劉振琳

[摘要]中國(guó)的網(wǎng)約車規(guī)制政策經(jīng)歷了“政策放任—嚴(yán)格控制—謹(jǐn)慎規(guī)制”三個(gè)不同的階段。之所以會(huì)產(chǎn)生如此巨大的演變，原因在于：第一，政策放任期的產(chǎn)生得益于我國(guó)的出租車行業(yè)管理存在的“雙元治理結(jié)構(gòu)”，由此所產(chǎn)生的政策縫隙使得規(guī)制機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)對(duì)新興行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管;第二，嚴(yán)格限制期的產(chǎn)生源于出租車行業(yè)從業(yè)者對(duì)政府施加的巨大壓力，以及規(guī)制機(jī)構(gòu)天然具有的維護(hù)規(guī)制體制動(dòng)機(jī);第三，對(duì)網(wǎng)約車的嚴(yán)格限制遭到了社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，最終規(guī)制機(jī)構(gòu)選擇對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行謹(jǐn)慎規(guī)制。從網(wǎng)約車的規(guī)制政策演變過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府的政策供給是以回應(yīng)社會(huì)需求為中心而開(kāi)展的，中國(guó)政府在回應(yīng)社會(huì)需求中實(shí)現(xiàn)了兼具有效性與合法性的國(guó)家治理。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車;規(guī)制;治理;政策演化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.048

1前言

作為“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行了“顛覆性創(chuàng)新”：第一，行業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由傳統(tǒng)的以出租車為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)者為中心。第二，它搶占了出租車的市場(chǎng)份額，極大地影響了巡游車的經(jīng)濟(jì)效益，大量巡游車司機(jī)與出租車公司解約轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車司機(jī)。第三，它顛覆了出租車行業(yè)規(guī)制體制?；诔鲎廛囆袠I(yè)特點(diǎn)而產(chǎn)生的以行政—命令控制為特點(diǎn)的，以準(zhǔn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量與安全規(guī)制為主要規(guī)制手段的規(guī)制體制難以對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行有效治理，對(duì)網(wǎng)約車的治理處于事實(shí)上的真空狀態(tài)。

由此，網(wǎng)約車也引發(fā)了極大爭(zhēng)議，其中最為關(guān)鍵的議題就是如何對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行治理：是“因循守舊”，將其納入傳統(tǒng)的出租車規(guī)制體制進(jìn)行嚴(yán)格限制;還是“另起爐灶”，建立起新的、專門針對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)制體制？這兩大政策倡議聯(lián)盟背后代表了相應(yīng)的社會(huì)訴求，他們不斷進(jìn)行博弈，規(guī)制機(jī)構(gòu)在社會(huì)需求的壓力下不斷對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)制政策進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)歷了從“政策放任”到“嚴(yán)格控制”再到“謹(jǐn)慎規(guī)制”三個(gè)不同的時(shí)期。

22010—2014年：政策放任期

從2010—2014年，“先發(fā)展，后治理”的放任式規(guī)制是我國(guó)政府進(jìn)行網(wǎng)約車規(guī)制的一大特征。網(wǎng)約車在“吸納私家車從事客運(yùn)服務(wù)”上明顯違背了當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)，多地都曾出臺(tái)要求暫停本地網(wǎng)約車服務(wù)的相關(guān)政策，并將網(wǎng)約車視為“黑車”在各類整治行動(dòng)中進(jìn)行處罰。但總的來(lái)看，我國(guó)政府，尤其是中央政府對(duì)網(wǎng)約車的治理仍然處于觀望狀態(tài)，并沒(méi)有急于就網(wǎng)約車的合法性進(jìn)行表態(tài)，也沒(méi)有急于制定針對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)制政策，交通運(yùn)輸部通過(guò)各種渠道發(fā)表意見(jiàn)，認(rèn)可網(wǎng)約車是一種市場(chǎng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)其發(fā)展以推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。

