由婷婷

[摘要]近年來吉林省技術(shù)進步推動經(jīng)濟發(fā)展的形勢不容樂觀。財稅政策是促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要推動力，文章著力分析吉林省促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面財稅政策存在的缺陷，并提出積極的完善建議，力圖滿足經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。

[關鍵詞]企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;財稅政策;財政科技支出;稅收優(yōu)惠

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.034

1吉林省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展推動了社會經(jīng)濟的快速繁榮，一國企業(yè)的技術(shù)進步水平在一定程度上決定了國家技術(shù)進步的水平。可以說，我國已經(jīng)進入必須依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的歷史階段。然而，技術(shù)創(chuàng)新能力不強、技術(shù)創(chuàng)新投入?yún)T乏以及技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出結(jié)果較少等，仍然是吉林省企業(yè)當前面臨的突出問題，眾多產(chǎn)業(yè)缺乏自主的核心技術(shù)，成為吉林省經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴重制約。

2財稅政策對于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用

財稅政策是國家為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標而實施的重要政策手段。財稅政策進行科技投入的基本方式分為三種類型，一是財政資金直接進行科技創(chuàng)新的投入;二是運用稅收優(yōu)惠政策免除或減輕技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的稅收負擔，從而激勵企業(yè)的創(chuàng)新活動;三是通過政府采購影響技術(shù)產(chǎn)品供求關系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。這三方面的激勵手段優(yōu)缺互補，對于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用分為以下幾點。

2.1財政資金直接投入的作用

財政直接投入技術(shù)創(chuàng)新具有效率高、力度大和范圍廣的特點。對于需要實施的企業(yè)研發(fā)項目，財政資金能夠即時啟動，并推動該領域研發(fā)工作迅速開展，也可以直達企業(yè)創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)。從投入方向來看，財政直接投入主要涉及基礎科學研究，因而只有一部分資金投向企業(yè)，而大部分投向高校和研究機構(gòu)。

2.2稅收優(yōu)惠政策的作用

相對于財政直接投入而言，稅收優(yōu)惠政策對于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有明顯的普惠性，制度設計上既可涉及流轉(zhuǎn)稅，也可以采用直接稅，其因具有影響面廣、目標性強、時效長、加速技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢，因而幾乎被所有國家所采用。

2.3政府采購的作用

政府采購是政府提高企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率最有力度的財稅政策手段。政府是一國唯一最大的消費者，因此政府對某一產(chǎn)業(yè)的集中采購足以促進一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而為了促進本國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，在政府采購方面優(yōu)先購買本國產(chǎn)品成為各國的共識。對于希望鼓勵的產(chǎn)業(yè)，政府在戰(zhàn)略規(guī)劃上可以給予一定時期的購買支持，這樣這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新就會得到長期穩(wěn)定的良好預期（申嫦娥，2016）。

3當前吉林省促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財稅政策存在的問題

從吉林省近年來財政支出規(guī)模來看，科學技術(shù)支出資金額度不斷增加，2017年吉林省財政科技支出額度同比增長14.2%，“十二五”期間全省財政科技支出年均增長16.7%，科學技術(shù)支出在整體財政支出中所占比重也大體呈現(xiàn)增長的態(tài)勢（見圖2）。

圖22010—2017年吉林省財政支出中科學技術(shù)支出占比

3.1財政科技支出規(guī)模較全國平均水平落后

筆者選擇了全國具有代表性的部分省市財政科技支出以及中央和地方財政科技支出情況進行比較，吉林省科學技術(shù)支出占財政支出比重不到2%，而地方合計已超過2%，中央與地方合計更是超過3%，與許多技術(shù)創(chuàng)新大省（如江蘇、廣東）財政科技投入3%～5%的水平相比，差距仍然很大，遠遠沒有滿足吉林省經(jīng)濟增長對于企業(yè)創(chuàng)新的要求。

3.2促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策不足

盡管大量的稅收政策出臺對于企業(yè)創(chuàng)新起到了積極的促進作用，但仍然存在很多問題，包括：第一，政策彼此分散，系統(tǒng)性不強，實施條件不統(tǒng)一;第二，政策缺乏協(xié)調(diào)性與平衡性，某些行業(yè)（如高新技術(shù)、軟件、集成電路等）優(yōu)惠力度過大，而對于創(chuàng)新平臺、創(chuàng)投企業(yè)的政策支持力度卻有待加強;第三，對于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)支持的實用傾向過強，而風險較大且與創(chuàng)新成敗關系重大的中試環(huán)節(jié)較少顧及，對具有潛在市場價值的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化也缺乏現(xiàn)有可見的支持政策;第四，對企業(yè)創(chuàng)新人才個人所得稅優(yōu)惠力度較為有限。

3.3對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不夠

在我國技術(shù)創(chuàng)新工作中，大中型企業(yè)的創(chuàng)新動力明顯偏低，而中小企業(yè)卻有著不懈的創(chuàng)新意識。譬如政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品時更多關注前者而忽略后者，科技三項費用支持對象也很少涉及中小企業(yè)，而集中支持中小企業(yè)的政策更多體現(xiàn)在稅收政策中。然而，有些稅收政策（比如固定資產(chǎn)加速折舊）由于核算工作量大、財務工作付出成本以及涉稅風險高等因素，使很多企業(yè)權(quán)衡之后不愿享受這些優(yōu)惠政策。

4完善吉林省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策建議

4.1加大財政對企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入力度

正如前文所述財政投入對于企業(yè)創(chuàng)新具有顯著的推動作用，因此，加大財政撥款力度和政府采購企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品等方法能夠有效促進企業(yè)科技研發(fā)積極性。建議吉林省依據(jù)省情加大財政科技支出力度，更有效地發(fā)揮財稅政策對于創(chuàng)新主體的激勵機制，取得更好的經(jīng)濟效益。而且不僅要注重財政投入的整體數(shù)額，更要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有的放矢、多措并舉;不僅注重企業(yè)技術(shù)成果市場價值，也要助力企業(yè)防范創(chuàng)新風險，給企業(yè)提供足夠的動力和保障。

4.2提高財稅政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性

不僅推出有針對性的政策措施，也要提高政策系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)搭配，提高政策可操作性，降低企業(yè)涉稅風險，更好地享受政策。兼顧各行業(yè)創(chuàng)新需要，同時也要提高對中小企業(yè)的支持力度。還可以運用財政資金建立為支持中小企業(yè)群體服務的創(chuàng)新性組織，“如各類技術(shù)創(chuàng)新中介服務、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)濟等機構(gòu)?！?/p>

4.3加大對創(chuàng)新企業(yè)和個人的稅收優(yōu)惠

繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)費用抵扣力度，加強研發(fā)期間稅收減免力度，加大企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的稅收減免，加大對中試產(chǎn)品及技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的稅收政策支持。可以通過稅收優(yōu)惠方式激勵技術(shù)型人才加入中小企業(yè)，并且對科技型中小企業(yè)長期投資者給予稅收優(yōu)惠等。加強“產(chǎn)學研”稅收優(yōu)惠政策，最大程度調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。

參考文獻：

[1]申嫦娥.?科技創(chuàng)新與財稅政策[M]. 北京：經(jīng)濟科學出版社，2016.

[2]熊維勤，張春勛.?財政科技政策與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[M]. 北京：經(jīng)濟科學出版社，2017.

[3]許文.?構(gòu)建有競爭力的企業(yè)科技創(chuàng)新稅收政策體系[J]. 國際稅收，2018（10）：9-11.