郭曉梅

【摘要】職工代表大會是廣大員工參與企業(yè)民主管理的重要形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。但隨著國企改革的不斷深入，現(xiàn)有的職代會制度存在的一些不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的弊端逐步顯現(xiàn)出來。如何克服現(xiàn)有職代會存在的問題，發(fā)揮其聽民聲、解民意、切實推進企業(yè)發(fā)展的作用，具有重要的意義，也是工會組織參與企業(yè)管理、建設(shè)的重要議題。

【關(guān)鍵詞】職代會;工會;民主管理;研究

職代會制度是經(jīng)過長期實踐檢驗的一項行之有效的企業(yè)民主管理制度，對于開展好企業(yè)民主管理工作，理順職工情緒、化解干群矛盾、創(chuàng)建和諧企業(yè)具有重要的推動作用。工會作為負(fù)責(zé)企業(yè)職代會上下溝通的職能部門，如何更好地負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作，解決現(xiàn)有職代會存在的問題，引導(dǎo)、督促職工代表大會決議的執(zhí)行，使職代會成為聽取職工心聲、代表民眾權(quán)益、體現(xiàn)職工參與民主管理，真正代表企業(yè)全體職工的大會，是其必須嚴(yán)格面對的課題。

一、公司職代會建設(shè)方面存在的問題

（一）職工對職代會的重要性認(rèn)識不足。由于四0四有限公司是老牌國有企業(yè)，大部分職工的思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，觀望、漠不關(guān)心比比皆是，認(rèn)為所有的一切管理有領(lǐng)導(dǎo)層來決定，公司的職代會與本人無關(guān)，自己只要做好本職工作就行了。原有的“等”“靠”“要”思想仍然主導(dǎo)著他們的思想，與現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式、管理模式、運行機制極不合拍。

（二）職代會操作程序規(guī)范性不足。一些基層單位對職代會職權(quán)、操作程序等還不太熟悉與了解，未能嚴(yán)格按照相關(guān)程序來操作，存在應(yīng)付差事、走過場的現(xiàn)象。尤其在職代會前，不召開預(yù)備會議，提前將大會有關(guān)議案（草案）或行政工作報告分發(fā)各代表團組織職工代表討論，不給職工代表討論發(fā)言的機會，致使職工代表對報告一無所知，形成不討論、不表決、不決議，會上才知道的尷尬局面。

（三）職代會的內(nèi)容流于形式。目前公司各單位雖然都在堅持職代會制度，但大多注重形式，弱化工作功能，內(nèi)容避實就虛，講成績多，談問題少。久而久之，就使得許多職工錯誤地以為職代會就是走形式，弱化了職代會應(yīng)有的實質(zhì)性作用。

（四）職代會提案質(zhì)量建設(shè)性欠佳。好多職工代表的提案簡單馬虎、個性問題過多、立案理由不足，提案針對性不高、內(nèi)容飄忽、形式不詳、缺乏實用性和時效性;有些單位對職工的提案回答簡單，沒有處理結(jié)果，影響了基層職工提提案的積極性。

（五）職工代表的人員構(gòu)成不合理。一方面，有些單位在代表人員組成上存在管理干部偏多、基層工人偏少現(xiàn)象，代表比例嚴(yán)重不合理。另一方面，職工代表的素質(zhì)參差不一，呈現(xiàn)出知識觀念守舊、責(zé)任心不強、缺乏參與意識、沒有真正盡到職工代表的義務(wù)、不具備參政議政能力等問題。

二、職代會建設(shè)存在問題的成因分析

（一）法律法規(guī)觀念淡薄。法律法規(guī)是職代會有效進行的保證，但一些單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工會工作人員沒有真正從思想上重視，沒能認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會制度條例》和2012年9月頒布的《甘肅省職工代表大會條例》及2012年6月下發(fā)的《中核四0四有限公司職工代表大會實施辦法》，些許的學(xué)習(xí)，只是應(yīng)付檢查和考核，不能從行動上落實、制度上保證，得過且過。

