房永娟

[摘要]中小學(xué)校食品安全是關(guān)系到中小學(xué)生身體健康的重要事項(xiàng)，但是學(xué)校食品安全突發(fā)事件還時(shí)有發(fā)生。文章主要分析中小學(xué)校食品衛(wèi)生現(xiàn)狀，并提出加強(qiáng)中小學(xué)校食品衛(wèi)生管理水平的對(duì)策，以期為保障中小學(xué)校食品安全提出切實(shí)可行的工作思路與方法。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)校;食品衛(wèi)生;食品安全

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.092

食品衛(wèi)生狀況直接影響著食品安全，食品安全事關(guān)中小學(xué)生的身體健康與成長(zhǎng)。中小學(xué)生還未完全發(fā)育成熟，體質(zhì)較弱，對(duì)食物的辨別能力一般，自控力也比較差，因此做好中小學(xué)校食品衛(wèi)生管理是十分重要的。文章主要在分析當(dāng)前中小學(xué)校食品衛(wèi)生現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了如何采取有效措施保障食品衛(wèi)生安全，此次研究的課題具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1中小學(xué)校食品衛(wèi)生現(xiàn)狀

（1）學(xué)校周邊食品衛(wèi)生隱患仍然存在。在中小學(xué)校的附近存在諸多的食品攤點(diǎn)、小餐飲、“小飯桌”“小超市”，這些業(yè)態(tài)缺少合格的證件，食品衛(wèi)生一般都不達(dá)標(biāo)。大多數(shù)從業(yè)人員無(wú)食品安全意識(shí)或安全意識(shí)淡薄。部分食品從業(yè)人員受文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等因素影響，大部分從業(yè)人員并沒(méi)有取得健康證，從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)自行上崗[1]，也未建立并履行相關(guān)食品安全制度。食品原料等進(jìn)貨渠道不規(guī)范，進(jìn)貨查驗(yàn)履行難度較高，小餐飲、“小飯桌”通常面積狹小，條件簡(jiǎn)陋，環(huán)境臟亂差，缺少足夠的清洗消毒設(shè)備，防塵、防鼠、防蟲害等設(shè)備不齊全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不達(dá)標(biāo)，通風(fēng)排氣排水條件差。農(nóng)村地區(qū)大部分的食品攤點(diǎn)都是臨時(shí)搭建的或使用流動(dòng)三輪車，缺少防塵、防蒼蠅裝置以及設(shè)施，食物直接暴露在灰塵和空氣中，不少臨時(shí)的食品攤點(diǎn)是占道經(jīng)營(yíng)的，馬路上的揚(yáng)塵落到直接入口食物的表面，食品的衛(wèi)生達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校周邊的小商店、小超市中銷售的小食品存在標(biāo)識(shí)不全、食品中超標(biāo)使用食品添加劑、包裝簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，食品的衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。這些不良商家嚴(yán)重?fù)p害了食用者的身體健康。

（2）違反食品安全法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在中小學(xué)校的周邊存在少部分的小餐館，違法使用食品添加劑，食品原材料超過(guò)生產(chǎn)保質(zhì)期仍然在使用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，地溝油屢禁不止。尤其是對(duì)于學(xué)生比較喜愛(ài)的一些油炸類的食品，食用油是經(jīng)過(guò)多次使用的，這樣制作出來(lái)的食品不僅達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、不健康，嚴(yán)重的還會(huì)產(chǎn)生致癌物[2]。有些小販小攤，違規(guī)使用一些熒光劑、防腐劑等物品，導(dǎo)致了食品的安全難以保障。還有一些小飯店為了節(jié)約成本，食品原材料質(zhì)量較差，食品流通環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)購(gòu)買病死的家禽、家畜的情況。有些餐館后廚的老鼠和蟑螂比較多，衛(wèi)生環(huán)境較差，直接影響了食品的衛(wèi)生質(zhì)量。

（3）食品監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格。對(duì)中小學(xué)校食堂以及周邊的食品餐飲店鋪來(lái)說(shuō)，食品衛(wèi)生管理不僅要依靠執(zhí)法部門的督促，也要依靠自身的自檢自查[3]。由于基層的食品衛(wèi)生執(zhí)法的人員有限，無(wú)法做到全面覆蓋的實(shí)時(shí)檢查，只能采取定期抽查和隨機(jī)檢查的方式進(jìn)行，有些商家利用執(zhí)法檢查的漏洞，規(guī)避各項(xiàng)檢查，欺騙檢查人員。食品衛(wèi)生檢查機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)也比較有限，有些基層的單位沒(méi)有經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)輔助食品衛(wèi)生檢查。此外，有些基層單位在食品衛(wèi)生檢查中缺少取證的設(shè)備以及工具，在對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生的監(jiān)管方面，力度存在欠缺，處罰力度較弱，有些食品從業(yè)人員都是抱著僥幸的心理從事相關(guān)工作，食品衛(wèi)生檢查的威懾力不足，也是造成食品衛(wèi)生管理比較松散的因素。

