●成都市委編辦 成都市青白江區(qū)委編辦
成都市青白江區(qū)圍繞陸海聯(lián)運(yùn)樞紐、國際化青白江開放戰(zhàn)略,通過創(chuàng)新優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系,助推對(duì)外開放。重點(diǎn)是建成提升對(duì)外開放能級(jí)的管理架構(gòu),完善管理體制;形成提升對(duì)外開放能級(jí)的職能體系,完善服務(wù)職責(zé);創(chuàng)新提升對(duì)外開放能級(jí)的用編機(jī)制,強(qiáng)化人才保障。
作為成都國際鐵路港的所在地,近年來,四川省成都市青白江區(qū)圍繞陸海聯(lián)運(yùn)樞紐、國際化青白江開放發(fā)展戰(zhàn)略,以新發(fā)展理念為指引,通過完善管理機(jī)制體制,優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系,全力助推對(duì)外開放能級(jí)提升,打造泛歐泛亞開放型港口城市。
(一)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建對(duì)外開放工作機(jī)制。組建由區(qū)委書記任組長的對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組,將29個(gè)區(qū)級(jí)部門納入成員單位,構(gòu)建起在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌謀劃對(duì)外開放工作的有力機(jī)制。組建創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和跨境供應(yīng)鏈金融特色功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立起符合國際慣例的對(duì)外開放環(huán)境營造工作體系。
(二)強(qiáng)化縱橫貫通,打造“一帶一路”大港區(qū)??v向上,成立成都國際鐵路港管委會(huì),加掛四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)管理局牌子,作為自貿(mào)試驗(yàn)及對(duì)外開放改革管理機(jī)構(gòu)。為承接鐵路港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)資源要素向港區(qū)匯聚,配套成立成都先進(jìn)材料核心功能區(qū)管委會(huì)、歐洲產(chǎn)業(yè)城管委會(huì)。橫向上,以青白江、新都、金堂三個(gè)區(qū)縣為主體,成立金青新“一帶一路”大港區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化蓉歐鐵路港國家級(jí)經(jīng)開區(qū)規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、配套互用。
(三)強(qiáng)化立破結(jié)合,因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。“立”方面,為搶抓西部陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)機(jī)遇,組建國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局,夯實(shí)國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)集聚作用的體制保障?!捌啤狈矫?,為強(qiáng)化重大項(xiàng)目引進(jìn)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,打造一流營商環(huán)境,撤銷原投資促進(jìn)中心、原行政審批局,分別組建投資促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合作局、行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局。
(一)細(xì)化政府部門職責(zé),補(bǔ)強(qiáng)開放發(fā)展薄弱點(diǎn)。將國際貿(mào)易發(fā)展、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展管理等23項(xiàng)職責(zé)及港區(qū)國際合作、對(duì)外交流等8項(xiàng)職責(zé)事項(xiàng)從鐵路港管委會(huì)剝離,分別寫入國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局、投資促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合作局“三定”規(guī)定中,使得管委會(huì)專注于綜合協(xié)調(diào)、港區(qū)規(guī)劃、企業(yè)服務(wù)等工作,形成與對(duì)外開放更相適應(yīng)的職能體系。目前,鐵路港已打通新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶海鐵、公鐵、鐵水多式聯(lián)運(yùn)通道,成為亞洲最大的鐵路集裝箱中心站。
(二)優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力點(diǎn)。將原審改辦承擔(dān)的放管服改革工作及原發(fā)改、政管辦承擔(dān)的營商環(huán)境建設(shè)、公共資源交易管理等職責(zé)整合,統(tǒng)一劃入行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局。職責(zé)劃轉(zhuǎn)后,企業(yè)全生命周期服務(wù)工作機(jī)制更加順暢,市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長,躋身“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”,蟬聯(lián)“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)(市、縣)”。
(三)明晰產(chǎn)業(yè)園區(qū)職責(zé),建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)。把成都先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為承接“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要平臺(tái),賦予其發(fā)展綠色建筑及光電信息材料、智能制造與應(yīng)用等高端制造產(chǎn)業(yè)職能;將歐洲產(chǎn)業(yè)城打造為適鐵、適歐產(chǎn)業(yè)前沿陣地,賦予其發(fā)展臨港制造業(yè)及加工業(yè)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)相關(guān)職能,構(gòu)建起更加完善的符合“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)開放優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。
(一)適度傾斜,充實(shí)重點(diǎn)部門編制。統(tǒng)籌調(diào)劑121名行政、事業(yè)編制向國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局、投資促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合作局等對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)部門傾斜;合理制定用編計(jì)劃,引進(jìn)物流和國際貿(mào)易等急需緊缺人才105名,為對(duì)外開放發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
(二)動(dòng)態(tài)調(diào)整,轉(zhuǎn)變編制管理方式。探索建立動(dòng)態(tài)編制資源池,用于對(duì)外開放等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職能部門對(duì)高層次人才引進(jìn)的編制需求;同時(shí)探索在重點(diǎn)職能部門核定的編制數(shù)額內(nèi),預(yù)留10%左右的專項(xiàng)編制,專門用于引進(jìn)招商引資、現(xiàn)代金融、市場運(yùn)營等高素質(zhì)人才。
(三)市場導(dǎo)向,探索員額管理模式。轉(zhuǎn)變編制資源“一核定終身”的管理模式,在鐵路港管委會(huì)等對(duì)外開放的主戰(zhàn)場,建立以員額總控和崗位管理為核心的制度體系,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在鎖定身份后,同聘用的社會(huì)化高端人才一并實(shí)施市場化合同管理、薪酬體系,構(gòu)建“崗位能上能下,人員能進(jìn)能出”新機(jī)制。