（二）重視不夠，跟蹤指導(dǎo)不到位。一些單位對職代會建設(shè)工作不夠重視，沒有充分認(rèn)識到加強職代會建設(shè)的重要性。同時，上級主管部門沒有對這些單位進行跟蹤服務(wù)，缺失了指導(dǎo)、監(jiān)督、有效開展工作的責(zé)任。

（三）責(zé)權(quán)地位有反差。一方面，工會的責(zé)任和權(quán)利地位不匹配，一些改制單位（注：有限公司在2006年進行了改革，將一部分輔助單位獨立出去自主經(jīng)營，這些單位統(tǒng)稱為改制單位）的工會組織在具體實踐中缺乏配套的資源和手段來保障、推動、完善民主管理制度工作順利進行。另一方面，沒有凸顯工人階級地位的重要性。雖然理論和輿論宣傳中把工人階級放在主體地位，但實際地位有所下降，合法權(quán)益被侵害的事件時有發(fā)生，這也很大程度上制約了職工參與企業(yè)民主管理的積極性。

（四）思想認(rèn)識有偏差。這一點主要集中在改制單位。由于改制單位具有生產(chǎn)、經(jīng)營的獨立性，其重心主要側(cè)重于效益和利潤上。這就使得經(jīng)營者對工會組織和工會工作不重視，開展民主管理工作的積極性不高;職工意識淡化，認(rèn)為自己只是雇傭者，不存在參與企業(yè)管理和監(jiān)督的問題;工會干部則認(rèn)為，自己是企業(yè)經(jīng)營者選的，自身的去留掌握在企業(yè)主手中，職代會工作能過去就行了。

（五）組織建設(shè)削弱。工會干部兼職現(xiàn)象突出，專職干部減少;人員更替頻繁，隊伍不穩(wěn)定，造成工會干部始終處于學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的初級階段，談不上創(chuàng)新;工會組織原有的陣地和物質(zhì)基礎(chǔ)被削弱，工作基礎(chǔ)下降。同時，部分職工代表民主意識不強，對基層民眾存在的問題不能夠及時收集、匯總，拿不出相應(yīng)的對策和建議，對涉及民主管理制度和侵犯職工民主權(quán)利的人和事提不出對策和主張等，從側(cè)面影響了職代會的組織建設(shè)。

三、完善職代會民主管理工作制度的對策建議

（一）以人為本，切實發(fā)揮職代會的作用。企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，職代會制度作為一項民主制度，旨在以人為本，只有充分把職工的權(quán)益放在首位，才能充分調(diào)動職工主人翁的思想，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。一要大力推進和深化職工代表大會制度建設(shè)。公司各級工會要以企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定和全面協(xié)調(diào)為出發(fā)點，切實維護職工權(quán)益，深化企業(yè)改革。全面學(xué)習(xí)《中核四0四有限公司職工代表大會條例實施細(xì)則》，熟悉職代會的流程和規(guī)則，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，成為職工提案、落實的監(jiān)督者，讓職工真切感受到職代會帶來收益，關(guān)心職代會的建設(shè)，更好地為企業(yè)服務(wù)。二要認(rèn)真履行平等協(xié)商制度。民主的關(guān)鍵在于平等，廣大職工渴望能夠平等對話，對各項決議有話語權(quán)。為此，工會組織要借助職代會這個平臺，把平等協(xié)商納入職代會工作制度，讓基層職工有話可說、有話敢說、有事可議、有策可定，使職代會的各項決議和政策貼近職工實際，代表職工訴求。三要執(zhí)行凡事公開化制度。對企業(yè)的各項制度、決議實行透明化、公開化制度，讓職工看清楚、干明白，實實在在本著為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)心理奉獻自己的一切。

（二）多方宣傳，傳遞企業(yè)民主管理的信息。各級工會組織要采取各種形式，通過板報、網(wǎng)絡(luò)等媒介等手段，宣傳企業(yè)職代會的民主管理作用，樹立企業(yè)主人翁思想，提高廣大職工對職代會的認(rèn)識。可以采用知識問答、有獎?wù)骷仁侄?，激勵職工參與職代會建設(shè)。同時，實行工會組織考核與民主管理并行機制，激發(fā)工會增強民主管理的積極性，逐步形成職工自覺參與的格局。

