(gòu)不僅僅提供孩子生活上的照料服務(wù)（15%），還要培養(yǎng)孩子的智力水平（24.20%）、運動能力（25.80%），并要舉辦相關(guān)的親子活動（17.50%）以及向家長普及專業(yè)的育兒知識（16.90%）等活動，因此在選擇托育機構(gòu)的過程中，大多數(shù)家長更傾向于選擇資質(zhì)正規(guī)、服務(wù)質(zhì)量高的托育機構(gòu)。

二、寧波0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給現(xiàn)狀

（一）民辦機構(gòu)是托育行業(yè)的主力軍

目前寧波市內(nèi)的托育機構(gòu)主要是以民辦機構(gòu)為主，占比70.9%，公辦為輔，占比29.10%，其中單位辦和社區(qū)辦的機構(gòu)占比較小，占比均不足15%，原因主要是由于單位和社區(qū)自辦的托育機構(gòu)在開辦過程中存在場地、資質(zhì)、資金以及師資等實際問題，且開辦需要承擔較大的風險和責任，因此很少有單位和社區(qū)愿意開展職工和社區(qū)居民0-3歲嬰幼兒的托育服務(wù)。此外，因當前社會競爭激烈，很多家長十分注重孩子的早期智力開發(fā)，因此寧波市既有的托育機構(gòu)實際上多以早教中心為主，且主要面向2歲及以上的幼兒，這些機構(gòu)的軟硬件設(shè)施條件較好，但是收費也極高。

（二）機構(gòu)規(guī)模小、收費高、服務(wù)內(nèi)容和形式單一

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，寧波市既有的托育機構(gòu)普遍規(guī)模較小，招生規(guī)模主要在20-100名之間（62.5%），師資力量主要在5-30名之間（75%），這從側(cè)面反映當前寧波市0-3歲嬰幼兒的托育服務(wù)供不應求，其相配套的教師及保育人員也普遍偏少。同時，因當前托育市場供不應求，0-3歲的托育機構(gòu)又屬于灰色地帶，缺乏政府監(jiān)管，再加上托育服務(wù)本身所需成本較高，所以結(jié)合多方面因素，當前托育機構(gòu)的收費總體偏高，42.5%的托育機構(gòu)收費標準在3000元以上。

此外，寧波市托育機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容與形式較為單一，在服務(wù)內(nèi)容上主要為育嬰（33.3%）和啟蒙（58%），但在這過程中均需要家長陪護;在服務(wù)形式上主要是以日托形式（52.5%）為主，像臨時托管（7.5%）、定期托育（15%）等服務(wù)形式較少，缺少臨時看管的服務(wù)形式。

（三）托育事業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展前景光明

在調(diào)查結(jié)果中，盡管當前托育行業(yè)的發(fā)展遭受了不小的阻力，但是有52%的機構(gòu)對托育行業(yè)的未來發(fā)展前景持積極樂觀的態(tài)度，也有42.5%的機構(gòu)認為托育行業(yè)的未來機遇與挑戰(zhàn)并存，這說明絕大部分機構(gòu)對托育行業(yè)的未來抱有希望。而且自全面二孩政策實施以來，有30%的機構(gòu)表示機構(gòu)的經(jīng)營狀況得到了較大的改善，這說明政策利好給托育機構(gòu)提供了一線生機。換句話說，“全面二孩”政策只是緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，并沒有使寧波嬰幼兒出生率猛增，這為托育機構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整提供了一定的時間和空間，因此當前托育行業(yè)正面對機遇與挑戰(zhàn)并存的情況，托育機構(gòu)要抓住機遇，勇敢面對挑戰(zhàn)，不斷提升托育服務(wù)質(zhì)量。

三、寧波0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)存在的問題

（一）托育服務(wù)供需不匹配

寧波市托育服務(wù)的供求矛盾主要體現(xiàn)在機構(gòu)數(shù)量和機構(gòu)服務(wù)類型方面的不匹配。首先，寧波市托育機構(gòu)數(shù)量供不應求。當前有近四成的家庭有必要對0-3歲嬰幼兒進行托育服務(wù)，而且隨著二胎政策的全面推開，以及女性受教育程度和就業(yè)比例的提高，將會有越來越多的家庭選擇讓托育機構(gòu)撫養(yǎng)孩子，但是有75%的托育機構(gòu)反映寧波托育服務(wù)供不應求，尤其是公辦性質(zhì)（22.5%）、單位開辦（15%）以及社區(qū)開辦（17.5%）的托育機構(gòu)數(shù)量嚴重匱乏。這一方面是由于專業(yè)保教人員供給不足，專業(yè)師資缺乏是托育機構(gòu)在開辦中遇到最多的問題，占比23%;另一方面是由于托育機構(gòu)在開辦過程中所遇困難多，如缺乏政府支持以及準入門檻高等問題。

其次，托育機構(gòu)服務(wù)類型供需兩端不對接。目前寧波市面向0-3歲的托育機構(gòu)的服務(wù)類型主要是以日托（52.5%）為主，像臨時托管（7.5%）、定期托育（15%）所占比重相對較小。在需求端除日托（39.7%）以外，市民還傾向于選擇定期托育（17.5%）和臨時托管（17.3%）的服務(wù)類型，因此得出這種短期性質(zhì)的托育服務(wù)類型的供給現(xiàn)在滿足不了市民的實際托育需求。

