● 成都市委編辦

成都市深入踐行新發(fā)展理念，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿機構(gòu)改革始終，緊扣深化創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展、提升開放能力、共建共享共治抓改革，因地制宜創(chuàng)新設(shè)置機構(gòu)和配置職能，著力構(gòu)建與城市發(fā)展定位相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系。

2018年2月，習(xí)近平總書記來四川視察期間，對四川省及成都市工作作出一系列重要指示，明確支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。為全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要指示精神，成都市緊緊抓住這次機構(gòu)改革整體性、系統(tǒng)性、重構(gòu)性變革的重大歷史機遇，圍繞加快新發(fā)展理念城市建設(shè)，堅持將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿于機構(gòu)改革始終，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，著力構(gòu)建與城市發(fā)展定位相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系。

一、緊扣深化創(chuàng)新驅(qū)動抓改革，激發(fā)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新動能

始終強化創(chuàng)新發(fā)展理念，深刻認(rèn)識新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對經(jīng)濟工作組織方式帶來的變化，以機構(gòu)改革為契機，同步推進經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域特色機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整優(yōu)化，切實增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，著力發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動對城市發(fā)展的主引擎作用。

一是設(shè)立新經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)，推動發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能。成立市新經(jīng)濟發(fā)展委員會，強化新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、市場主體培育、統(tǒng)籌推進新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能，切實解決傳統(tǒng)的行政管理體制、政府部門職責(zé)體系、制度創(chuàng)新供給與發(fā)展新經(jīng)濟不相適應(yīng)的問題，推動成為新經(jīng)濟的話語引領(lǐng)者、場景培育地、要素集聚區(qū)和生態(tài)創(chuàng)新高地。截至2019年6月，全市新經(jīng)濟注冊企業(yè)達到4.6萬余戶，成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新的增長極。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)機構(gòu)設(shè)置，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈。適應(yīng)城市經(jīng)濟工作組織方式向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈轉(zhuǎn)變要求，按照“一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)”的理念，采取實體派出機構(gòu)、法定機構(gòu)等多種形式靈活設(shè)置專業(yè)化管理機構(gòu)，賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一定的經(jīng)濟管理權(quán)、逆向考核權(quán)和調(diào)度協(xié)調(diào)權(quán)，強化產(chǎn)業(yè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)體系完善、以鏈招商及生活消費場景營造等職能，推動由單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向生產(chǎn)、服務(wù)、消費等多功能的城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

三是強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)專業(yè)化設(shè)置，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對專業(yè)化要求越來越高的特點，進一步突出重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，在有關(guān)職能部門設(shè)置高質(zhì)量發(fā)展處、科技金融處、服務(wù)業(yè)發(fā)展處、營商環(huán)境建設(shè)處等多個特色內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究、工作協(xié)調(diào)、重大項目投資促進等職能，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)的政府部門達到32個、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量達到129個，為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加專業(yè)和精細(xì)的服務(wù)。

二、緊扣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展抓改革，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)共榮共興新格局

始終強化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以增強國家中心城市和四川“主干”城市功能為重點，以提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平為關(guān)鍵，深入推進重點領(lǐng)域重點方向體制優(yōu)化完善，為輻射帶動區(qū)域發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制支撐。

一是組建東部新城管理機構(gòu)，積極服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。著眼推動成渝東西雙向互濟，輻射帶動成都平原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化“東進”戰(zhàn)略管理體制，組建市東部新城發(fā)展委員會及其辦公室，牽頭“東進”戰(zhàn)略研究、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、政策制定、重大項目協(xié)調(diào)等工作統(tǒng)籌，制定市東部新城辦行政職責(zé)事權(quán)清單，賦予控規(guī)編制審批管理、建設(shè)項目規(guī)劃方案審查、工業(yè)用地出讓審查等權(quán)限，加快推動?xùn)|部新城成勢成型，奠定輻射帶動區(qū)域發(fā)展的功能載體和永續(xù)空間。

二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興機構(gòu)職能，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察時提出的要在鄉(xiāng)村振興上“走在前列、起示范作用”的重要指示精神，以推動鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等職能，加強特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)、川西林盤保護修復(fù)和農(nóng)商文旅體融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域職責(zé)；在郫都區(qū)等地設(shè)立鄉(xiāng)村振興博覽園建設(shè)中心和鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興辦公室等特色機構(gòu)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興核心示范區(qū)建設(shè)，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大”振興實踐路徑。

三、緊扣綠色生態(tài)發(fā)展抓改革，塑造美麗宜居公園城市新形態(tài)

始終強化綠色發(fā)展理念，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察成都天府新區(qū)指出的“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”的重要指示精神，堅持綠水青山就是金山銀山，創(chuàng)新服務(wù)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護體制機制，努力開辟生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展新模式。

一是組建公園城市建設(shè)管理機構(gòu)，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化新路徑。著眼構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯”的生態(tài)投資和價值轉(zhuǎn)化機制，采取“頂層設(shè)計+整體統(tǒng)籌”方式，成立天府公園城市研究院，組織開展公園城市專題研究，構(gòu)筑公園城市理論框架；成立市委公園城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合組建公園城市建設(shè)管理局，強化對公園城市組織領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化等工作的統(tǒng)籌；在公園城市建設(shè)管理機構(gòu)引導(dǎo)下，統(tǒng)籌組建由國有資本控股的混合制專業(yè)公司，構(gòu)建兼顧公益屬性和商業(yè)價值的市場化運營共同體，推動形成生態(tài)場景營造、業(yè)態(tài)植入、管理運營和維護提升的合力。