作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)物，傳統(tǒng)的出租車行業(yè)規(guī)制體制無(wú)法對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行有效監(jiān)管，而新的、符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的規(guī)制框架仍處于爭(zhēng)論中難以產(chǎn)生，網(wǎng)約車?yán)眯屡f規(guī)制體制未能及時(shí)銜接起來(lái)的“野蠻生長(zhǎng)期”所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，極大地?cái)U(kuò)張了市場(chǎng)份額。

上海市交通委副主任楊小溪：滴滴專車是不合法營(yíng)運(yùn)的黑車，需要加強(qiáng)監(jiān)管我國(guó)出租車行業(yè)規(guī)制體制所存在的“二元治理結(jié)構(gòu)”是放任式規(guī)制產(chǎn)生的制度根源。所謂的“二元”是由兩個(gè)部分組成：中央政府的行業(yè)管理部門——交通運(yùn)輸部——負(fù)責(zé)制定出租車行業(yè)治理的框架和規(guī)制手段;地方政府下屬的出租車規(guī)制機(jī)構(gòu)——一般為當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)管局——?jiǎng)t以“因地制宜”為原則出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則并予以執(zhí)行。面對(duì)新生事物，中央和各個(gè)地方的規(guī)制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)常難以及時(shí)統(tǒng)一，由此產(chǎn)生的政策縫隙為網(wǎng)約車的發(fā)展留下了空間，參見(jiàn)表1。

從根本上來(lái)看，政府對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行“先發(fā)展，后治理”的放任式規(guī)制，其實(shí)是一種“規(guī)制失靈”，是傳統(tǒng)的規(guī)制體制無(wú)法應(yīng)對(duì)經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)改造的新生事物的結(jié)果。傳統(tǒng)規(guī)制體制中的規(guī)制客體是以大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但是以多樣性和復(fù)雜性為特征的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與之有著本質(zhì)上的區(qū)別，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)了“創(chuàng)造性破壞”，不同程度地改造了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)模式和產(chǎn)品形態(tài)，傳統(tǒng)的規(guī)制技術(shù)難以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新變化，產(chǎn)生了規(guī)制時(shí)滯效應(yīng)，原有的規(guī)制體制難以有效發(fā)揮作用。

32015—2016年：嚴(yán)格限制期

從2015年年初到2016年6月，網(wǎng)約車規(guī)制進(jìn)入了嚴(yán)格限制期。交通部對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的態(tài)度有了巨大轉(zhuǎn)變：傾向于將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的巡游出租車同等看待，意圖將網(wǎng)約車納入現(xiàn)有的出租車行業(yè)規(guī)制體制之中，以現(xiàn)有的規(guī)制手段對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管。而地方交通部門也對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)施行嚴(yán)苛的規(guī)制政策：一是各地開(kāi)展了大量專門針對(duì)網(wǎng)約車的專項(xiàng)整治行動(dòng)，因?yàn)榫W(wǎng)約車中普遍存在的“私家車不得從事客運(yùn)服務(wù)”違反了當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)的規(guī)定;二是對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行集中約談，強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)約車企業(yè)吸納私家車從事客運(yùn)服務(wù)屬于非法經(jīng)營(yíng)”，并要求網(wǎng)約車企業(yè)對(duì)該問(wèn)題，及其他存在的稅務(wù)、安全等問(wèn)題進(jìn)行整改。

2015年1月，交通運(yùn)輸部在新聞發(fā)布會(huì)中表示：“在滿足運(yùn)輸市場(chǎng)的高品質(zhì)、多樣化、差異性需求方面，網(wǎng)約車雖然具有積極作用，但禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)?！边@樣的表態(tài)無(wú)疑給主要吸納私家車進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)的網(wǎng)約車造成了極大壓力。2015年3月，交通部長(zhǎng)楊傳堂在“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了如下表態(tài)：一是專車雖然有發(fā)展的空間，但是對(duì)該行業(yè)進(jìn)行管理是必要的;二是不會(huì)改變“私家車不得從事客運(yùn)服務(wù)”這一規(guī)定。同時(shí)就出租車行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，他表示“出租車行業(yè)不存在政府壟斷;出租車司機(jī)與企業(yè)之間的‘恩怨產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，解決這一問(wèn)題需要長(zhǎng)期努力”。楊傳堂部長(zhǎng)的意見(jiàn)傳遞了一個(gè)信號(hào)：交通部希望建立由政府主導(dǎo)的網(wǎng)約車規(guī)制體制，并且在現(xiàn)階段，政府不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的出租車規(guī)制體制進(jìn)行改革。

