齊勝

農(nóng)村班線客運不僅促進了城鄉(xiāng)要素的流動，也進一步推進了鄉(xiāng)村振興建設(shè)，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，農(nóng)村班線客運事故頻出，2017年以來定遠縣發(fā)生了多起農(nóng)村班線客運事故，給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失。如何保障農(nóng)村班線客運安全，成了當前各地各級政府亟待解決的關(guān)鍵問題。為了進一步探究農(nóng)村班線客運安全現(xiàn)狀和存在的問題，通過隨機乘坐農(nóng)公客運班車的方式，實地考察了定遠至義和、爐橋、站崗三條縣內(nèi)客運班線的運營情況。同時查閱運輸企業(yè)相關(guān)安全資料，對定遠汽運公司的安全生產(chǎn)管理情況進行了現(xiàn)場檢查，并分別與定遠縣交通管理部門、企業(yè)管理者、事故易發(fā)線路駕駛員進行了座談、討論。最終通過系統(tǒng)分析論證，從運輸企業(yè)管理、駕駛員、道路環(huán)境以及其他參與者等四方面分析了定遠分公司農(nóng)村班線客運問題，并提出相應(yīng)對策。

一、定遠農(nóng)村客運企業(yè)農(nóng)村班線客運的基本情況

定遠縣農(nóng)村客運班線企業(yè)隸屬于安徽交運集團滁州汽運有限公司，下轄定遠縣總面積2998平方公里，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口103萬，為全市人口最多的縣。境內(nèi)G3高速和S101、S309、S311省道為主要的干線公路。X040、X043、X048、X046、X050為主要的縣鄉(xiāng)公路。該分公司擁有定遠汽車站、定遠東門客運站兩個客運站?，F(xiàn)有班線運營客車294臺，營運線路68條，其中縣內(nèi)班線運營客車177臺，營運線路34條，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有客運班車通行。目前定遠農(nóng)村班線客運存在通鎮(zhèn)車輛較多，通村車輛較少，各類農(nóng)用交通工具較多，隨意?？康痊F(xiàn)象，總體上來說通行環(huán)境復(fù)雜，安全性不高?？h鄉(xiāng)道路上大型貨車、轎車、校車、客車、農(nóng)用車、手扶拖拉機、摩托車、電動車等各類車輛通行繁忙，尤其是兩輪、三輪電動車目前在定遠農(nóng)村是主要的通行工具，但是由于速度快、穩(wěn)定性差，是事故高發(fā)群體。隨著公路客運市場客流的逐步下滑，同時非法客運現(xiàn)象普遍，并且多數(shù)規(guī)模較小，縣內(nèi)客運班線的經(jīng)營模式基本為租賃承包經(jīng)營。

二、農(nóng)村班線客運安全存在的問題及分析

1.運輸企業(yè)管理方面。運輸企業(yè)安全管理涉及定遠分公司對安全制度、駕駛員、車輛及線路的多方安全管理。其中安全制度是運輸企業(yè)安全管理的頂層設(shè)計，涉及農(nóng)村班線客運的各項安全制度的制定和執(zhí)行。從調(diào)研的情況看，雖然定遠分公司制度比較齊全，但是在制度的落實上還是存在欠缺，主要表現(xiàn)在各級安全管理人員的工作責任心及管理水平亟待提高。對駕駛員的管理是運輸管理的重中之重，其具體的激勵和懲罰措施，能夠?qū)︸{駛行為起到直接的引導(dǎo)作用。從對企業(yè)相關(guān)文件的查閱和管理人員的訪談情況看，定遠分公司對隱患排查治理工作不到位，通過動態(tài)監(jiān)控平臺監(jiān)控到的駕駛員違法、違規(guī)行為，管控力度不強，處置力度不夠。從運行路線上看，企業(yè)雖然開展了安全風(fēng)險評估工作，但評估內(nèi)容不夠全面，針對性不強，防范措施建立不夠完善。原有的客運班線存在諸多不安全隱患，如營運過程中存在拉客、超載的現(xiàn)象，特別是由于鄉(xiāng)村客運線路長，中途沒有設(shè)置停車站，于是就經(jīng)常出現(xiàn)招手即停的局面，甚至伴隨亂停亂放的現(xiàn)象，這對交通秩序、其他車輛及行人的通行造成不良的影響，交通安全無法保障。而車輛是農(nóng)村客運班線的載體，從定遠分公司縣內(nèi)客運班線車輛的數(shù)據(jù)可以看出，老舊程度較為嚴重，運營時間在6年以上的車輛占85%以上，車輛安全技術(shù)狀況的完好率呈下降趨勢。同時車輛的維護、安全例檢無法得到保障，也是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要原因。

2.駕駛員方面。駕駛員是農(nóng)村班線客運的運輸主體，是直接能動者。駕駛員的素質(zhì)、安全意識直接影響客運的安全。定遠分公司2017年以來的8起亡人事故中，7起發(fā)生在縣內(nèi)農(nóng)公客運班線上。事故原因基本上都有駕駛員思想麻痹，未嚴格遵守安全操作規(guī)定駕駛車輛的因素。并且駕駛員普遍文化程度低，年齡偏大，自覺遵章守法意識差，受利益驅(qū)動，行車中爭道搶道、超速、超員等交通違法情況時有發(fā)生?？h內(nèi)客運班線駕駛員基本為固定線路行駛，由于長期運行在固定線路上，對道路通行情況較為熟悉，易造成思想上的麻痹大意和駕駛操作上的陋習(xí)固化。

3.其他參與者方面。農(nóng)村班線客運安全不只是運輸管理企業(yè)一家的事，也需要其他參與主體的多方努力，其中乘客和政府相關(guān)監(jiān)管部門尤為重要。乘客的安全意識淡薄是導(dǎo)致農(nóng)村班線客運安全事故多發(fā)的重要原因。