（二）托育服務(wù)管理缺失

當前托育機構(gòu)惡性事件頻發(fā)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，寧波市市民主要是針對保育人員素質(zhì)（14.5%）、托育費用（14.1%）以及開辦資質(zhì)（11.8%）等問題表示不滿，這主要是因為0-3歲托育機構(gòu)屬于灰色地帶，缺乏政府部門的監(jiān)管，而且目前托育行業(yè)沒有明確的管理部門，教育、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責分別負責一部分工作，所以造成0-3歲嬰幼兒托育行業(yè)缺乏積極引導、規(guī)范管理以及有效監(jiān)督的局面。

（三）托育服務(wù)政策扶持不夠

首先，當前并沒有關(guān)于0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃，相關(guān)法律法規(guī)和政策標準也不完善，在這種情況下，托育行業(yè)缺乏專門的立法約束，進而導致托育機構(gòu)在開辦的過程中良莠不齊，魚龍混雜。經(jīng)反映，7.2%的機構(gòu)在開辦過程中遇到行業(yè)惡性競爭的問題。此外，有10.8%的機構(gòu)在開辦過程中會遇到資金問題，進一步影響托育行業(yè)的服務(wù)供給，加劇托育服務(wù)供需矛盾，這說明政府對托育行業(yè)的財政支持力度不夠。

四、寧波0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)問題解決建議

（一）調(diào)節(jié)各方促進托育服務(wù)供需平衡

一是構(gòu)建多種形式并存的托育服務(wù)供給體系。政府要繼續(xù)支持民辦性質(zhì)托育機構(gòu)的開辦，促使費用合理化以惠及更多群體;要新建公辦性質(zhì)托育機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)者和保障救助托底作用;鼓勵有條件的單位以及社區(qū)在自有場地內(nèi)建立托育機構(gòu)并給予政策和資金支持，從而擴大托育服務(wù)資源供給。

二是加強專業(yè)托育人才的選拔和培養(yǎng)。要以合理的薪酬待遇體系和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃為前提，在選拔和培養(yǎng)的過程中，不僅要注重人才的專業(yè)素質(zhì)和能力水平，更要考察人才的思想道德修養(yǎng)和人品，確保專業(yè)托育人才的供給。

三是成立托育調(diào)研機構(gòu)。通過借助政府和行業(yè)協(xié)會的資源和力量，擴大信息獲取來源，從而對托育服務(wù)的供求狀況進行高頻次的動態(tài)監(jiān)測和綜合評估，進而全面掌握寧波市托育服務(wù)供求的特點和發(fā)展趨勢，為供需矛盾的解決提供方向。

四是研發(fā)托育服務(wù)APP。托育服務(wù)供給端通過該平臺能更好地了解到需求方的實際需求，需求端可在該平臺上了解并比較不同托育機構(gòu)之間的差別，進而篩選出最滿意的托育機構(gòu)，這實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，減少供需兩端信息的不對稱性，進而促進托育服務(wù)供需平衡。

（二）加強政府監(jiān)管和行業(yè)自律

一是要加強政府監(jiān)管力度。政府有關(guān)部門要健全監(jiān)管體系，嚴格按照法律的相關(guān)規(guī)定，從嚴執(zhí)法，不給存有僥幸心理的機構(gòu)有鉆法律空子的機會。由于當前并沒有專門管理托育機構(gòu)的部門，因此政府要統(tǒng)籌各有關(guān)部門，加強聯(lián)動，從而實現(xiàn)對托育行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管。其中，工商部門確保機構(gòu)依法依規(guī)辦學;教育部門確保機構(gòu)科學合理辦學;質(zhì)檢部門確保機構(gòu)設(shè)施和食物的安全性等。

二是要加強行業(yè)自律。行業(yè)自律屬于自我約束，相較于政府監(jiān)管更能在源頭上減少違規(guī)事件的發(fā)生，托育行業(yè)可通過培育行業(yè)自律組織，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范，細化建設(shè)標準、服務(wù)標準和服務(wù)收費等方面來協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護行業(yè)間的公平競爭和正當利益。

（三）加大政府對托育事業(yè)的政策支持力度

一是完善專門立法，讓托育行業(yè)有法可依。制定專門針對托育的法律，不僅要規(guī)定托育的具體定位、社會功能、準入門檻、配置要求以及應該遵守的一系列規(guī)定，還要明確政府應該扮演的角色，從而使得托育事業(yè)的各相關(guān)方能擺正自己的位置，讓托育事業(yè)的發(fā)展有法可依。

二是要加大對托育事業(yè)的財政支持。政府要大力發(fā)展公辦托育機構(gòu)，采取購買服務(wù)、減免稅收等優(yōu)惠措施鼓勵社會力量的參與，劃撥專項經(jīng)費獎補民辦托育機構(gòu)，為專業(yè)化、高質(zhì)量的托育服務(wù)的穩(wěn)定供給提供資金保障，進而實現(xiàn)托育服務(wù)的普惠性，讓優(yōu)質(zhì)的托育資源惠及更多民眾。

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〔本文系浙江大學寧波理工學院商學院大學生研究訓練計劃（SRTP）科研項目“基于二孩政策下寧波市托育問題的撥云見日”（項目編號：201808）階段性成果〕

（厲佳塄、樊麗淑、陳熠、王澤棟，浙江大學寧波理工學院商學院）