2015年10月10日，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2015年發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》主要包含以下兩大內(nèi)容：一是調(diào)整現(xiàn)有的出租車行業(yè)規(guī)制體制，通過(guò)下調(diào)份子錢等辦法緩解出租車司機(jī)與出租車公司間的矛盾;二是在名義上將巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車進(jìn)行分類管理，但實(shí)際上按照傳統(tǒng)巡游出租車的規(guī)制理念、比照傳統(tǒng)的規(guī)制手段建立了網(wǎng)約車規(guī)制政策，使地方政府對(duì)網(wǎng)約車的治理有法可依。如表2所示。

通過(guò)對(duì)相關(guān)文件的梳理可發(fā)現(xiàn)，交通部并沒(méi)有對(duì)網(wǎng)約車提出新的、有針對(duì)性的規(guī)制技術(shù)手段，只是希望將網(wǎng)約車置于既有的出租車行業(yè)規(guī)制體制中進(jìn)行管理，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有成為合作進(jìn)行行業(yè)治理的伙伴，只是作為被規(guī)制的對(duì)象而存在。

迅猛發(fā)展的網(wǎng)約車對(duì)出租車行業(yè)造成了巨大的壓力：網(wǎng)約車導(dǎo)致出租車司機(jī)的訂單量縮減、收入大大降低;出租車公司不僅不能再依靠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而壟斷市場(chǎng)，還無(wú)力與有國(guó)際或國(guó)內(nèi)資本支持的網(wǎng)約車公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。利益嚴(yán)重受損的出租車行業(yè)從業(yè)者紛紛以各種手段提出抗議，要求政府取締網(wǎng)約車，他們的主要依據(jù)是：網(wǎng)約車存在“私家車上路從事客運(yùn)服務(wù)”問(wèn)題，明顯違背了《道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定。

出租車司機(jī)通過(guò)各種抗議行動(dòng)向地方政府施加壓力，如罷工、惡意預(yù)約網(wǎng)約車、舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)、聚集街頭圍堵道路甚至拒絕繳納份子錢等，要求禁止網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。2014—2015年，全國(guó)十余個(gè)城市都發(fā)生了以取締網(wǎng)約車為訴求的出租車罷工抗議事件，甚至在南京江寧還出現(xiàn)了因出租車司機(jī)惡意預(yù)約網(wǎng)約車，導(dǎo)致出租車司機(jī)群體和網(wǎng)約車司機(jī)群體集體斗毆的惡性事件。出租車公司也通過(guò)輿論宣傳、行政投訴的方式向政府提出抗議——出租車公司宣稱網(wǎng)約車未履行合規(guī)義務(wù)也未繳納稅費(fèi)，并實(shí)行低價(jià)營(yíng)銷，屬于擾亂市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，必須取締或?qū)嵭型瑯颖O(jiān)管。

綜上所述，網(wǎng)約車規(guī)制治理之所以在這一階段走向嚴(yán)格規(guī)制期，源于地方政府所直接承受的社會(huì)壓力——地方政府不得不從安撫出租車從業(yè)者、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、平衡新舊行業(yè)利益、防止社會(huì)矛盾激化的角度出發(fā)對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行嚴(yán)格限制;同時(shí)，由于出租車行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)行出租車行業(yè)與地方政府之間存在著實(shí)質(zhì)上的利益聯(lián)盟，既有的出租車行業(yè)的庇護(hù)結(jié)構(gòu)使得政府在政策制定時(shí)更加偏向出租車行業(yè);既有的出租車行業(yè)規(guī)制體制運(yùn)行多年，維持現(xiàn)狀對(duì)地方政府而言是最佳選擇，它能夠最大地降低規(guī)制成本、減少自身政治責(zé)任。與此同時(shí)，出租車從業(yè)者所釋放的壓力也逐漸由地方政府傳遞到交通部，交通部也必須思考如何對(duì)新舊行業(yè)所產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行有效化解，將網(wǎng)約車納入傳統(tǒng)的出租車規(guī)制體制中來(lái)，是成本較低、對(duì)出租車行業(yè)而言也是更為“公平”的做法。