（三）從細(xì)著手，求真務(wù)實，保證職代會工作制度落到實處。制度建設(shè)是職代會順利進行的保證。如何完善職代會制度，規(guī)范職代會操作流程，使職代會成為高質(zhì)量的聽民意、體民情、代表廣大職工權(quán)益的人民代表大會，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是必須的。為此，工會組織要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省職工代表大會條例》和《中核四0四有限公司職工代表大會實施辦法》等法規(guī)條例，把職代會的各項工作落到實處。一要“嚴(yán)細(xì)”。職代會是代表企業(yè)各個階層利益的大會，也是反映職工民主的大會。為此，工會作為職代會上下溝通的重要組織，要從小、從細(xì)入手，既要把工會職代會的每一項工作深入到企業(yè)的每一個職工，讓職工代表明晰職代會的時間、流程、基本形式等安排，又要對職代會所要的文件精研細(xì)讀，反復(fù)斟酌，以保證職代會順利進行，達到目的。二要“務(wù)實”。要從本單位實情出發(fā)，在職代會原則的基礎(chǔ)上，著手職代會的各項工作，使會議內(nèi)容、決議簡單而重實際，具有一定的時效性和靈活性，不僵化套用流程，讓廣大職工失去參與的迫切感和積極性。尤其在會議時間上不要求刻板限定，可長可短，注重結(jié)果的實效性。三要“早準(zhǔn)備”。每年一次的職代會，其內(nèi)容和決議，關(guān)系著廣大職工的切身利益，是職工關(guān)心的一次重要會議。為此，作為組織者的工會組織，要從“早”入手，提前做出籌劃。要把會議的重大議題、重要文件，盡早發(fā)給職工代表進行討論，留給代表充分征求群眾意見、討論、研究的時間，使職代會議題擴大到企業(yè)的方方面面，成為全體職工熱議、樂談、用于提出建設(shè)性創(chuàng)新機制的大會。

（四）加強培訓(xùn)，提高職工代表參政水平。職代會代表水平的高低，決定了職代會質(zhì)量的高低。為此，工會組織要創(chuàng)造條件，疏通學(xué)習(xí)渠道，幫助和督促職工代表自覺學(xué)習(xí)相關(guān)理論、提升自身素質(zhì)，使他們有法可依、有理可據(jù)，所提提案翔實、針對性強、符合廠情、民情。同時，還要把好職工代表選拔“關(guān)”，嚴(yán)格按照《甘肅省職工代表大會條例》和《中核四0四有限公司職工代表大會實施辦法》的規(guī)定，規(guī)范操作流程，控制領(lǐng)導(dǎo)和基層職工代表比例，選拔出職工信服的代表。在此基礎(chǔ)上，采取會前強化集訓(xùn)方式，明確責(zé)任和義務(wù)，提升他們參政議政的能力和水平，讓職代會成為真正意義上的“民生”大會。

（五）強化考評，多渠道發(fā)掘職工心聲。工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要按照相關(guān)要求，強化組織建設(shè)，固定專職人員，穩(wěn)定工會隊伍，結(jié)合“星級職代會”創(chuàng)建活動，通過檢查、考評、指導(dǎo)等方法，督促各基層工會組織嚴(yán)格執(zhí)行職代會各項規(guī)定和條例，創(chuàng)新求變，推動工作整體水平提高。同時，通過面談和資料評分相結(jié)合的方式，采取職工走訪、約談、民主測評等方式，建立起下情上達、民心共向、職工滿意、積極參與的職代會工作機制，發(fā)揮出職代會應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語

工會組織要竭盡全力，充分發(fā)揮自己的智能作用，緊密聯(lián)系各個階層的職工，架起溝通的橋梁。結(jié)合企業(yè)不同時期的具體情況，大膽實踐，逐步形成一套適合本企業(yè)實際情況的職代會工作制度、操作方案，使其成為職工關(guān)心、樂意參與、民主祥和的代表廣大民眾心聲的大會，把企業(yè)的民主管理工作提升到一個新的高度，為企業(yè)和諧發(fā)展添油助力。

【參考文獻】

[1]曾湘.基層企業(yè)工會勞動保護工作的現(xiàn)狀分析與對策[J].工會論壇：山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報，201l（01）.