● 泰安市委編辦

泰安著力構(gòu)建“1+1+6”制度體系，明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范。建立清單制度，明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界；健全長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)權(quán)限；強(qiáng)化資源整合，開(kāi)展綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平。

泰安市認(rèn)真落實(shí)山東省委、省政府關(guān)于規(guī)范“屬地管理”工作要求，明確目標(biāo)任務(wù)，積極探索創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，著力構(gòu)建“1+1+6”制度體系，打造明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的泰安經(jīng)驗(yàn)。

一、明晰工作思路，構(gòu)建“1+1+6”制度體系

著眼泰安實(shí)際，確立“清單為依據(jù)、制度為保障、落實(shí)為目標(biāo)、成效為檢驗(yàn)”的工作思路，通過(guò)構(gòu)建“1+1+6”制度體系，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)生效，真正為基層減負(fù)。兩個(gè)“1”分別是：以市委辦公室、市政府辦公室名義印發(fā)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的實(shí)施意見(jiàn)》、編制公布《泰安市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）；“6”是建立縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立縣級(jí)職能部門職責(zé)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）準(zhǔn)入機(jī)制，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，健全完善縣鄉(xiāng)“雙向考評(píng)”機(jī)制，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)職能部門派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理辦法，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)試點(diǎn)6項(xiàng)具體措施。

二、建立清單制度，明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界

一是科學(xué)編制事項(xiàng)清單。在充分征求各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，依照山東省《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，結(jié)合泰安實(shí)際，編制了《泰安市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問(wèn)責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)?！肚鍐巍钒匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法及重點(diǎn)工作等8大類52項(xiàng)具體事項(xiàng)，每項(xiàng)均明確了縣級(jí)部門職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和適用的法律法規(guī)及文件依據(jù)。對(duì)照《清單》界定的縣鄉(xiāng)兩級(jí)職責(zé)和縣級(jí)部門“三定”規(guī)定，逐項(xiàng)研究確定工作流程，分別編制清單事項(xiàng)的“施工圖”“說(shuō)明書(shū)”。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)暫未列入清單但基層反映存在縣鄉(xiāng)職責(zé)不清等問(wèn)題的事項(xiàng)，及時(shí)加入清單；對(duì)已列入清單但因法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因需要調(diào)整或不宜繼續(xù)列入的事項(xiàng)，及時(shí)作出調(diào)整或從清單中減去。二是嚴(yán)格依單監(jiān)督問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)清單事項(xiàng)履職情況監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作運(yùn)行不暢問(wèn)題。對(duì)未按清單履職發(fā)生問(wèn)責(zé)情形的，進(jìn)行綜合分析研判，分清主體責(zé)任、配合責(zé)任，依法依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)，切實(shí)落實(shí)失職依單追責(zé)、盡職依單免責(zé)有關(guān)規(guī)定。三是建立縣級(jí)職能部門職責(zé)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）準(zhǔn)入機(jī)制。明確縣級(jí)職能部門不得以部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等名義，將自身職責(zé)任務(wù)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)未列入且按照規(guī)定不宜列入《清單》的縣級(jí)職能部門職責(zé)，但確需臨時(shí)性、階段性交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的，需由縣級(jí)職能部門職責(zé)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）準(zhǔn)入管理聯(lián)席會(huì)議審核批準(zhǔn)并嚴(yán)格按程序移交，同步落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)、培訓(xùn)、指導(dǎo)等保障措施。

三、健全長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)權(quán)限

一是建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)需縣級(jí)職能部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)。按照“復(fù)雜事項(xiàng)可呼叫、重點(diǎn)事項(xiàng)要呼叫、應(yīng)急事項(xiàng)必呼叫”的原則，科學(xué)確定“呼叫”范圍，明確情形和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“呼叫”事項(xiàng)，由縣級(jí)黨委、政府辦公室通過(guò)平臺(tái)受理后派發(fā)相關(guān)部門，并負(fù)責(zé)督辦。涉及多個(gè)職能部門的，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保職能部門各司其職，“呼叫”事項(xiàng)有效解決。健全“呼叫”事項(xiàng)辦理結(jié)果滿意度評(píng)價(jià)制度，對(duì)不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”或“響應(yīng)”不作為的進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。二是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)職能部門的評(píng)價(jià)權(quán)。在“自上而下”考核的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“自下而上”評(píng)價(jià)，健全完善縣級(jí)職能部門綜合考核機(jī)制，將依照《清單》履職、職責(zé)下沉事項(xiàng)和“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”執(zhí)行情況納入縣級(jí)職能部門綜合考核范圍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)職能部門的評(píng)價(jià)力度，評(píng)價(jià)結(jié)果一般應(yīng)占被考核部門績(jī)效權(quán)重的1/3左右。三是制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理辦法，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理權(quán)。明確縣級(jí)職能部門派駐機(jī)構(gòu)接受職能部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重領(lǐng)導(dǎo)，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人日常履職情況可向有關(guān)部門提出調(diào)整建議，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行綜合分析研判，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委協(xié)商調(diào)整方案。完善評(píng)價(jià)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)，應(yīng)占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%以上。同時(shí)，對(duì)按區(qū)域設(shè)置的派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)辦法作出明確規(guī)定，考核采取相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各占一定權(quán)重比例進(jìn)行，并由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總形成評(píng)價(jià)結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)未評(píng)為優(yōu)秀的，上級(jí)職能部門不得將其評(píng)為優(yōu)秀。

四、強(qiáng)化資源整合，以“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)助力提升社會(huì)管理和服務(wù)水平

一是明確功能定位。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)條塊力量，整合各類資源配置，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理模式進(jìn)行流程再造，探索開(kāi)展綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，并分別確定各平臺(tái)職責(zé)范圍，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立“四個(gè)平臺(tái)”聯(lián)席會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。各平臺(tái)內(nèi)部運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，實(shí)行例會(huì)制度，定期分析交流工作情況，溝通協(xié)商工作安排。三是深化網(wǎng)格建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格化治理體系，推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，將上級(jí)部門在基層設(shè)置的多個(gè)“專科網(wǎng)格”整合為一個(gè)“綜合網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)覆蓋”。依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，科學(xué)制定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項(xiàng)，合理配置網(wǎng)格員力量，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)。四是推進(jìn)智慧治理。逐步整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核監(jiān)督的一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，強(qiáng)化信息共享和技術(shù)支撐，推動(dòng)構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督查考核工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層管理服務(wù)跨部門、跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。