2016年至今：謹(jǐn)慎規(guī)制期

經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的意見(jiàn)征求和政策制訂，由交通部牽頭聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦等部委于2016年7月27日共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），翌日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這兩份文件大大放寬了對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展的限制，它們的出臺(tái)，標(biāo)志著中央政府希望對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行謹(jǐn)慎性規(guī)制，適度放寬了對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的限制。

相比于2015年出臺(tái)的《征求意見(jiàn)稿》，2016年發(fā)布的《暫行辦法》在以下四個(gè)方面放寬了對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的限制。

第一，網(wǎng)約車行業(yè)的主管部門明確為交通運(yùn)輸部門，但是其管理權(quán)限大大收縮，同時(shí)也不再對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行價(jià)格規(guī)制和數(shù)量規(guī)制。第二，真正地將出租車和網(wǎng)約車進(jìn)行分類管理：?jiǎn)为?dú)設(shè)立《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，由符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)法人向地方出租車管理部門進(jìn)行申請(qǐng)。第三，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入限制得到放寬。第四，降低網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)成本：私家車不必將車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)、報(bào)廢條件也得到放寬，也可以接入多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

相關(guān)規(guī)制機(jī)構(gòu)之所以放寬對(duì)網(wǎng)約車的嚴(yán)格限制，既得益于中央領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者、廣大民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)約車發(fā)展的認(rèn)可和支持，也因?yàn)樵趯?shí)踐中難以有效地查處所謂“從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的私家車”問(wèn)題。

首先，中央領(lǐng)導(dǎo)人明確表達(dá)了支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管控的態(tài)度。2016年5月，李克強(qiáng)總理在貴州中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上表示：“一個(gè)新事物誕生的時(shí)候，我們確實(shí)不能上來(lái)就管死了，而要先看一看，這既是給它一個(gè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，也是為了暴露監(jiān)管漏洞，讓隨后出臺(tái)的監(jiān)管政策更加公平有效”，這一論述從原則上否定了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)苛監(jiān)管的規(guī)制理念。

其次，專家學(xué)者、政策研究者以及社會(huì)媒體從理論角度出發(fā)，對(duì)《暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行質(zhì)疑和批評(píng)。傅蔚岡等12位學(xué)者聯(lián)名發(fā)表的《關(guān)于暫緩制定〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）〉的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出《暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》存在三大缺陷，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和代表性。

第一，《暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》的規(guī)制思路存在根本性偏差，簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)的規(guī)制手段，沒(méi)有考慮到新興網(wǎng)絡(luò)約車行業(yè)相比于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的顯著差異;第二，《暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》存在大量違法設(shè)定權(quán)力的內(nèi)容;第三，《暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》中缺乏有效監(jiān)管網(wǎng)約車的措施，實(shí)操性低。

再次，網(wǎng)約車的普及的確極大地方便了民眾出行，絕大多數(shù)民眾都接受和支持網(wǎng)約車。《暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)論，而民眾對(duì)這一法案也顯示出了遠(yuǎn)超以往法律法規(guī)征求修改意見(jiàn)的高關(guān)注度和高參與度。據(jù)交通部的分析報(bào)告顯示：在向社會(huì)征求意見(jiàn)的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，交通部“通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會(huì)等多種渠道，在對(duì)多人或者多渠道提交的完全相同意見(jiàn)進(jìn)行歸并后，共收到有效意見(jiàn)5008件?！逼渲械拇蠖鄶?shù)意見(jiàn)是要求有關(guān)部門從促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展、允許拼車出行、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)加強(qiáng)和改善監(jiān)管，反對(duì)將網(wǎng)約車強(qiáng)行納入既有的出租車規(guī)制體制、反對(duì)禁止私家車車主兼職從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，如圖1所示。民眾對(duì)網(wǎng)約車的強(qiáng)烈支持也使相關(guān)主管部門難以堅(jiān)持對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行嚴(yán)格限制。

