崔葳

保定市徐水區(qū)城區(qū)辦事處轄21個(gè)社區(qū)，7萬(wàn)余人。辦事處黨委轄21個(gè)社區(qū)黨委和85個(gè)基層黨組織，黨員2700余人。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市框架的拉大和城市人口的增加，城市建設(shè)與管理的矛盾日益突顯，重建設(shè)輕管理問(wèn)題日益突出。針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合徐水實(shí)際，進(jìn)行了一些有益的探索。著力以加強(qiáng)城市黨建為統(tǒng)領(lǐng)，積極推行“一制、二化、三會(huì)、四服務(wù)”工作機(jī)制，努力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體系、治理體系、管理體系和服務(wù)體系，營(yíng)造城市建設(shè)管理新局面。

一、推行“一制”即“大黨委制”，構(gòu)建社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。

面對(duì)城市基層黨組織弱化、組織力不強(qiáng)、凝聚力不高、執(zhí)行力不夠及城市社區(qū)職能不全、力量不足、協(xié)調(diào)乏力、事難辦、人難管、工作難推動(dòng)等問(wèn)題。從加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)入手，以此為龍頭和統(tǒng)領(lǐng)，為城市社區(qū)治理體系建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)和干部保障。組建城區(qū)辦事處和社區(qū)“大黨委”，分別由轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公企和社會(huì)組織黨組織選派精兵強(qiáng)將加入“大黨委”，通過(guò)“大黨委”聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)議事機(jī)制、共駐共建臺(tái)賬等加強(qiáng)管理，使其真正發(fā)揮作用。目前，城區(qū)辦事處和社區(qū)共有“大黨委”委員192名，其中兼職委員101名。各單位派駐的兼職委員依托職能特點(diǎn)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和自身資源，幫助社區(qū)解決了一批自身難以解決的問(wèn)題，充實(shí)和補(bǔ)充了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，形成了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域化黨建新格局。

二、推行“二化”即網(wǎng)格化、智能化，構(gòu)建社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化。

“網(wǎng)格化”是建立城區(qū)辦、片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)、樓院、樓棟單元“六級(jí)網(wǎng)格”管理機(jī)制，分設(shè)六級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)為城區(qū)辦主任，履行指揮責(zé)任，牽頭抓總;二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)為城區(qū)辦分包社區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，履行督導(dǎo)責(zé)任，分包負(fù)責(zé);三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)為社區(qū)書(shū)記，履行主體責(zé)任，屬地管理;四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)為社區(qū)干部，履行主辦責(zé)任，各負(fù)其責(zé);五級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)為樓院長(zhǎng)，履行協(xié)調(diào)責(zé)任，承上啟下;六級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)為樓棟單元長(zhǎng)，履行具體責(zé)任，一線落實(shí)。各級(jí)“網(wǎng)格長(zhǎng)”公布聯(lián)系電話，方便群眾辦事，定期走訪入戶，收集意見(jiàn)建議，解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)格管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，形成全覆蓋、無(wú)死角，科學(xué)規(guī)范的治理體系。

“智能化”是建立兩個(gè)智能化管理服務(wù)平臺(tái)。一是智慧黨建（社區(qū)）管理平臺(tái)（電腦版）。投資開(kāi)發(fā)智慧黨建（社區(qū)）管理軟件，逐戶錄入居民詳細(xì)信息，建立居民信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，一鍵查詢，方便快捷。特殊家庭圖案標(biāo)注，特殊人員文字注明，直觀形象，一目了然。二是互聯(lián)互通（信息）服務(wù)平臺(tái)（手機(jī)版）。利用手機(jī)微信平臺(tái)，建立五級(jí)微信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)辦、社區(qū)、樓院長(zhǎng)、黨員、居民之間交流互動(dòng)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

三、推行“三會(huì)”即居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)，構(gòu)建社區(qū)管理體系，提升社區(qū)管理能力。

居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)，在社區(qū)“大黨委”領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮作用。居委會(huì)作為居民的“主心骨”，每月組織召開(kāi)一次“片區(qū)例會(huì)”，每季度組織召開(kāi)一次“居民議事會(huì)”，每半年組織召開(kāi)一次“居民代表大會(huì)”，共同研究解決居民實(shí)際問(wèn)題。業(yè)委會(huì)作為居民的“代言人”，通過(guò)了解業(yè)主需求，征集意見(jiàn)建議，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)，化解矛盾糾紛，形成較為完善的自我管理、自我服務(wù)機(jī)制。志愿者協(xié)會(huì)作為實(shí)施有效管理的“催化劑”，以行政企事業(yè)單位、非公企黨組織、各類社會(huì)組織、愛(ài)心人士、熱心居民為主體，組成各類“志愿者協(xié)會(huì)”，廣泛開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)了居民的幸福感和歸屬感。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和志愿者協(xié)會(huì)相互依托，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升了社區(qū)整體管理水平。

四、推行“四服務(wù)”即“一站式、應(yīng)需式、共享式、志愿式”服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。

“一站式服務(wù)”特點(diǎn)是快捷。各社區(qū)建立一站式服務(wù)大廳，實(shí)行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、領(lǐng)辦代辦、應(yīng)辦即辦，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)門能辦所有事”?！皯?yīng)需式”服務(wù)特點(diǎn)是實(shí)用。根據(jù)居民需求，開(kāi)展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”菜單式服務(wù)，最大限度地滿足居民個(gè)性化需求?！肮蚕硎健狈?wù)特點(diǎn)是普惠。整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，搭建專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)政務(wù)需要和居民共性化服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)資源共用、服務(wù)共享。“志愿式”服務(wù)的特點(diǎn)是實(shí)惠。組建32支志愿服務(wù)隊(duì)，招募7000名志愿者，采取“網(wǎng)購(gòu)式”服務(wù)方式，通過(guò)居民下單、志愿者攬單和志愿者制單、居民收單兩種途徑，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)化、服務(wù)方式具體化、服務(wù)效果數(shù)字化，營(yíng)造“人人為我，我為人人”的和諧融洽的社會(huì)氛圍。

（作者單位：保定市徐水區(qū)城區(qū)辦事處）