三、農(nóng)村班線客運安全提升對策

1.強化各項內(nèi)部管控措施。企業(yè)要認真落實安全生產(chǎn)的主體責任，進一步加強企業(yè)安全文化的建設(shè)。首先認真開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育工作。安全管理的核心是事前預(yù)防，重點在于教育，特別是企業(yè)要經(jīng)常性、有針對性地開展形式多樣的安全教育活動，要充分利用各類宣傳載體，將典型事故案例分析、防御性駕駛、應(yīng)急處置常識、交通法規(guī)作為安全宣傳教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對從業(yè)人員進行廣泛宣傳和警示教育，學(xué)習(xí)中要理論聯(lián)系實際，采用多元化、多樣化的方式，努力提高授課質(zhì)量，讓從業(yè)人員聽得進、聽得懂，切實調(diào)高培訓(xùn)實效，增強安全意識。其次，認真做好隱患排查治理工作。針對安全生產(chǎn)工作中存在的管理盲區(qū)和缺陷，建立、健全駕駛員不安全駕駛行為的排查制度，糾正駕駛員不安全駕駛陋習(xí)，對有違法、違規(guī)行為的駕駛員進行針對性的警示教育和處理，對屢教不改的“問題人”，建立退出機制。進一步加強線路安全風(fēng)險評估工作，企業(yè)安管人員要定期對各條運行線路進行安全風(fēng)險評估，評估內(nèi)容要全面、直觀，實行“一線一表”，對排查出的風(fēng)險點，要充分征詢交管部門、線路駕駛員的意見，進行動態(tài)管理，并及時報告相關(guān)部門。再其次，認真做好車輛技術(shù)管理工作。針對于車輛老舊程度較高的現(xiàn)狀，要認真落實車輛二級維護制度，并加強日常的車輛技術(shù)管理。嚴格按照《營運客車安全例檢技術(shù)規(guī)范》，對車輛進行每日安檢，督促駕駛員做好日?！叭龣z”工作，確保車輛安全技術(shù)狀況良好。企業(yè)在積極配合縣政府城鄉(xiāng)公交一體化改造的進程中，要強化縣內(nèi)班線客車的技術(shù)管理，防范車輛帶“病”行駛。最后，企業(yè)要進一步提高安全意識和政治站位，加大對安全的投入，加強安全管理隊伍的建設(shè)，充實管理人員，引入第三方安全評價，從制度、從源頭進一步夯實安全基礎(chǔ)。企業(yè)要研究運用經(jīng)濟的、行政的手段，提高對租賃承包車輛駕駛員的管控力，嚴把駕駛員的聘用關(guān)、考核關(guān)，強化運營過程的監(jiān)管。

2.加大智能技術(shù)的投入和使用。運輸企業(yè)應(yīng)該加大智能技術(shù)的投入和使用，實現(xiàn)農(nóng)村班線客運的安全保障。在整個汽車控制系統(tǒng)中，安全保障系統(tǒng)是核心，而智能技術(shù)的發(fā)展又可以進一步提升了汽車的安全保障系統(tǒng)。由于運輸企業(yè)管理人員較少等原因，駕駛?cè)藛T監(jiān)管困難，并且農(nóng)村道路路況相對復(fù)雜，增加了農(nóng)村班線客運的危險性。智能技術(shù)可以運用于農(nóng)村班線客運汽車的制動系統(tǒng)、車速控制系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。通過安全氣囊智能化，防撞系統(tǒng)智能化等技術(shù)，減輕碰撞帶來的損失;通過紅外熱成像等技術(shù)，提高客車預(yù)警能力;也可以把智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)相結(jié)合，通過對駕駛員的臉部及行為識別，及時有效甄別其疲勞駕駛、酒駕、注意力不集中以及其他危險動作。這些智能技術(shù)在農(nóng)村班線客運中的應(yīng)用，不僅可以實現(xiàn)風(fēng)險的智能識別、智能預(yù)警和智能評估，還能夠節(jié)省大量的人力物力，有效監(jiān)督駕駛?cè)藛T的危險行為和輔助駕駛，提升農(nóng)村班線客運的安全性。

3.增強其他參與者安全意識。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)道路交通的安全監(jiān)管責任，統(tǒng)籌安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門安全監(jiān)管職能，統(tǒng)籌交通安全宣傳教育，發(fā)揮綜治網(wǎng)格化管理的作用，綜合治理安全隱患，防范道路交通安全風(fēng)險。要針對農(nóng)村點多面廣、群眾交通安全意識不強等特點，加強農(nóng)村道路交通安全工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與交通安全宣傳教育的主力軍作用，用群眾語言、典型案例等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳行車、乘車、走路等交通安全常識，增強農(nóng)村群眾的自我保護意識和遵章守紀的自覺性。同時進一步統(tǒng)籌并落實監(jiān)管責任，公安、交通、安監(jiān)等職能部門要加大安全檢查力度，重點整治交通違法行為，保障農(nóng)村道路交通安全。要充分發(fā)揮職能作用，突出重點難點，加大對農(nóng)村道路的監(jiān)管力度。要堅持在農(nóng)村道路上定點檢查與流動檢查相結(jié)合的辦法，即實行點、線、面相結(jié)合，利用節(jié)假日、趕集日人多車多時突擊查、事故多發(fā)地段重點查、偏遠鄉(xiāng)村定點查、農(nóng)忙季節(jié)巡回查的辦法，進行路面管控。通過嚴厲打擊，嚴管重處，有效加強路面控制，將農(nóng)村公路交通違法率、事故率降到最低。

（作者單位：滁州市公路運輸管理處）