郝勤剛

摘 要：我國近幾年經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，更多農(nóng)村人口流入到城市，剩余老弱病殘，無法進(jìn)行建設(shè)，借此拉大城鄉(xiāng)差距。本文講述了城鄉(xiāng)與住宅規(guī)劃管理之間的矛盾，并重點闡述了兩者相關(guān)性，主要有：做好土地資源的協(xié)調(diào)管理、完善住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃方法、住宅和城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，旨在為相關(guān)部門工作提供理論參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;住房規(guī)劃管理;相關(guān)性

隨著經(jīng)濟(jì)的提升，人們生活水平與以前相比有了較大的進(jìn)步，住宅資源也出現(xiàn)了很大的缺口，令我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與住宅規(guī)劃出現(xiàn)矛盾，這不但阻礙了我國城鄉(xiāng)建設(shè)，還阻礙了經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。所以需要我國有關(guān)部門提升重視，加強(qiáng)管理，進(jìn)行城鄉(xiāng)和住房規(guī)劃管理的相關(guān)性探討，為我國發(fā)展做貢獻(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與住房規(guī)劃管理之間的矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然和住房規(guī)劃有很強(qiáng)的聯(lián)系，但是實際管理工作中存在很多不同，進(jìn)而構(gòu)成矛盾，主要體現(xiàn)在下面兩點：

一方面，管理內(nèi)容之間的矛盾?，F(xiàn)在我國人均收入不斷提升，更多農(nóng)村人民到城市工作并定居，大量農(nóng)民涌入，為城市發(fā)展帶來壓力，住房就是主要的問題，還造成了農(nóng)村的空巢現(xiàn)象。經(jīng)過權(quán)威調(diào)查顯示，近幾年農(nóng)村留守兒童和數(shù)量不斷增多，而青壯年人數(shù)減少，據(jù)權(quán)威人士預(yù)測在將來一段時間中，此情況還會呈上升趨勢。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中主要面對的問題，是城市和農(nóng)村發(fā)展水平差異較大，因此要結(jié)合時期實際情況制定有效的規(guī)劃。受農(nóng)村老齡化影響，出現(xiàn)很多閑置的房屋，住房資源浪費。有些地區(qū)甚至進(jìn)行短期的房屋轉(zhuǎn)讓，雖然可帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是對農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定性帶來不確定因素。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，還為交通、工作和住房帶來問題，這些和過去相比，矛盾更加激化。

另一方面，管理方法之間的矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房規(guī)劃管理過程中，可能出現(xiàn)的問題是在管理過程中的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)變，造成住房和城鄉(xiāng)規(guī)范化方法出現(xiàn)問題，經(jīng)濟(jì)的變革，令土地所有權(quán)發(fā)生變化，由之前的政府所有，變?yōu)楝F(xiàn)在個人，這對住房建設(shè)和使用上就帶來困擾。當(dāng)?shù)卣绻褂猛恋?，就要通過回收的形式，主要是購買，此處就涉及到資金的問題，如果處理不當(dāng)，會出現(xiàn)糾紛影響社會穩(wěn)定，這也提升住房管理的難度?，F(xiàn)在我國城市建設(shè)發(fā)展腳步加快，產(chǎn)生很多生產(chǎn)企業(yè)，其建設(shè)就涉及到人們住宅問題，對人們的利益帶來影響。在我國良好政策下，雖然此問題已經(jīng)得到了很大的解決，但是同時產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境污染的問題，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與住房規(guī)劃管理之間的矛盾

1.做好土地資源的協(xié)調(diào)管理

住房規(guī)劃實質(zhì)上就是土地的規(guī)劃，要想保證其管理的有效性，還是要從土地資源管理做起，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房規(guī)劃管理的制度，將土地規(guī)劃當(dāng)做住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件和基礎(chǔ)，通過建立法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃土地資源，提升其使用率。因為城鄉(xiāng)規(guī)劃大多是由不同城市的城建部門開展工作的，最終是為了解決城市和農(nóng)村之間的住房資源使用情況。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，相關(guān)人員要投入足夠的精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而改善人們的生活環(huán)境，減少城鄉(xiāng)差距。實際工作中，不斷完善管理制度，令城鄉(xiāng)和住房規(guī)劃在此可以協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.完善住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃方法

住宅規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然有一定聯(lián)系，但是本質(zhì)上有所差異，進(jìn)行規(guī)劃的時候，要從多個角度進(jìn)行分析考慮，進(jìn)而提升其管理效果，讓住宅和城鄉(xiāng)規(guī)劃一直有緊密的聯(lián)系。借此才能在保證兩者不互相干擾的情況下，正常實施，協(xié)調(diào)發(fā)展。所以要從實際情況考慮，住宅規(guī)劃管理不會向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作妥協(xié)，同時呈現(xiàn)規(guī)劃也不會照搬住宅規(guī)劃形式進(jìn)行工作，需對依照不同地區(qū)，進(jìn)行深入分析，借此制定可行的管理方案。對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，不但進(jìn)行住宅區(qū)域的規(guī)劃，重視建筑用地的控制，還要考慮農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)工作，全面展開工作。另外，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候，還要加強(qiáng)對舊城改造和新城建設(shè)的重視，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和環(huán)境情況，制定最適用的實施方案，充分利用城鄉(xiāng)資源。

3.住宅和城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃時期中，很多關(guān)注的學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到住宅規(guī)劃在其中的重要性，但是因為缺少對其科學(xué)性認(rèn)知，降低城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性。還受中央和地方政府的約束，很多地方城市規(guī)劃和住宅規(guī)劃造成越來越大的沖突。住宅和城市規(guī)劃在編制的時候，一般是城建部門結(jié)合當(dāng)?shù)卣餐瓿桑鞒處缀跸嗤?。但是在實際工作中兩者還是存在歧義，出現(xiàn)問題不能統(tǒng)一的解決。城市規(guī)劃代表了當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展意愿，住宅規(guī)劃則代表了人民的意愿，主體不同，矛盾就較多。因此，在未來的住宅審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃上，都由政府中上層領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一制定和管理。即使現(xiàn)在在土地和住宅規(guī)劃上，產(chǎn)生了很大的質(zhì)疑，但是在政府不斷推出各種政策后，逐漸整合住宅和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村和城市之間的規(guī)劃和管理工作，合理分配各種資源，避免出現(xiàn)圈地等不良現(xiàn)象。結(jié)合實際情況分析，我國中心城市建設(shè)上，在各種規(guī)劃上，已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)效果，并且和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系發(fā)展有很密切的關(guān)系。所以住宅規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在一定程度上展示了從上而下的管理和控制觀念，這方法在激勵的市場競爭中，顯然是比較有效果的管理形式。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城建部門開始進(jìn)行城鄉(xiāng)和住宅的規(guī)劃管理，主要是因為大量農(nóng)村勞動力涌入城市，加強(qiáng)城市發(fā)展壓力。有效的進(jìn)行規(guī)劃管理，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和住宅規(guī)劃結(jié)合，建立一體化戰(zhàn)略方針，可以縮短城鄉(xiāng)差距，提升住宅使用率，加快我國建設(shè)的速度。

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