老梅婷

民生檔案是記錄行政部門(mén)行使職權(quán)、人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的原始憑證，是檔案成員中最復(fù)雜的，涉及多個(gè)行政部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)又是利用頻率最高的最貼近民生工作的，面對(duì)快速增長(zhǎng)的新數(shù)據(jù)，它需要更規(guī)范、更系統(tǒng)、更科學(xué)地創(chuàng)新管理模式。區(qū)塊鏈技術(shù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代的一道突破口，能為紛繁龐大的數(shù)據(jù)提供更安全和更便捷的解決方案。自面世以來(lái)就特別被政府部門(mén)所關(guān)注，未來(lái)可能廣泛應(yīng)用于部門(mén)業(yè)務(wù)流程和公共服務(wù)的各個(gè)場(chǎng)景，給身份認(rèn)定、憑證管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面帶來(lái)創(chuàng)新。把區(qū)塊鏈技術(shù)引入到民生檔案中，有望為民生檔案現(xiàn)有的管理模式和服務(wù)水平帶來(lái)新的變革。本文將從區(qū)塊鏈技術(shù)的定義和優(yōu)勢(shì)方面分析，探討它在民生檔案中的開(kāi)發(fā)和利用。

一、民生檔案數(shù)字化

民生檔案包括公共服務(wù)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、民主政治、國(guó)企轉(zhuǎn)制、房屋土地六大類(lèi)型，與人民群眾利益密切相關(guān)，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的原始憑證。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的民生檔案管理和檔案服務(wù)越來(lái)越難以滿足群眾日常的利用需求。特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，電腦、手機(jī)全民普及，民生檔案對(duì)內(nèi)面臨著工作量激增、人手不足的難題，對(duì)外面臨著如何提高安全性和便捷性的雙重壓力。毫無(wú)疑問(wèn)，民生檔案數(shù)字化處理將會(huì)成為緩解這兩大壓力的唯一有效途徑，但基于民生檔案的復(fù)雜性，數(shù)字化的民生檔案將會(huì)遇上以下三個(gè)問(wèn)題。

1.孤島式管理的兼容問(wèn)題。六大類(lèi)型民生檔案分屬不同部門(mén)管理，即使相同部門(mén)的同類(lèi)檔案很多也是各自為政，互不通用。例如個(gè)人衛(wèi)生醫(yī)療檔案，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的檢查數(shù)據(jù)、診療結(jié)果等基本互不承認(rèn)。還有經(jīng)常使用的學(xué)籍檔案、社保檔案、房產(chǎn)檔案等，查閱不同的檔案要到不同的部門(mén)申請(qǐng)利用，這種不兼容的孤島式的檔案管理系統(tǒng)，給群眾在日常生活中帶來(lái)諸多不便。在行政管理上，由于不兼容的檔案管理系統(tǒng)，在收集各自檔案時(shí)，一些基本數(shù)據(jù)如個(gè)人身份信息等，將無(wú)可避免的重復(fù)核對(duì)、審查、錄入，造成資源的浪費(fèi)。

2.集中式存儲(chǔ)的安全問(wèn)題?，F(xiàn)行的民生檔案一般都由紙質(zhì)檔案和電子檔案同時(shí)歸檔存儲(chǔ)，即便這樣，按照檔案集中管理的原則，紙質(zhì)等實(shí)物檔案一旦遇到突發(fā)事件如自然災(zāi)害等，有集體覆滅的潛在危險(xiǎn);而電子檔案則有更大機(jī)率遇到黑客的惡意攻擊、篡改，甚至竊取。而且，在保管檔案的部門(mén)里，除了授權(quán)使用者外，其他人根本無(wú)法對(duì)檔案進(jìn)行監(jiān)管，人為造假、刪改等操作無(wú)法避免。最常見(jiàn)的例子就是人事檔案中的個(gè)人履歷、獎(jiǎng)懲等情況，由于缺少監(jiān)管和有效跟蹤，真?zhèn)坞y以考證。

3.“公私不分”的權(quán)限問(wèn)題。民生檔案之所以受到群眾的廣泛關(guān)注和重視，與它作為官方唯一憑證，具有法律效力密不可分。由于它的權(quán)威性，檔案中幾乎攬括個(gè)人生老病死、成長(zhǎng)履歷、資產(chǎn)財(cái)富等關(guān)鍵信息。隨著社會(huì)文明程度不斷提升，人們保護(hù)自身私隱的意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，以往簡(jiǎn)單的管理模式可能會(huì)逐漸引發(fā)各類(lèi)社會(huì)矛盾。規(guī)范管理民生檔案權(quán)限問(wèn)題迫在眉睫。換句話說(shuō)，民生檔案既屬“公”，也屬“私”，在未來(lái)的管理和服務(wù)上，需要注意到合理保護(hù)個(gè)人隱私，又能給政府部門(mén)最大的監(jiān)督管理權(quán)。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)的定義和優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)塊鏈技術(shù)的定義。區(qū)塊鏈技術(shù)源于虛擬貨幣——比特幣的底層技術(shù)。比特幣是一種不依賴(lài)中央機(jī)構(gòu)發(fā)行的加密貨幣，而是通過(guò)整個(gè)P2P網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)確認(rèn)、驗(yàn)證和交易。區(qū)塊鏈技術(shù)是基于分布式共識(shí)機(jī)制、非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸協(xié)議以及腳本代碼系統(tǒng)等技術(shù)集成創(chuàng)新而形成的具有去中心化特征的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算范式。從定義看出，區(qū)塊鏈技術(shù)不是一種單一的技術(shù)，而是由多種技術(shù)以新結(jié)構(gòu)整合在一起，通過(guò)去中心化的方式共同維護(hù)一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)方案。區(qū)塊鏈分為公有鏈、許可鏈、私有鏈和聯(lián)盟鏈。公有鏈?zhǔn)侨魏喂?jié)點(diǎn)都可以加入并查看鏈中所有信息，許可鏈則只允許授權(quán)節(jié)點(diǎn)加入，查看信息受權(quán)限制約。多個(gè)機(jī)構(gòu)共同運(yùn)行維護(hù)管理的許可鏈稱(chēng)為聯(lián)盟鏈，所有節(jié)點(diǎn)歸某一機(jī)構(gòu)所有的許可鏈即私有鏈。理論上，把區(qū)塊鏈技術(shù)引入到民生檔案建設(shè)中，就是建立一個(gè)去中心化、可追溯、共同維護(hù)、權(quán)限清晰的創(chuàng)新的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)方案。

