馮 政

(四川省都江堰人民渠第一管理處，四川 彭州，611930)

防汛減災(zāi)

青白江河道防洪治理現(xiàn)狀及建議

馮 政

(四川省都江堰人民渠第一管理處，四川 彭州，611930)

本文分析了青白江防洪河道治理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，依據(jù)近期河道防洪治理規(guī)劃和治理情況，提出一些河道治理的建議，以期加快推進(jìn)青白江河道治理，使水利更好地惠澤于民、造福于民。

1 青白江河道基本情況及防洪現(xiàn)狀

1.1 河道概況

青白江地處四川盆地成都平原西側(cè)岷江沖積扇的東南側(cè)，為沱江一級(jí)支流，以人民渠渠首樞紐攔河擋水泄洪閘為界，其上稱蒲陽(yáng)河(以下統(tǒng)稱青白江)，以灌溉為主，其下稱青白江，以防洪為主。蒲陽(yáng)河自都江堰蒲柏分水，經(jīng)都江堰市、郫縣、彭州市、新都、青白江區(qū)、廣漢市，至金堂縣趙鎮(zhèn)匯入毗河，下流匯北河，入沱江，全長(zhǎng)105.8km，集雨面積1170km2，占四川幅員面積的0.24%，有效灌面4.53萬(wàn)hm2(67.90萬(wàn)畝)。

青白江為都江堰灌區(qū)干渠之一，屬灌排兼用河道，承擔(dān)了成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧等4市19縣(市、區(qū))33.22萬(wàn)hm2(498.37萬(wàn)畝)農(nóng)田的灌溉任務(wù)及沿河城鎮(zhèn)的工業(yè)供水、生態(tài)環(huán)保供水、城市生活用水任務(wù)。

青白江流經(jīng)都江堰、彭州、郫縣、新都、青白江、廣漢及金堂等7個(gè)縣(市、區(qū))。其中，7城鎮(zhèn)依江而建，主要有都江堰市的灌口鎮(zhèn)、胥家鎮(zhèn)、蒲陽(yáng)鎮(zhèn)，廣漢市的三水鎮(zhèn)、向陽(yáng)鎮(zhèn)，以及金堂縣的清江鎮(zhèn)、趙鎮(zhèn)。

受四川省水利廳委托，四川省都江堰人民渠第一管理處承擔(dān)了青白江河道管理工作。

1.2 河道防洪現(xiàn)狀

受多種因素制約，青白江防洪治理總體滯后，一直沒(méi)有得到系統(tǒng)治理，防洪能力十分薄弱。多數(shù)河段為自然河岸，垮塌嚴(yán)重：一些河段仍處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水極易造成洪澇災(zāi)害，部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪設(shè)施不完善，不能形成有效的防洪體系。

近年來(lái)，極端天氣頻發(fā)事件日益增多，上游地區(qū)一旦發(fā)生大范圍連續(xù)強(qiáng)降雨過(guò)程，青白江往往出現(xiàn)大面積漫堤、塌岸，充分暴露其防洪環(huán)節(jié)薄弱。如2013年“7.9”洪水，造成青白江11座堰壩潰壩，2座堰壩基礎(chǔ)懸空，110余處堤防(累計(jì)53km)不同程度受損，沖毀9處民房(累計(jì)2130余m2)，沖毀農(nóng)田21處(累計(jì)14hm2)，沖毀道路近7km，影響灌面近26.67萬(wàn)hm2(含人民渠二處灌面)，影響沿河6家大型工礦企業(yè)的生產(chǎn)用水，影響下游城鎮(zhèn)100萬(wàn)人的生活用水。

2 青白江河道存在的問(wèn)題

一是青白江河道未進(jìn)行系統(tǒng)治理。部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河岸垮塌嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能形成有效的防御體系，無(wú)法抗御較大的洪水危害，嚴(yán)重威脅已建水利工程和沿河老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全；二是投入不足。受地方財(cái)力制約(地方財(cái)政支持有限)，都江堰人民渠一處作為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，其運(yùn)行本就舉步維艱，亦難在青白江河道治理上有資金安排，導(dǎo)致其河道防洪治理工作相對(duì)滯后；三是河勢(shì)演變劇烈，已建堤防受損嚴(yán)重。多數(shù)已建堤防修建年代久遠(yuǎn)，加之其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在河勢(shì)發(fā)生較大演變后，其部分堤防基礎(chǔ)損毀較為嚴(yán)重，存在一定的安全隱患；四是流域防洪搶險(xiǎn)條件十分落后。大多數(shù)河段沿河交通不便且無(wú)防洪搶險(xiǎn)專用通道，給抗洪減災(zāi)及河道日常管理工作造成極大的不便；五是受資金因素影響，2013年7.9洪水水毀堤防尚未得到全面修復(fù)，防洪形式相當(dāng)嚴(yán)峻。

青白江河道治理關(guān)系著沿河老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響著沿河周邊環(huán)境，并且制約著沿河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青白江河道治理刻不容緩。

