宋軍

【摘 要】現(xiàn)階段我國的公共文化服務(wù)主要以政府和文化部門的意見主導(dǎo)和表達(dá)社會公共文化需求，并作為公共服務(wù)的依據(jù)。隨著群眾文化需求的日益多元化，政府部門自上而下供給的公共文化服務(wù)往往出現(xiàn)供需錯位，這顯然是與公共文化服務(wù)背道而馳的。公共文化服務(wù)效能的提升應(yīng)該建立在對群眾真實(shí)文化需求的認(rèn)識和選擇上?；竟参幕?wù)作為一項(xiàng)完備的體系，必須高度重視公共文化服務(wù)需求日益復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)，通過有效的途徑切實(shí)回應(yīng)公眾的基本文化需求。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè);改革;公共文化;探索

為完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，從供給側(cè)思維重新審視公共文化產(chǎn)品供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供需對接等深層次問題，矯正要素配置扭曲，提高公共文化供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足公眾文化服務(wù)需要具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、供給側(cè)改革提升公共文化服務(wù)效能的意義

公共文化服務(wù)效能是公共文化服務(wù)體系達(dá)到預(yù)期效果或影響的程度，也即公共文化服務(wù)體系功能的實(shí)現(xiàn)程度。從供給環(huán)節(jié)出發(fā)，通過結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化調(diào)整來緩解公共文化服務(wù)中存在的供需矛盾，充分尊重市場的主觀能動性，釋放公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)活力，從而提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

（一）文化特有屬性是供給側(cè)改革的必然要求

文化產(chǎn)品除了具有商品經(jīng)濟(jì)屬性，還有意識形態(tài)屬性和公共品屬性，文化供給側(cè)改革不僅要解決文化產(chǎn)品庫存、補(bǔ)短板的問題。公共文化服務(wù)偏于追求文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模，忽視基層文化服務(wù)。公益性文化服務(wù)體制機(jī)制不順暢，用人機(jī)制不靈活，服務(wù)內(nèi)容與形式缺乏創(chuàng)新。公共文化服務(wù)供給主體單一，缺乏市場和社會的參與。公共文化供給還肩負(fù)著提高公眾素養(yǎng)、影響大眾審美、引導(dǎo)文化需求的任務(wù)。創(chuàng)新公共文化供給和服務(wù)，從群眾實(shí)際需求出發(fā)，精心設(shè)計(jì)產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新供給方式和載體，向公眾提供導(dǎo)向正確、品質(zhì)良好的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）適應(yīng)公眾文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的題中之義

文化消費(fèi)作為衡量人們生活方式的一個重要指標(biāo)，正在呈現(xiàn)出大眾化、主流化、高科技化與全球化特點(diǎn)，人們對于文化消費(fèi)產(chǎn)品的屬性和質(zhì)量更為重視，整個社會也涌現(xiàn)出越來越多的文化消費(fèi)新形式，如居民的文化消費(fèi)觀念，從以前傾向于購買實(shí)物產(chǎn)品向樂于購買虛擬服務(wù)過渡，隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村居民更愿意在文化體育娛樂上花費(fèi)更多的錢。優(yōu)化升級居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)新，改善文化消費(fèi)渠道便利性，培養(yǎng)居民形成理性成熟的文化消費(fèi)觀念，引導(dǎo)和培育不同層次的文化消費(fèi)群體，以形成多元化、多層次文化消費(fèi)協(xié)同發(fā)展的良性格局。

二、供給側(cè)改革提升公共文化服務(wù)效能應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則

供給側(cè)改革提升公共文化服務(wù)效能，既要把社會效益放在首位，更要突出“供給側(cè)”。從文化產(chǎn)品供給與服務(wù)入手，有效提升公共文化資源利用率，促進(jìn)公眾欣賞水平的提高，進(jìn)而改進(jìn)“需求側(cè)”。具體應(yīng)遵循以下幾條原則：

（一）堅(jiān)持基本需求導(dǎo)向原則

現(xiàn)階段我國的公共文化服務(wù)主要以政府和文化部門的意見主導(dǎo)和表達(dá)社會公共文化需求，并作為公共服務(wù)的依據(jù)。隨著群眾文化需求的日益多元化，政府部門自上而下供給的公共文化服務(wù)往往出現(xiàn)供需錯位，這顯然是與公共文化服務(wù)背道而馳的。公共文化服務(wù)效能的提升應(yīng)該建立在對群眾真實(shí)文化需求的認(rèn)識和選擇上。基本公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)完備的體系，必須高度重視公共文化服務(wù)需求日益復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)，通過有效的途徑切實(shí)回應(yīng)公眾的基本文化需求。

