孫競　俞玫　王向華

[摘要]加強黨風(fēng)廉政建設(shè)不但有助于維護黨員隊伍的良好風(fēng)氣，而且有助于經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。新時期，科研院所在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了不小的成就，但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鑒于此，本文分析了科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，研究了新時期科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)化對策，希望能為科研院所的良好運轉(zhuǎn)提供幫助。

[關(guān)鍵詞]新時期;科研院所;黨風(fēng)廉政建設(shè)

[作者簡介]孫競（1981-），女，天津人，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物醫(yī)學(xué)工程研究所，助理研究員，本科，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。

[中圖分類號] D267.9[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）09-0026-02

黨風(fēng)廉政建設(shè)作為解決腐敗問題的根本舉措，不但有利于建立反腐倡廉長效機制，而且有助于改善拒腐防變的效果，對推進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?？蒲性核鳛榭萍及l(fā)展的重要基地，是具有較多知識分子和濃厚文化氣息的機構(gòu)，因此有必要對科研院所的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題進行深入研究。

一、科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。黨的十八大以來，黨開始對腐敗問題進行嚴(yán)厲打擊，科研院所在黨建工作中不斷結(jié)合反腐倡廉建設(shè)和專項經(jīng)費檢查，反腐倡廉工作的成效十分明顯。首先，反腐倡廉建設(shè)相關(guān)制度不斷完善?？蒲性核诿裰鞴芾碇贫取Ⅻh風(fēng)廉政制度和廉潔從業(yè)制度不斷完善的基礎(chǔ)上，對黨風(fēng)廉政體系建設(shè)進行了積極探索，并結(jié)合自身實際形成了具有針對性的反腐倡廉制度體系。其次，反腐倡廉工作力度不斷加強。當(dāng)前，科研院所對科研腐敗問題的預(yù)防和懲治非常重視，通過權(quán)責(zé)劃分、責(zé)任落實和機構(gòu)建設(shè)等途徑完善了反腐倡廉建設(shè)的環(huán)境。此外，科研院所通過規(guī)范經(jīng)費使用、項目檢查和道德建設(shè)等途徑進一步完善了廉政風(fēng)險防控體系，對黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了明顯的促進作用。

（二）科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。受當(dāng)前社會環(huán)境的影響，科研院所仍然存在一些貪污腐敗問題，導(dǎo)致科研院所的聲譽受到嚴(yán)重影響，對科研院所的反腐倡廉建設(shè)造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來，學(xué)術(shù)管理和科研經(jīng)費使用等仍然是腐敗問題的重災(zāi)區(qū)，受賄、貪污和挪用公款等問題仍較為嚴(yán)重，制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。在科研經(jīng)費管理和使用方面，科研經(jīng)費核算不科學(xué)、監(jiān)管不到位、支出不合理等問題時有發(fā)生;在學(xué)術(shù)管理方面，剽竊他人科研成果、偽造科研成果、項目評審暗箱操作等問題長期存在，不但破壞了學(xué)術(shù)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境，而且對年輕科研人員的科研熱情造成了嚴(yán)重打擊。

二、科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的成因

經(jīng)濟的高速發(fā)展和改革開放的不斷推進給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，在科研院所的黨風(fēng)廉政建設(shè)中也出現(xiàn)了許多新的問題。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是也導(dǎo)致了利益主體的多元化，不同利益主體為追求利益最大化而利用多種途徑攫取資源，極易導(dǎo)致不當(dāng)競爭的問題，科研領(lǐng)域的一些不法分子為了牟取利潤開始進行權(quán)力尋租和黑市交易。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力相對集中，而權(quán)力運行又不能得到有效監(jiān)督時，很容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等行為。在分配制度方面，以按勞分配為主體的多種分配方式，在調(diào)動勞動者積極性和促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了社會分配不均的問題。一些科研領(lǐng)域的工作人員收入較低，在面對較大的收入差距時容易產(chǎn)生心理失衡現(xiàn)象，從而導(dǎo)致腐敗行為的滋生。

研究顯示，當(dāng)一個國家處于經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的變革階段時，往往是腐敗問題的高發(fā)期。雖然社會主義經(jīng)濟體制同資本主義國家的經(jīng)濟體制存在本質(zhì)的區(qū)別，但是由于發(fā)展進程快、時間短等原因，中國的市場經(jīng)濟體制在制度方面還存在一些漏洞，很容易導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