3 近期河道防洪治理規(guī)劃和治理情況

3.1 近期河道防洪治理規(guī)劃情況

四川省都江堰人民渠第一管理處于2011年初，委托水利部四川(四川省)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院開展青白江河道防洪治理規(guī)劃報(bào)告和青白江河道防洪治理十二五可研報(bào)告編制工作。2012年底，四川省水利廳組織專家對(duì)青白江防洪治理規(guī)劃報(bào)告和青白江河道防洪治理十二五可研報(bào)告進(jìn)行了審查。該報(bào)告結(jié)合沿岸城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃、已有相關(guān)綜合規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)保護(hù)對(duì)象的規(guī)模及重要性確定了青白江防洪標(biāo)準(zhǔn)。青白江首段即都江堰市城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，沿江其它城鎮(zhèn)段及農(nóng)田段防洪標(biāo)準(zhǔn)均為20年一遇。通過(guò)系統(tǒng)分析青白江洪水特點(diǎn)、現(xiàn)狀防洪設(shè)施防洪能力等，針對(duì)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提出了防洪治理的工程措施及非工程措施等。

該規(guī)劃保護(hù)對(duì)象有縣級(jí)市1個(gè)(都江堰市灌口鎮(zhèn))、縣級(jí)城鎮(zhèn)1個(gè)(金堂縣趙鎮(zhèn))、一般建制鎮(zhèn)4個(gè)(胥家鎮(zhèn)、蒲陽(yáng)鎮(zhèn)、向陽(yáng)鎮(zhèn)、三水鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn))，以及沿江的鄉(xiāng)村河段居民點(diǎn)和集中成片的農(nóng)田。防洪工程保護(hù)人口24萬(wàn)人，農(nóng)田4.53萬(wàn)hm2(67.90萬(wàn)畝)。該規(guī)劃新建堤防36.8km、新建護(hù)岸100.7km，加高加固堤防及護(hù)岸5.7km。

該規(guī)劃按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹新時(shí)期治水思路和理念，深入研究了青白江自然地理特點(diǎn)和洪水特性，摸清了青白江洪水組成及近年來(lái)洪水發(fā)生、發(fā)展和地區(qū)分布規(guī)律；分析沿岸城鎮(zhèn)現(xiàn)有防洪能力，根據(jù)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有針對(duì)性地進(jìn)行防洪工程布局和非工程措施規(guī)劃，合理制定流域防洪規(guī)劃方案，推進(jìn)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提高流域整體防洪能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。到2020年，通過(guò)防洪設(shè)施的建設(shè)，城鎮(zhèn)段防洪工程均達(dá)到相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 近期河道防洪治理情況

2013～2014年，四川省都江堰人民渠第一管理處和沿河7個(gè)縣(市、區(qū))共同努力，多方爭(zhēng)取和籌集資金，累計(jì)完成堤防建設(shè)任務(wù)11.296km，總投資5000余萬(wàn)元。在省水利廳和成都市的大力支持下，計(jì)劃于2016年汛前完成堤防建設(shè)任務(wù)18.565km，涉及都江堰、彭州、郫縣、新都、廣漢和金堂等6縣(市、區(qū))24處30段水毀堤防，計(jì)劃投資1.0398億元。其中，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%，成都市和項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)50%。

4 河道防洪治理建議

4.1 認(rèn)真貫徹和執(zhí)行水利部印發(fā)的《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》，深入貫徹和落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)青白江河道防洪治理工作。

4.2 建立健全青白江河道防洪治理組織體系。成立青白江河道防洪治理領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的青白江河道防洪治理工作，明確各有關(guān)單位和部門的分工職責(zé)。河道管理單位與各縣(市、區(qū))建立定期聯(lián)系協(xié)商長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)溝通，形成合力。河道管理單位負(fù)責(zé)青白江河道防洪治理項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)與省水利廳、成都市、德陽(yáng)市的溝通聯(lián)系，加快項(xiàng)目審批，積極協(xié)調(diào)解決河道治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4.3 確保資金投入。按照《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》的規(guī)定，納入中小河流治理的項(xiàng)目其地方資金全部由省、地市兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，明確省、地市兩級(jí)財(cái)政配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保治理項(xiàng)目資金足額及時(shí)到位。未納入中小河流治理的項(xiàng)目，應(yīng)以項(xiàng)目所在地政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實(shí)治理項(xiàng)目建設(shè)資金，確保治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.4 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理程序，把施工過(guò)程中的安全、質(zhì)量和進(jìn)度落到實(shí)處。抓好項(xiàng)目法人組建，規(guī)范招投標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)理和監(jiān)督，確保工程、資金、生產(chǎn)和干部安全。

4.5 切實(shí)建立工程建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，盡早建立保障工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益；落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。積極探索行之有效的管理方式，結(jié)合實(shí)際建立青白江河道管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》和《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化青白江河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

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