史莉花

摘 要：我國(guó)高等教育已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，隨著政府會(huì)計(jì)制度的深入推進(jìn)，高等教育亟需高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息。從新舊制度銜接下高校財(cái)務(wù)工作入手，分析高校會(huì)計(jì)核算方式、財(cái)務(wù)信息化的具體變革，進(jìn)一步探索政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理以及單位內(nèi)部控制的影響，進(jìn)而結(jié)合高校實(shí)施過(guò)程中面臨的實(shí)際困難，提出貫徹政府會(huì)計(jì)制度工作的建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;政府會(huì)計(jì)制度;高校財(cái)務(wù)

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.047

1 政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)體系的影響

1.1 轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)年末銜接工作方式

作為我國(guó)教育體系中的重要組成部分，高校應(yīng)于2019年1月1日開(kāi)始執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》。與往年結(jié)轉(zhuǎn)不同，高校需參照《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)務(wù)〔2017〕25號(hào)）和《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行〈政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2018〕19號(hào)），做好新舊制度科目對(duì)接、余額轉(zhuǎn)化，財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)等一系列轉(zhuǎn)換銜接工作，為政府會(huì)計(jì)制度的正式實(shí)施做好數(shù)據(jù)和軟件準(zhǔn)備。

1.2 高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系變革

在會(huì)計(jì)核算方法上，改變以往單一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬方法，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面遵循平行記賬的規(guī)則，分別以收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，實(shí)行雙功能性記賬，促使兩者之間既具有良好的銜接性，又相互獨(dú)立。在無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)核算、存貨核算方式等方面都有了較大調(diào)整。此外，政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)基建賬套進(jìn)行合并，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，更加清晰地反映基建工程資金使用情況，增強(qiáng)資金使用透明度。

1.3 促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)信息化優(yōu)化升級(jí)

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，需要強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)支撐。高校財(cái)務(wù)信息化運(yùn)行主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、合同系統(tǒng)等的建設(shè)和完善。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，需要新增客戶管理模塊，便于實(shí)現(xiàn)往來(lái)款及收入費(fèi)用核算時(shí)，采集對(duì)方單位信息。尤其非同級(jí)財(cái)政撥款收入核算時(shí)，實(shí)現(xiàn)在行業(yè)區(qū)域內(nèi)抵減同級(jí)收入，確保編制報(bào)表能準(zhǔn)確反映各高校的真實(shí)收入。在預(yù)算系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與財(cái)政收支、國(guó)庫(kù)集中支付有效對(duì)接，保證財(cái)政資金的使用與高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)同步，為編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在合同系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制要求，高校需依靠信息化手段對(duì)合同申請(qǐng)、簽訂、執(zhí)行流程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，并將應(yīng)收應(yīng)付額、收入的確認(rèn)方式和時(shí)點(diǎn)、費(fèi)用支付形式等信息及時(shí)傳遞至財(cái)務(wù)。

2 政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

2.1 進(jìn)一步摸清了高校財(cái)務(wù)“家底”

從資產(chǎn)負(fù)債角度，政府會(huì)計(jì)制度要求高校以資產(chǎn)、負(fù)債的所有權(quán)劃分，設(shè)立“受托代理資產(chǎn)”、“受托代理負(fù)債”科目，更加真實(shí)反映本單位資產(chǎn)負(fù)債情況。從收入費(fèi)用角度，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則下收入核算，如科研收入、學(xué)費(fèi)收入等的確認(rèn)，均需按照合同執(zhí)行進(jìn)度確認(rèn)，更加符合高校項(xiàng)目管理需求。此外，對(duì)于一些屬于長(zhǎng)期的支出要做待攤處理，是高校進(jìn)行成本核算的基礎(chǔ)工作，有利于多方位把握高校財(cái)務(wù)實(shí)際狀況。

2.2 獲取高質(zhì)量高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息

2020年高校要編制二套報(bào)表，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表）和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表（預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表），對(duì)報(bào)表的一些項(xiàng)目要披露相關(guān)信息。高校的預(yù)決算信息、三公經(jīng)費(fèi)信息、政府采購(gòu)信息都需在公開(kāi)的網(wǎng)站等媒介公開(kāi)。這些要求都需要高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。從預(yù)算到?jīng)Q算到財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，加強(qiáng)流程管理、質(zhì)量控制、責(zé)任考核，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)準(zhǔn)確完整。