此外，市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放進程的推進強化了人們的公平、法制和民主觀念，也激發(fā)了人們追求實效和開拓創(chuàng)新的精神，但是科研領(lǐng)域中還有部分從業(yè)人員經(jīng)不起市場經(jīng)濟和改革開放的考驗，唯利是圖、金錢至上的錯誤思想還比較嚴(yán)重，在人生觀和世界觀等方面存在不同程度的扭曲，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)化。

三、新時期科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）提高認(rèn)識，增強責(zé)任感。隨著財政投入和科研經(jīng)費水平的不斷提升，科研院所在資金使用和人事選配等方面的權(quán)力得到提高，從業(yè)人員面臨更多的金錢誘惑和考驗。因此，科研院所應(yīng)當(dāng)加強對腐敗問題的預(yù)防和控制，最大程度地防止腐敗問題的發(fā)生，促使科研工作朝著安全、健康的方向發(fā)展?？蒲性核鶓?yīng)當(dāng)進一步加強廉政風(fēng)險管理，有效提升黨員干部的風(fēng)險防控意識和崗位責(zé)任意識，使廣大黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督，打造防腐拒變道德底線，減少腐敗問題的發(fā)生。

（二）加強教育，以人為本。廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促使科研院所內(nèi)部形成良好風(fēng)氣的重要途徑。廉政文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，將人的全面發(fā)展作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目標(biāo)。為此，科研院所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮思想教育的作用，為廣大黨員干部打造牢固的道德底線?？蒲性核€應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制，通過加強信念教育和道德教育來提升黨員干部自覺堅守道德底線的意識和能力。

預(yù)防行為腐敗。在以往，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟禁錮了人們的思想，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的自我意識復(fù)蘇，價值觀呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨向，人們更加關(guān)心自身勞動能否獲得回報，回報越高，人們的勞動積極性就越高。但當(dāng)前，科研工作者的物質(zhì)待遇與其社會貢獻難成正比，很多科研工作者為了生計而不得不從事一些副業(yè)，也有的科研工作者為獲取收入而產(chǎn)生腐敗行為。對此，要在生活上滿足不同科研工作者的需求，用優(yōu)厚待遇吸引優(yōu)秀人才到科研所創(chuàng)業(yè)，根據(jù)需要配備相關(guān)科研辦公場所及助手，籌措充足的科研經(jīng)費，提供完善的后勤保障，進一步提高科研工作者的工作熱情，促進工作效率的提高。另外，僅僅物質(zhì)保障還遠遠不夠，科研所還要從創(chuàng)新文化、管理制度、技術(shù)保障、管理理念等方面搞好服務(wù)，突出科研工作者的社會地位，強調(diào)對科技攻關(guān)人才的尊重。積極構(gòu)建平臺，協(xié)助科研工作者的創(chuàng)新型工作，進而最大程度的實現(xiàn)科研工作者的社會價值，并由此獲得自我價值的實現(xiàn)與心理滿足。進而做到科研所的隊伍穩(wěn)定，提高道德水準(zhǔn)，營造和諧氛圍，提高工作效率。

預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗。學(xué)術(shù)界作為淡泊名利、矢志求真之地，是一片廉潔的凈土，但當(dāng)今學(xué)術(shù)界，因種種因素影響，學(xué)術(shù)腐敗已非個案，且呈現(xiàn)逐步加劇之態(tài)勢，甚至個別科研所或科研工作者價值觀發(fā)生變化，使得科研工作失去了探求真理、報效祖國的本義，卻成為個人追名逐利的工具，個別科研人員治學(xué)態(tài)度浮夸，學(xué)術(shù)造假，投機取巧，造成了惡劣的社會影響。可以說，學(xué)術(shù)腐敗是科研工作者的死敵，那些敢冒天下之大不韙者必將受到嚴(yán)懲。正如時任中科院黨組書記的路甬祥所說“科技工作者要樹立正確的科技價值觀”。所以，對于科研工作者來說，踐行先進的科研價值觀要求他們在選擇課題研究時，首先要明確：科研項目能否促進國家經(jīng)濟及社會的發(fā)展，能否提高人民的生活水平，能否利于國家安全及公共安全，能否趕超世界先進水平。而不是重點關(guān)注于科研經(jīng)費的多少，是否能夠提高自身的學(xué)術(shù)地位，能否帶來名利等。另外，科研人員在研究中，應(yīng)重點考慮該研究能否提高國家的科技地位，能否轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，能否構(gòu)建創(chuàng)新型的完整價值鏈，是否有利于解決社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