最后，查處“從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的私家車”在政策執(zhí)行過(guò)程具有三大難點(diǎn)，使得對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行嚴(yán)格限制的成本極高：一是查處難：將網(wǎng)約車視為“黑車”開(kāi)展專項(xiàng)整治，只能在機(jī)場(chǎng)、火車站等客流、車流量較大，又較為封閉的區(qū)域?qū)嵤┩粨魴z查。二是取證難：網(wǎng)約車司機(jī)和乘客具有很強(qiáng)的通過(guò)串供來(lái)規(guī)避執(zhí)法人員調(diào)查的動(dòng)機(jī)，對(duì)相關(guān)“違規(guī)”行為的認(rèn)定難度較大。三是常態(tài)化執(zhí)法難：以將逐步縮小，外資進(jìn)入上游行業(yè)的壁壘將逐漸弱化。外國(guó)投資主體的參與能夠有效提高勘探開(kāi)發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。同時(shí)，外國(guó)資本的進(jìn)入，在盤活我國(guó)大量尚未探明油氣資源的同時(shí)，也將給國(guó)內(nèi)上游油氣行業(yè)帶來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

在上游業(yè)務(wù)仍處于負(fù)面清單背景下，中下游板塊或成為未來(lái)幾年外資爆發(fā)性集中注入的領(lǐng)域。世界第一大化工巨頭巴斯夫和美國(guó)最大石油公司?？松梨谠?018年與中國(guó)簽署百億美元的合作協(xié)議。加油站方面，受新政影響，國(guó)內(nèi)加油站業(yè)將迎來(lái)洗牌，2018年BP公司與東明石化的合資公司迅速落地山東，并已規(guī)劃中短期建設(shè)計(jì)劃。以BP為代表的國(guó)際石油公司持續(xù)布局國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)，加劇了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

3相關(guān)對(duì)策及建議

3.1充分利用外資、學(xué)習(xí)外國(guó)石油公司先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)

資本、技術(shù)、管理，被視作外商投資的三大核心內(nèi)容，中國(guó)石油石化行業(yè)應(yīng)借此機(jī)會(huì)充分學(xué)習(xí)外國(guó)石油公司先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高整體行業(yè)實(shí)力，以技術(shù)進(jìn)步促行業(yè)全要素生產(chǎn)率的加速提升。

3.2對(duì)外開(kāi)放更須嚴(yán)守中方利益

隨著中外石油石化企業(yè)合作的深入，須警惕中外雙方存在利益爭(zhēng)端;同時(shí)聯(lián)合賬簿的及時(shí)足額存繳更是中外合作項(xiàng)目需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。嚴(yán)守中方利益，同時(shí)力求和平化解爭(zhēng)議問(wèn)題，這是我國(guó)石油石化企業(yè)在吸引外商投資之路上，需要堅(jiān)持的準(zhǔn)則。

3.3以外商投資法為契機(jī)，結(jié)合“一帶一路”機(jī)遇，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際油氣合作

在對(duì)外開(kāi)放的時(shí)代背景下，為應(yīng)對(duì)外企競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)石油石化企業(yè)應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)內(nèi)功，以技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新版外商投資法的出臺(tái)，正是我國(guó)石油石化行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。搶抓機(jī)遇、大力吸引外資、用好外資，進(jìn)一步擴(kuò)大石油石化企業(yè)對(duì)外合作領(lǐng)域與合作力度。同時(shí)，緊抓“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國(guó)外市場(chǎng)。

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