2.3 加強(qiáng)了高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

債務(wù)管理作為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容具有十分重要的作用，建立了按月逐級(jí)上報(bào)債務(wù)信息機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校債務(wù)全口徑動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)高校資產(chǎn)信息、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)資金流向、還本付息情況、償債計(jì)劃等方面進(jìn)行深入了解，進(jìn)一步摸清高校整體債務(wù)情況，有利于防范高校債務(wù)隱藏著潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 提升高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平

在內(nèi)部環(huán)境營(yíng)造上，預(yù)算會(huì)計(jì)是進(jìn)行資金的監(jiān)督管理的有效手段，從而可反映出高校事業(yè)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的效益水平，構(gòu)建“花錢必有效”的良好內(nèi)部環(huán)境。此外，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，政府會(huì)計(jì)制度可直觀看出資金流入流出比，衡量資產(chǎn)購(gòu)入的風(fēng)險(xiǎn)程度，可為高校管理者提供決策有效的信息。在信息溝通方面，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革和建立完善高校會(huì)計(jì)體系，對(duì)高校內(nèi)部精細(xì)科學(xué)管理提出更高的要求。

3 政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中遇到的主要難點(diǎn)

3.1 信息化水平發(fā)展滯后

從高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方面，目前市面上財(cái)務(wù)軟件良莠不齊，且大多處于摸索及改進(jìn)的階段，存在軟件更新滯后、判斷邏輯不適用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、售后服務(wù)缺失等問(wèn)題，在一定程度上制約了高校財(cái)務(wù)信息一體化進(jìn)程。此外，高校管理信息體系如資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等極易形成信息孤島，難以確保政府會(huì)計(jì)制度整體、協(xié)同推進(jìn)實(shí)施。

3.2 合同執(zhí)行進(jìn)度難以把握

就當(dāng)下高校合同管理情況來(lái)看，尚未形成一套成熟的合同管理體系，難以實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度要求的核算要求。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，高校合同體系不同于企業(yè)合同管理體系，高校合同具有多種類別，主要包括采購(gòu)、人事、科研項(xiàng)目、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，整合難度較大。其次，合同管理歸口部門缺失直接導(dǎo)致合同的簽訂、執(zhí)行、終止、風(fēng)險(xiǎn)等情況出現(xiàn)信息斷裂，難以實(shí)現(xiàn)信息的上通下達(dá)。最后，高校領(lǐng)域缺乏有效的合同管理制度，從而無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，缺乏相關(guān)制度依據(jù)。

3.3 缺乏基于成本管理基礎(chǔ)上的績(jī)效管理體系

高校資金大多來(lái)源于財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道，績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象較為單一，評(píng)價(jià)模板固定，缺少個(gè)性化、針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系，難以反映各高?？?jī)效實(shí)際情況。其次，高校成本管理體系尚不成熟，故大多績(jī)效評(píng)價(jià)脫離于成本核算的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)資金產(chǎn)出成果評(píng)價(jià)，忽視成本投入因素，評(píng)價(jià)結(jié)果較為片面。

4 政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施政策建議

4.1 提升高校信息一體化建設(shè)水平

高校應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上完善業(yè)務(wù)需求，積極與軟件公司協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)制度與軟件的適配。此外，高校應(yīng)加大信息化建設(shè)投入，繼續(xù)整合資產(chǎn)、人事、合同等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，打破信息孤島困境，推進(jìn)高校信息一體化建設(shè)。

4.2 建立健全高校合同管理制度

高校應(yīng)建立歸口管理的合同管理制度，加強(qiáng)合同管理的信息化建設(shè)，在整合各部門合同的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌合同管理體系，并確定合同管理責(zé)任部門，從流程上規(guī)范合同申請(qǐng)、授權(quán)、簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過(guò)程控制，暢通合同信息流，提高業(yè)務(wù)部門信息獲取及時(shí)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)合同信息及時(shí)共享。

4.3 打造高水平、專業(yè)化的高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍

在思想層面，財(cái)務(wù)人員要提高政治站位，樹(shù)立大局意識(shí)，堅(jiān)決貫徹政府會(huì)計(jì)制度;在行動(dòng)上，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高工作能力。在人員考核上，高校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員考核，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，重視每筆業(yè)務(wù)處理的正確性檢查，每月或每季度檢查兩套賬本的正確性及平衡差異情況，重點(diǎn)對(duì)差異進(jìn)行分析，以保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革目標(biāo)夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

4.4 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理制度保障

政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，需要高校不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，準(zhǔn)確反映高校家底，提升預(yù)算管理水平和財(cái)務(wù)管理水平，完善高校財(cái)務(wù)管理制度，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，統(tǒng)籌高校發(fā)展大局，提升高校治理能力，促進(jìn)高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

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