（三）完善制度，夯實保障。科研院所應(yīng)當(dāng)進一步完善內(nèi)部管理制度，通過加強管理和監(jiān)督來提升黨員干部的防腐拒變能力。首先，科研院所應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險機制，通過明確決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，形成相互協(xié)調(diào)又科學(xué)合理的權(quán)力運行機制。其次，科研院所應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機制，通過建立黨員干部評議制度和領(lǐng)導(dǎo)干部報告制度來擴大普通職工的參與權(quán)和知情權(quán)，確保各級監(jiān)督的作用得以充分發(fā)揮。

要做到具體明確，抓住要害。首先，科研所應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體。領(lǐng)導(dǎo)班子是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，在實際執(zhí)行中應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為責(zé)任重點。根據(jù)其職權(quán)及任務(wù)分工，明確其責(zé)任，尤其要對科研所的一把手提出明確的責(zé)任要求。其次，明確具體責(zé)任內(nèi)容。根據(jù)科研所的具體工作實際，按照各個領(lǐng)導(dǎo)干部、部門職責(zé)及權(quán)利任務(wù)的特點，有針對性的制定責(zé)任條款，做到具體明確，明確其什么該做，什么不能做，如果違反應(yīng)承擔(dān)什么后果等。

（四）嚴(yán)格落實，廉潔自律。科研院所的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，著重解決當(dāng)前存在的腐敗問題。領(lǐng)導(dǎo)干部不能濫用職權(quán)并插手干預(yù)具體的科研項目，不能向單位職工索取現(xiàn)金和有價證券，也不能借助婚喪事宜斂取錢財，各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行科研項目的申報和審批程序，并在一定范圍內(nèi)進行公示，同時嚴(yán)格按照制度規(guī)定開展科研經(jīng)費的報銷工作，并加強科研項目的期中檢查。在科研過程中，科研人員應(yīng)當(dāng)杜絕弄虛作假和虛報浮夸等問題，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對其進行嚴(yán)肅處理，以免造成重大損失和不良影響。

（五）加強監(jiān)管，狠抓執(zhí)行。黨員干部應(yīng)當(dāng)時刻牢記服務(wù)理念和宗旨，做到自我約束和嚴(yán)于律己，忠于自己的工作和崗位，認(rèn)真做好本職工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法，進一步完善監(jiān)督制度，使監(jiān)督檢察工作落到實處。科研院所應(yīng)當(dāng)對紀(jì)檢部門和工作人員進行嚴(yán)格要求，確保紀(jì)檢部門加強監(jiān)管、狠抓執(zhí)行，切實擔(dān)負起自身歷史使命。

（六）深化改革，不斷創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，對于一些能夠用市場機制替代的審批項目，逐步探索市場化的運作機制，政府只對項目進行監(jiān)督，通過體制改革和制度創(chuàng)新來杜絕科研領(lǐng)域存在的貪污腐敗問題。同時，政府應(yīng)當(dāng)進一步提升科研人員的薪資待遇，解決不同部門科研人員收入差距過大的問題，同時建立完善的信用制度，促使科研人員廉潔自律、遵紀(jì)守法。此外，應(yīng)當(dāng)推進科研領(lǐng)域的經(jīng)費管理體制改革，通過收入、支出的脫鉤管理，推動經(jīng)費管理制度的不斷完善，有效避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家對科研院所的資金投入力度不斷加大，然而科研院所的貪污腐敗問題也開始顯現(xiàn)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)成為科研院所持續(xù)發(fā)展的必要舉措?？蒲性核h風(fēng)廉政建設(shè)具有一定的特殊性，對此，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)律、尋找重點，通過完善制度和加強教育等途徑對貪污腐敗問題進行懲治和預(yù)防，為科研水平的提升提供堅實的保障。

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