（二）堅(jiān)持適應(yīng)性和靈活性原則

以公眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，減少或杜絕公共文化的供需脫節(jié)，既要解決需求匹配、對接的問題，也要注重公眾文化需求的引導(dǎo)和培育，搞清楚公眾的基本需求和多樣化需求，注重標(biāo)準(zhǔn)化基本服務(wù)和個性化特色服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。處理好公共文化服務(wù)的市場化和公益性關(guān)系，倡導(dǎo)社會力量加入到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，以彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)專業(yè)度和靈活性不足的缺陷，既要適應(yīng)動態(tài)變化，也要滿足現(xiàn)實(shí)需求，具有前瞻性。

三、供給側(cè)視角下提升公共文化服務(wù)效能的路徑探索

從供給側(cè)視角提升公共文化服務(wù)效能，最終落腳點(diǎn)是以供給側(cè)思維引領(lǐng)公共文化服務(wù)新常態(tài)，使公共文化服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

（一）從提高供給質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給和服務(wù)

公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共文化信息的生產(chǎn)者和組織者，應(yīng)當(dāng)以了解百姓文化需求為已任，有的放矢、對癥下藥，打出“組合拳”，滿足不同群體的多種文化需求。

1.從“運(yùn)行”理念向“運(yùn)營”理念轉(zhuǎn)變

公共文化服務(wù)公益是根本，也要借鑒市場化運(yùn)營理念，對文化產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行設(shè)計(jì)、運(yùn)行、評價和改進(jìn)一系列運(yùn)營管理，實(shí)行效益最大化，把群眾的“需”與政府的“供”匹配起來。2.從單次服務(wù)向培育用戶拓展

公共文化服務(wù)出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)大眾，激勵文化服務(wù)機(jī)構(gòu)主動走向社會，服務(wù)百姓，培育自己的用戶，讓群眾逐漸養(yǎng)成經(jīng)常學(xué)習(xí)、閱覽的良好習(xí)慣。上海長寧文化藝術(shù)中心趁著名家講壇的舉辦，嘗試向聽眾發(fā)放聽講證，讓聽眾留下需求信息和聯(lián)系方式，由此建立起聽眾需求信息庫。3.從反饋評價中探尋服務(wù)效果

從公眾對文化產(chǎn)品服務(wù)反饋評價中探尋公共文化服務(wù)和供給產(chǎn)品是否匹配對接，需要定期開展群眾需求滿意度問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)滿意度調(diào)查等活動，改進(jìn)公共文化供給產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）矯正要素配置扭曲，暢通公共文化供給渠道

公共文化服務(wù)體系建設(shè)由政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源、活動主體等要素組成，由于受傳統(tǒng)行政體制機(jī)制制約，公共文化服務(wù)體系中多頭管理現(xiàn)象，導(dǎo)致公共文化資源高投入低產(chǎn)出、效率效能低下等問題，需要地方政府、文化部門“一盤棋”理念。

創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成公共文化服務(wù)的全社會共建共享機(jī)制，優(yōu)化公共文化資源配置。人才瓶頸是制約各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的共性問題，其中包括管理人才，也包括專業(yè)人才。尤其在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，管理人才和專業(yè)人才“雙缺失”的現(xiàn)象十分普遍，編制受限、經(jīng)費(fèi)不足的矛盾極為突出。規(guī)定公共文化服務(wù)領(lǐng)域人才必須接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)以后才能上崗，建議《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》強(qiáng)化這方面的規(guī)范，以確保公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)營能夠真正符合發(fā)展規(guī)律。公共文化資源類型多、主體雜、數(shù)量大，條塊體制下往往處于分散游離狀態(tài)，打破部門、行業(yè)、地域之間的資源配置隔閡，把全社會彼此相關(guān)但卻彼此分離的文化資源整合成為推進(jìn)社會建設(shè)步伐的大的文化系統(tǒng)，有效緩解文化資源不足帶來的多種困擾。

（三）深化文化與科技融合，拓展公共文化供需空間

發(fā)揮科技創(chuàng)新對公共文化發(fā)展的支撐和平臺作用，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等科技手段，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品及服務(wù)模式，大力提升文化產(chǎn)品的創(chuàng)造力、感染力、表現(xiàn)力、傳播力和影響力。以需求為導(dǎo)向的新型文化供需對接網(wǎng)絡(luò)平臺，讓供需雙方服務(wù)更高效，反饋更便捷。

綜上所述，以供給側(cè)視角探索公共文化服務(wù)效能提升，既要注重文化發(fā)展的客觀規(guī)律，也要注重文化承擔(dān)的特殊功能，以群眾的現(xiàn)實(shí)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，著眼于教育和引導(dǎo)群眾，培育群眾更高層次的文化需要，催生更高起點(diǎn)和更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]周曉麗，毛壽龍 .論我國公共文化模式及選擇 [J].江蘇社會科學(xué)，2008（1）.

[2]古宜靈，辛晚教 .都市化，階層化，文化認(rèn)同與藝文活動參與 [J].國家科學(xué)委員會研究會刊（人文及社會科學(xué)），1999（3）.

[3]李少惠，余君萍 .公共治理視野下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估研究 [J].圖書與情報(bào)，2009（6）.