（4）食品從業(yè)人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)。食品從業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，中小學(xué)校周邊的一些食品從業(yè)人員的衛(wèi)生意識(shí)比較差，在日常的工作過(guò)程中，沒(méi)有形成良好的工作習(xí)慣，在制作食物的過(guò)程中沒(méi)有做到嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。例如，有的工作人員存在偷懶的現(xiàn)象，本應(yīng)該進(jìn)行多次清洗的蔬菜瓜果，可能只清洗了一遍。還有的食品行業(yè)從業(yè)人員不注重生、熟砧板的分離使用，從而在制作食物的過(guò)程中就滋生了大量的細(xì)菌、存在未殺滅的寄生蟲，食用者增加罹患食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)。有些食材存放的方式也存在問(wèn)題，食物存儲(chǔ)條件不達(dá)標(biāo)，溫度過(guò)高容易使食物腐敗，嚴(yán)重得還會(huì)產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)。

（5）中小學(xué)校管理力度較弱。從當(dāng)前中小學(xué)校食品衛(wèi)生管理情況來(lái)看，除了以上幾個(gè)突出問(wèn)題之外，監(jiān)督管理力度不夠嚴(yán)格也是導(dǎo)致中小學(xué)校出現(xiàn)食品衛(wèi)生問(wèn)題的主要原因。由于一些中小學(xué)校的資金有限，因此在人員配備方面，就顯示出一定的不足，在數(shù)量上也存在欠缺，根本不能滿足中小學(xué)食堂管理的實(shí)際要求。除此之外，在食品檢測(cè)設(shè)備方面，由于資金使用有限，所以多數(shù)情況下，缺少食品衛(wèi)生檢測(cè)設(shè)備或設(shè)備陳舊，不能及時(shí)檢測(cè)出食品之中存在的問(wèn)題。這也是影響中小學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理質(zhì)量的原因之一。

2提高中小學(xué)校食品衛(wèi)生管理水平的有效對(duì)策

（1）完善食品衛(wèi)生管理制度，強(qiáng)化中小學(xué)校責(zé)任落實(shí)。對(duì)于中小學(xué)校來(lái)說(shuō)，食品衛(wèi)生監(jiān)管是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)性工作，短期的監(jiān)督和管理是無(wú)濟(jì)于事的。各學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員要認(rèn)真履行管理責(zé)任?？梢圆捎眯ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高中小學(xué)校對(duì)于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重視程度，制定嚴(yán)格的食品衛(wèi)生管理制度，明確各崗位安全職責(zé)，并且按照制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行積極落實(shí)。學(xué)校要定期開(kāi)展自查，嚴(yán)格管控原料采購(gòu)，鼓勵(lì)有條件的單位配備食品快檢儀等設(shè)備，對(duì)所購(gòu)進(jìn)的食品原材料進(jìn)行快檢，排查食品安全隱患。對(duì)自查情況要及時(shí)歸檔，以備檢查，發(fā)現(xiàn)食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的要報(bào)告給日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)，及時(shí)整改并做好記錄。學(xué)校要加大投入，改善食堂硬件條件，積極創(chuàng)建“清潔廚房”，通過(guò)安裝玻璃幕墻、電子視頻監(jiān)控等形式，打造“透明廚房”。對(duì)于中小學(xué)校來(lái)說(shuō)，為了有效解決食品衛(wèi)生問(wèn)題，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃食堂建設(shè)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，將食品衛(wèi)生作為主要的參考指標(biāo)，并且采取合理的規(guī)劃手段規(guī)避，使食堂的整體布局流程符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為中小學(xué)生的身體健康保駕護(hù)航，促進(jìn)中小學(xué)生更好地成長(zhǎng)和發(fā)展。

（2）嚴(yán)格依法監(jiān)管學(xué)校及周邊，減少食品安全事件發(fā)生。食品監(jiān)督管理部門應(yīng)該對(duì)教育領(lǐng)域給予重點(diǎn)關(guān)注，特別是中小學(xué)教育階段，一定要嚴(yán)格把控食品安全質(zhì)量。監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食堂“四查”制度，督促學(xué)校開(kāi)展自查，認(rèn)真落實(shí)季度檢查制度。并適時(shí)組織飛行檢查和督導(dǎo)檢查，檢查時(shí)要找出食堂存在的食品安全問(wèn)題及隱患，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)多次整改不到位的，對(duì)直接責(zé)任人員加大懲處力度，以儆效尤，避免同類事情再次發(fā)生。還應(yīng)該建立中小學(xué)校食品監(jiān)督管理常態(tài)化機(jī)制，將這一工作作為中小學(xué)校的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極落實(shí)工作責(zé)任，提高思想意識(shí)，從根本上減少中小學(xué)校食品衛(wèi)生安全事件的發(fā)生。