二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)職能，不斷聚集系統(tǒng)治理新合力。堅持將優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為公園城市的最美底色，在設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護局的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單和任務(wù)清單，厘清生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)與規(guī)劃和自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門之間的職責(zé)關(guān)系，整合分散的生態(tài)環(huán)保行政處罰職能，深化綜合執(zhí)法改革；在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立環(huán)境保護辦公室，在村（社區(qū)）建立環(huán)保協(xié)管員制度，同步構(gòu)建環(huán)保、城管、水務(wù)等20余個市級部門的協(xié)作聯(lián)動機制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門‘一崗雙責(zé)’、社會廣泛參與”的環(huán)保工作新機制。2019年上半年，全市優(yōu)良天數(shù)同比增加21天，環(huán)境有了明顯變化。

四、緊扣提升開放能力抓改革，積極構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地新優(yōu)勢

始終強化開放發(fā)展理念，深刻把握成都作為“一帶一路”重要節(jié)點和西部國際門戶樞紐城市的定位要求，深入貫徹落實四川省委“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，將推動提升對外開放能級作為機構(gòu)改革的重點內(nèi)容，以機構(gòu)職能的優(yōu)化配置加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地新優(yōu)勢。

一是優(yōu)化設(shè)置口岸物流發(fā)展機構(gòu)，助推實現(xiàn)全面立體開放。以加強全域開放戰(zhàn)略通道支撐為重點，優(yōu)化市口岸與物流辦公室機構(gòu)設(shè)置，加強指導(dǎo)國際物流發(fā)展、推動國際通道建設(shè)職能；著眼高標(biāo)準(zhǔn)推進蓉歐快鐵樞紐建設(shè)，在青白江區(qū)組建國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局，優(yōu)化國際貿(mào)易發(fā)展、跨境電商、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展等方面的職責(zé)配置；著眼強化航空樞紐功能和高質(zhì)量發(fā)展航空經(jīng)濟，在雙流區(qū)設(shè)立航空經(jīng)濟局，強化航空經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃編制、經(jīng)濟政策體系和服務(wù)支撐體系建設(shè)等職責(zé)，不斷提升全面立體開放的能力和水平。2019年1至5月，外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)2123.3億元，同比增長19.9%，國際班列和中歐班列開行量連續(xù)三年全國第一，國際（地區(qū)）航線數(shù)量穩(wěn)居中西部第一。

二是優(yōu)化行政審批執(zhí)法機構(gòu)職能，營造國際一流營商環(huán)境。著眼提高市場投資便利度和政務(wù)服務(wù)效率，緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這個關(guān)鍵，組建市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室，強化牽頭放管服改革、營商環(huán)境建設(shè)、智慧城市建設(shè)等職能，推動打破數(shù)據(jù)信息“孤島”“煙囪”，實現(xiàn)實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展；在各區(qū)（市）縣統(tǒng)一設(shè)立行政審批局和綜合執(zhí)法局，將政務(wù)服務(wù)管理、公共數(shù)據(jù)資源、電子政務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)理政、行政審批制度改革職責(zé)劃入行政審批局，深入實施跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，同步推進“僅跑一次”、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、綜合執(zhí)法智慧服務(wù)平臺等為重點的政務(wù)服務(wù)改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動高水平對外開放。

五、緊扣共建共享共治抓改革，探索超大城市基層治理新路徑

始終強化共享發(fā)展理念，著眼破解超大城市治理難題提升市民生活品質(zhì)，積極創(chuàng)新基層治理體制機制，堅持以黨建引領(lǐng)提升城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理能力，聚力推動治理重心下移、資源下沉，著力構(gòu)建與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的簡約高效基層治理體制。

一是設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機構(gòu)，以黨建引領(lǐng)強化共建共治共享。著眼解決基層治理“九龍治水”、基層黨組織虛化弱化等問題，在市、區(qū)（市）縣兩級統(tǒng)一設(shè)立黨委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，作為地方黨委專司基層治理工作的職能部門，將原來分散在組織、民政、發(fā)改、人社、住建、財政等40多個部門的基層治理職能歸集到一個部門，賦予社治委“頂層設(shè)計、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、重點突破”五大核心職能，構(gòu)建黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、社治委牽頭抓總、職能部門協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施、城鄉(xiāng)社區(qū)多元共治的機構(gòu)職能體系，確保了重點區(qū)域、重點領(lǐng)域黨的工作全覆蓋，帶動了高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了“城市有變化、市民有感受、社會有認(rèn)同”。

二是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，以重心下移強化共建共治共享。著眼提升基層社會管理和公共服務(wù)職能，堅持優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織架構(gòu)，探索統(tǒng)一設(shè)置綜合、黨群、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、民生服務(wù)5個綜合辦事機構(gòu)及若干專業(yè)機構(gòu)的“5+X”模式；統(tǒng)籌整合窗口類事業(yè)機構(gòu)綜合設(shè)置便民服務(wù)中心，整合各類派駐執(zhí)法力量和資源統(tǒng)一組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍，確保服務(wù)和執(zhí)法重心不斷下移；緊扣規(guī)范基層運行程序和事權(quán)關(guān)系，制定職責(zé)任務(wù)、便民服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管“三張清單”，明確區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)主次關(guān)系，建立交辦事項準(zhǔn)入機制，著力解決職能部門濫用“屬地管理”“責(zé)任甩鍋”等問題，真正做到基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，讓基層群眾有更直接的改革獲得感。