徐鵬程

摘 要：宜都市長(zhǎng)期堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)配置、生態(tài)增效、經(jīng)濟(jì)增收的原則，按照“近期得利、長(zhǎng)期得林、遠(yuǎn)近結(jié)合、農(nóng)林并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的建設(shè)思路，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努力提高土地資源的利用率，推進(jìn)農(nóng)民致富?？偨Y(jié)了宜都市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展前景和存在的問題，并從擴(kuò)大宣傳、營(yíng)造氛圍、出臺(tái)政策等措施，強(qiáng)化服務(wù)，合力推動(dòng)等方面提出了對(duì)策建議，以期為推動(dòng)宜都市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考"

關(guān)鍵詞：宜都市;因地制宜;林下經(jīng)濟(jì);前景

宜都市國(guó)土面積203.7萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積141.8萬(wàn)畝，是全省38個(gè)山區(qū)縣市之一。近年來(lái)，宜都市因地制宜，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、提高林地綜合效益的重要切入點(diǎn)來(lái)抓，培育出了各具特色的林下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出新活力，初步走出了一條林地資源充分利用，林農(nóng)收入明顯增加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的綠色發(fā)展之路。雖然在利用林下土地資源和空間環(huán)境條件，大力發(fā)展節(jié)約型、健康型、生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的林下經(jīng)濟(jì)上，已有較多的成功實(shí)踐，但通過本文發(fā)現(xiàn)也存在不少隱患，為了宜都的林下經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

一、宜都市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.政策引導(dǎo)布局合理

（1）政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。為了更好地發(fā)揮的林地綜合經(jīng)濟(jì)效益，繼續(xù)深化林業(yè)改革，市政府于2011年5月研究出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，并明確了“三年創(chuàng)產(chǎn)值5000萬(wàn)元”的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定了相關(guān)扶持政策，對(duì)相關(guān)部門提出了具體要求。如稅務(wù)部門對(duì)符合條件的林下種植養(yǎng)殖大戶實(shí)行稅收減免，信用聯(lián)社將林下種植養(yǎng)殖大戶列為優(yōu)先支持對(duì)象，財(cái)政部門將林下種養(yǎng)大戶列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，各相關(guān)部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境，全面增強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。

（2）合理規(guī)劃是保障。2016年編制了《湖北省宜都市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2025年）》，在生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的前提下，因地制宜、充分利用豐富的林地資源推廣林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等四種林下利用方式，不斷推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的模式，不斷提高林地生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。至2025年末，全市林下經(jīng)濟(jì)綜合年產(chǎn)值達(dá)10億元以上。在布局上潘家灣、王家畈、松木坪、聶家河、五眼泉等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）因分布有大片集體山地與國(guó)有松樂山林場(chǎng)，適宜發(fā)展林禽、林藥、林菌模式，養(yǎng)殖山地土雞、野豬，栽培木耳、香菇、平菇等食用菌，種植麥冬、魚腥草等中草藥，同時(shí)開展森林景觀利用，逐步形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。

2.示范帶動(dòng)典型先行

宜都市堅(jiān)持把大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，探索確立了“壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，支持新興林下種養(yǎng)業(yè)，多渠道投資，鼓勵(lì)推廣多種發(fā)展模式，提高林地綜合效益”的發(fā)展理念，全市一下在思想觀念上，思想認(rèn)識(shí)上和發(fā)展措施上形成了高度統(tǒng)一，如：宜昌野山珍食品開發(fā)有限公司，運(yùn)用公司+研發(fā)+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)管理模式，在林下種植天麻、葛根示范基地100畝，輻射帶動(dòng)20多農(nóng)戶受益，人平年增收1500元。枝城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)在保障九道河冬棗基地經(jīng)濟(jì)收入不減的基礎(chǔ)上，每年在林下套養(yǎng)本地山雞5000羽，僅此一項(xiàng)就增收25萬(wàn)元，基地冬棗和林下養(yǎng)殖兩項(xiàng)畝均收入達(dá)到1萬(wàn)元。在他的帶動(dòng)下，周邊20余農(nóng)戶效仿這種發(fā)展模式，年均出欄山雞3萬(wàn)羽，獲利20多萬(wàn)元。目前，宜都市的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是在未郁閉的林地，實(shí)行林草結(jié)合、林藥結(jié)合、林苗結(jié)合，隨著林木的生長(zhǎng)，在郁閉的林地，實(shí)行林菌結(jié)合、林禽結(jié)合，培植食用菌產(chǎn)業(yè)和林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)了環(huán)境、改善了生態(tài)，又增加了農(nóng)民收入。

3.技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

全市農(nóng)口各部門利用自身優(yōu)勢(shì)，始終將服務(wù)貫穿于推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，將種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)的推廣和新技術(shù)的引進(jìn)放在首要位置，盡一切可能降低農(nóng)戶投資風(fēng)險(xiǎn)，盡最大可能增加生產(chǎn)效益。全市成立了以林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、科技等多個(gè)部門的技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干組成的技術(shù)服務(wù)組，利用每年的“四下鄉(xiāng)”（科技、文化、衛(wèi)生、法律）活動(dòng)及分片包戶的方法，定期或不定期地下鄉(xiāng)對(duì)林農(nóng)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在田間地頭解決了種養(yǎng)農(nóng)戶遇到的技術(shù)難題。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門從生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、銷售等多層面給予幫助，對(duì)廠房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和山雞的規(guī)?；B(yǎng)殖以及品牌化銷售等提出合理化建議，加快了發(fā)展步伐。

二、當(dāng)前存在的主要問題

林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前發(fā)展還是處于起步階段。全市林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成效，但仍存在諸多困難和問題：

1.規(guī)?？偭坎淮?，缺乏龍頭帶動(dòng)

近年來(lái)，林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了初步進(jìn)展，部分典型也發(fā)揮了積極作用，但還是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，呈現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)批量需求。

2.林下經(jīng)濟(jì)模式和品種相對(duì)單一

目前，全市林下經(jīng)濟(jì)突出的還是“林禽”、“林藥”模式，其它幾種模式雖然有，但發(fā)展不夠均衡，很難滿足市場(chǎng)多樣化需求。

3.基礎(chǔ)設(shè)施條件差

全市大部分林地集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較偏遠(yuǎn)的地方，普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題，立地條件差，且從事林下經(jīng)濟(jì)的戶主（業(yè)主）經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不一樣，大多數(shù)還是受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。

4.群眾認(rèn)識(shí)理解不足

一是大部分農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么實(shí)質(zhì)性區(qū)別;二是部分農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，甚至有的認(rèn)為沒有什么幫扶政策，更缺乏參與熱情;三是普遍存在怕賠本，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。

5.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待提高

市場(chǎng)組織化程度低，各農(nóng)戶基本是自產(chǎn)自銷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);同時(shí)管理技術(shù)水平不高，致使種養(yǎng)成本過大，總體上經(jīng)濟(jì)效益不是特別突出;林下養(yǎng)殖密度過大，超過了林地的承載量，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，違背了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的初衷。