董洪梅 董大朋

[摘 要]資源型城市發(fā)展面臨的諸多矛盾中，生態(tài)保護與環(huán)境治理的問題尤為突出。文章通過對大慶生態(tài)化轉型的困境分析和國內(nèi)外生態(tài)轉型成功地區(qū)經(jīng)驗的借鑒，進而提出大慶市生態(tài)化轉型的對策，以期對大慶“爭當生態(tài)轉型發(fā)展排頭兵”提供決策助力。

[關鍵詞] 大慶;資源型城市轉型;生態(tài)轉型

[中圖分類號]F062.2

1 大慶城市生態(tài)化轉型面臨的困境

當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束問題，大慶市政府采取了諸多針對性措施，并且取得了一定的成效。大慶在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整的同時，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，促進結構變“輕”、模式變“綠”、環(huán)境變“美”。農(nóng)業(yè)提質增效，優(yōu)化供給，2017年綠色有機無公害食品種植面積達41.7萬公頃，占總播種面積75.6萬公頃的55.1%。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)推動工業(yè)轉型。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車、新材料和新能源等技術含量較高、資源消耗低及環(huán)境污染相對較少的產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。但是，大慶生態(tài)化轉型仍面臨諸多困境。

1.1 經(jīng)濟發(fā)展乏力，轉型發(fā)展動力不足

大慶市在計劃經(jīng)濟時期以原油開采為主的粗放型發(fā)展模式只重規(guī)模、不重效益，雖然經(jīng)過城市轉型發(fā)展的努力接續(xù)產(chǎn)業(yè)日漸形成壯大，但是目前還難以成為引領全市經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，全市經(jīng)濟結構性、體制性、資源性“三大矛盾”突出，產(chǎn)業(yè)結構偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少的“三偏問題”依然是經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約，經(jīng)濟發(fā)展乏力導致轉型發(fā)展的動力不足。近年來經(jīng)濟增長速度明顯落后于全省和全國平均水平。

1.2 產(chǎn)業(yè)轉型效應有限，生態(tài)壓力依然較大

作為典型資源型城市，大慶市經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于原油開采及石油加工等相關產(chǎn)業(yè)，造成全市產(chǎn)業(yè)結構畸形以及經(jīng)濟結構失衡，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級的難度較大。大慶第二產(chǎn)業(yè)比重仍然很高，沒有擺脫資源型城市的結構失衡狀態(tài)。2010年，大慶市以石油為主導的第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值的82.2%，嚴重高于全國46.4%的平均水平;2017年第二產(chǎn)業(yè)比重下降到54.6%，但是依然比全國40.5%的平均水平高出近15個百分點。

1.3 制約因素較多，綠色發(fā)展動能培育受限

農(nóng)業(yè)方面，部分農(nóng)民對減少化肥、農(nóng)藥使用量的意識淡薄，影響農(nóng)業(yè)“三減”的推廣?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械更新較慢，基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員匱乏，農(nóng)業(yè)基礎設施建設不完善，導致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。工業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不完善、創(chuàng)新能力弱，制約工業(yè)綠色發(fā)展動能的培育。服務業(yè)方面，服務業(yè)發(fā)展空間狹小，高端人才短缺，企業(yè)競爭能力弱，服務業(yè)發(fā)展也受到較大的壓力。

2 國內(nèi)外資源型城市生態(tài)化轉型經(jīng)驗

2.1 國外資源型城市生態(tài)化轉型典型案例

（1）德國魯爾區(qū)。隨著煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的衰退，魯爾區(qū)也被迫走上經(jīng)濟轉型之路，并成為世界范圍內(nèi)資源型城市轉型的樣板。第一，發(fā)揮政府的主導作用，制定實施“魯爾發(fā)展綱要”和“魯爾行動計劃”，整合社會資源、籌措轉型資金。第二，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整合壓縮煤炭產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，提高生產(chǎn)集約化程度和技術效率，對鋼鐵工業(yè)實施技術更新和設備改造。第三，培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加速高新技術、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)向魯爾地區(qū)集聚，并逐漸建立以現(xiàn)代商貿(mào)、特色旅游為主體的服務業(yè)體系。第四，加大對環(huán)境污染的整治力度，限制污染物排放，關停污染源。

（2）日本北九州地區(qū)。北九州地區(qū)面對經(jīng)濟、環(huán)境和社會諸多壓力，制訂了特色鮮明的環(huán)保型城市規(guī)劃方案，順利實現(xiàn)了城市生態(tài)化轉型發(fā)展。第一，政府主導建立完善且有效的配套政策體系，引導資金和企業(yè)流入。第二，延長原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，減少對資源型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。第三，以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)以及污染防治等新型環(huán)保技術發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，解決區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題。第四，吸引大學及研究機構進駐，為新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供技術和人才支撐。

2.2 國內(nèi)資源型城市生態(tài)化轉型典型案例

河南焦作市于20世紀末期將傳統(tǒng)資源型城市與朝陽產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展相耦合，成為我國資源型城市生態(tài)化轉型發(fā)展的典范。第一，政府主導加強生態(tài)環(huán)境治理，構建“政府主導、政策扶持、企業(yè)負責、社會參與”的礦山地質環(huán)境治理新機制。第二，依托濃厚的歷史文化底蘊和豐富的山水資源優(yōu)勢，以全域旅游引領經(jīng)濟轉型，帶動餐飲、購物、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)以及物流、金融、電子商務等新型服務業(yè)的發(fā)展。第三，培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化為導向，重點發(fā)展高端裝備制造、汽車及零部件、新材料等先進制造業(yè)。第四，加大科技研發(fā)投入，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）引進培育力度，著力形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，為轉型發(fā)展提供技術人才支持。

2.3 國內(nèi)外資源型城市生態(tài)化轉型經(jīng)驗總結

（1）發(fā)揮政府主導作用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。政府要主導經(jīng)濟轉型發(fā)展，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，并配套法律、財政、金融、技術、人才等方面的政策支持，為轉型發(fā)展提供方向引導和政策保障。要改變產(chǎn)業(yè)結構單一的格局，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術上升級改造，并培育和引進接續(xù)產(chǎn)業(yè)，其中高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展的主要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（2）加強污染治理與生態(tài)環(huán)境修復是城市持續(xù)發(fā)展的基礎。從國內(nèi)外轉型實踐看，各地都非常重視經(jīng)濟社會和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以強制性命令推動地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，以實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟、社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。以科學技術和人才作為轉型的支撐條件。在轉型過程中應注重引進高等院校、科研機構和高素質人才，投入資金建設科技創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學研的結合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理提供人才和技術支撐。

3 大慶市推進生態(tài)化轉型的對策

3.1 強化政府生態(tài)責任意識，健全生態(tài)監(jiān)管機制