2.區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新的設(shè)計(jì)方案，賦予它在民生檔案數(shù)字化的開(kāi)發(fā)和利用中有以下優(yōu)勢(shì)：①分布式的安全性。區(qū)塊鏈技術(shù)的基本特征是去中心化，不依賴(lài)中央處理節(jié)點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)分布式記錄、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和更新。系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)沒(méi)有集中式的管理，而是由每個(gè)節(jié)點(diǎn)共同維護(hù)，每次進(jìn)行數(shù)據(jù)更新都需要網(wǎng)絡(luò)中其他用戶的允許。在傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中，攻擊中央處理器會(huì)破壞整個(gè)系統(tǒng)，而在去中心化的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，電子數(shù)據(jù)不再集中存放，而是加密存放在一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)里，當(dāng)個(gè)別節(jié)點(diǎn)受到黑客攻擊或出現(xiàn)硬件故障，其他節(jié)點(diǎn)會(huì)繼續(xù)運(yùn)行。鑒于民生檔案涉及多部門(mén)的特點(diǎn)，去中心化的分布式記錄、儲(chǔ)存方式能更好地解決各部門(mén)之間、以及部門(mén)內(nèi)部信息不兼容的問(wèn)題，能夠讓檔案主管部門(mén)、檔案生成部門(mén)、檔案保管機(jī)構(gòu)都參與到檔案的更新與維護(hù)中，“形成一個(gè)分布的、受監(jiān)督的檔案登記網(wǎng)絡(luò)?！狈植际焦芾磉€能減少的重復(fù)信息的錄入和核查，減輕了檔案人員的工作量，提高了檔案管理效率，有利于逐步擺脫民生檔案現(xiàn)行“雙軌制”的保存方式，逐步實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)字化管理。

②重建信用體系?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改性與可追溯性的優(yōu)勢(shì)，有利于民生檔案實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，即把管理向前延伸到初生階段。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)使用開(kāi)源程序，支持多用戶參與，數(shù)據(jù)記錄被整個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)審查和追溯。同時(shí)整合了數(shù)字簽名、時(shí)間戳和數(shù)字摘要三大防偽技術(shù)，在保障檔案真實(shí)性上有了創(chuàng)新性突破，信息一旦驗(yàn)證通過(guò)后，它在區(qū)塊鏈中將被永久存儲(chǔ)并且不可更改，為此數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性與可靠性極高。如果確實(shí)需要修改，也只能在鏈上新增修改記錄，原記錄不被覆蓋。引入這些創(chuàng)新的技術(shù)后，民生檔案的流程不可逆轉(zhuǎn)，所有記錄不可篡改，將會(huì)重建民生檔案的信用體系，從源頭開(kāi)始全過(guò)程管理，基本杜絕造假現(xiàn)象。

③創(chuàng)新的權(quán)限處理方法。在民生檔案中結(jié)合區(qū)塊鏈公有鏈、私有鏈以及聯(lián)盟鏈的靈活設(shè)置，運(yùn)用公鑰和私鑰的加密技術(shù)，可以現(xiàn)實(shí)對(duì)公共網(wǎng)絡(luò)加密，對(duì)私人網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。只要理清檔案管理部門(mén)以及檔案歸屬人的職責(zé)，就能從技術(shù)上解決權(quán)限不清的問(wèn)題。民生檔案歸屬人通過(guò)密鑰自動(dòng)生成技術(shù)，身份驗(yàn)證③等直接查閱自身檔案信息，不需要經(jīng)過(guò)檔案部門(mén)批準(zhǔn)審核，全程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理，提高檔案的利用效果，減少行政能耗，更能從根本上解決了“公、私”問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)可期，隨著5G技術(shù)的逐步推廣和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)速度和技術(shù)的飛躍發(fā)展將會(huì)成為推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)成熟運(yùn)用的催化劑，民生檔案這個(gè)最受群眾關(guān)注、利用最為廣泛的檔案類(lèi)別更應(yīng)抓住這一機(jī)遇率先建立起自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)算法則等，以應(yīng)對(duì)龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和新增數(shù)據(jù)。2016年，國(guó)家檔案局印發(fā)了《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確要求民生檔案的公共服務(wù)能力。在區(qū)塊鏈的技術(shù)下，檔案管理部門(mén)不再是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，民生檔案利用智能合約機(jī)制實(shí)現(xiàn)檔案自動(dòng)流轉(zhuǎn)和歸檔，檔案管理部門(mén)可以從煩瑣的整理工作解脫出來(lái)，在融合后的大數(shù)據(jù)檔案中，把工作重點(diǎn)向數(shù)據(jù)分析和利用，實(shí)現(xiàn)檔案管理部門(mén)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：佛山市南海區(qū)人民政府）