對(duì)于中小學(xué)校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，除了在學(xué)習(xí)的食堂就餐之外，學(xué)校周邊也是學(xué)生經(jīng)常用餐的場(chǎng)所。[4]因此應(yīng)該對(duì)中小學(xué)校周邊的食品衛(wèi)生給予重點(diǎn)關(guān)注，加大執(zhí)法力度和檢查頻次。食品監(jiān)管部門要將學(xué)校及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位作為日常檢查的重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處學(xué)校及周邊食品經(jīng)營(yíng)者使用、售賣來(lái)源不明、無(wú)生產(chǎn)許可、超保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等感官性狀異常的食品。要按照“亮證經(jīng)營(yíng)、安全承諾、原料公示、單據(jù)留存、操作規(guī)范、場(chǎng)所清潔”六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求以確保食品衛(wèi)生符合規(guī)范，對(duì)學(xué)校周邊的“小飯桌”和小餐館等要進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校周邊為重點(diǎn)檢查對(duì)象，學(xué)校校門門兩側(cè)及街道對(duì)面兩側(cè)200米以內(nèi)的單位全部進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)管部門要成立聯(lián)合整治工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，對(duì)于校園周邊的食品攤位，應(yīng)該設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，不具備相應(yīng)資格的，嚴(yán)禁在校園周邊設(shè)置攤位。監(jiān)管部門應(yīng)該采取定期和不定期檢查、抽查的方式，對(duì)中小學(xué)校周邊的食品攤位進(jìn)行重點(diǎn)管理，確保食品安全[5]。

對(duì)學(xué)校周邊提供餐飲服務(wù)的小吃攤、小餐館的餐飲服務(wù)許可、食品原料采購(gòu)索證索票、餐飲用具消毒、食品添加劑和一次性消毒餐具等進(jìn)行全面檢查、整頓和規(guī)范，全面提升其食品安全保障能力和水平，對(duì)不具備餐飲安全保障能力、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小餐館、小吃攤（包括校外托管機(jī)構(gòu)）通報(bào)給城管局配合取締。同時(shí)要把檢查情況對(duì)外公示，以便學(xué)生和家長(zhǎng)選擇。鼓勵(lì)家長(zhǎng)、師生和全社會(huì)通過(guò)多種形式參與學(xué)校及周邊食品安全管理，形成齊抓共管合力。監(jiān)管部門也應(yīng)積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取人力、財(cái)力、物力和政策支持，以提供組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和制度保障。

（3）減少食堂外包，落實(shí)安全責(zé)任。在中小學(xué)校食堂管理過(guò)程中，外包是十分普遍的現(xiàn)象，將食堂外包可以減少中小學(xué)校的管理壓力，提高食堂管理的整體水平。但是另一方面，如果將食堂外包出去，學(xué)校對(duì)于食堂的管理難度就會(huì)加大，承包者對(duì)于食品衛(wèi)生安全的重視程度也難以得到保障，這就無(wú)形中增加了中小學(xué)校食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，給中小學(xué)生的身體健康帶來(lái)了一定的威脅[6]。在這樣的情況下，為了避免出現(xiàn)食品衛(wèi)生問(wèn)題，中小學(xué)校應(yīng)該自己管理食堂，不進(jìn)行外包。雖然這樣會(huì)在很大程度上加大管理難度，但是可以從根本上避免食品衛(wèi)生問(wèn)題的發(fā)生，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量。如果條件實(shí)在不允許，必須將食堂外包的時(shí)候，中小學(xué)校也應(yīng)該嚴(yán)格審核承包人的相關(guān)資質(zhì)，確保減少食品衛(wèi)生問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，組織專門人員，定期對(duì)外包食堂的食品衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，不定期進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生問(wèn)題，立即終止承包合同，并且追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

（4）積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高食品從業(yè)人員的衛(wèi)生安全意識(shí)。除了環(huán)境衛(wèi)生之外，中小學(xué)校食品衛(wèi)生問(wèn)題來(lái)源于制作食品的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此為了強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)校食品衛(wèi)生管理，還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化食品從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，使從業(yè)人員樹立良好的衛(wèi)生安全意識(shí)。對(duì)此，中小學(xué)?？梢远ㄆ陂_(kāi)展食品從業(yè)人員培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，給校園食堂管理者和食品制作人員開(kāi)展培訓(xùn)，使這些人員了解基本的食品衛(wèi)生安全知識(shí)，掌握相應(yīng)的食品制作技能，從而在實(shí)際的工作中有效避免食品衛(wèi)生問(wèn)題的發(fā)生。并且設(shè)定一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，對(duì)于在實(shí)際工作之中表現(xiàn)突出以及嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生安全制度執(zhí)行的工作人員，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于經(jīng)常不按照既定的操作步驟開(kāi)展工作，以致出現(xiàn)食品衛(wèi)生問(wèn)題的工作人員，采取相應(yīng)的懲罰措施，從源頭上杜絕食品衛(wèi)生隱患。

3結(jié)論

綜上所述，在中小學(xué)校食品衛(wèi)生管理過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮各方主體的協(xié)同作用，強(qiáng)化監(jiān)管措施，制定具有針對(duì)性和實(shí)效性的管理制度，定期開(kāi)展食品衛(wèi)生檢查工作，使中小學(xué)生有一個(gè)安全的環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

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