本文為西北大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目（編號(hào)：2019063）

【摘 要】 針對(duì)目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在的困境，應(yīng)結(jié)合“公益創(chuàng)投”慈善理念，從個(gè)人層面創(chuàng)建新融資性互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)層面破除基金會(huì)資助壁壘，減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資金負(fù)擔(dān)，從政府層面創(chuàng)新公益創(chuàng)投模式，完善相應(yīng)規(guī)制。

【關(guān)鍵詞】 公益創(chuàng)投;機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;服務(wù)能力;困境;優(yōu)化對(duì)策

一、社會(huì)背景分析

1、中國(guó)老齡化程度加深，養(yǎng)老需求不斷豐富

1999年末中國(guó)老年人口（60周歲及以上）達(dá)到總?cè)丝诒戎氐?0.3%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入到老齡化時(shí)代，2018年末我國(guó)老齡人口比重已達(dá)到18.5%，老齡化程度不斷加深。進(jìn)入老年期的人群不僅在生理上產(chǎn)生一系列身體變化，心理上的角色適應(yīng)與社會(huì)契合也在發(fā)生變化，因此服務(wù)于老年群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在構(gòu)思和調(diào)整老年人服務(wù)等方面還需要極大的擴(kuò)展與優(yōu)化。而現(xiàn)實(shí)中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的過(guò)程中往往難以滿足老年群體的需求，尤其是心理需求，例如在xx市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)中對(duì)于老年人的需求產(chǎn)生了一定偏差，僅以單一角度關(guān)注老人基本物質(zhì)的養(yǎng)老需求，如吃飯、行廁，對(duì)于老年人的精神需求如陪伴、文化服務(wù)等予以忽視。并且在調(diào)查中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍反映存在資金不足，政策優(yōu)惠落實(shí)難等問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于老年人需求存在“心有余而力不足”的困境。

2、國(guó)內(nèi)基金會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，資產(chǎn)總額不斷上升

慈善捐贈(zèng)方面，《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示2017年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)估約為1558億元，加上全國(guó)志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值及彩票公益金，我國(guó)全社會(huì)公益總價(jià)值預(yù)估為3249.23億元。2016年末全國(guó)基金會(huì)凈資產(chǎn)總量達(dá)1378億元，較2015年末增長(zhǎng)14.45%，資產(chǎn)總量近年來(lái)持續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2018）》數(shù)據(jù)表明截至2018年底中國(guó)大陸基金會(huì)數(shù)量已達(dá)到6899家，其中個(gè)人基金會(huì)與企業(yè)基金會(huì)發(fā)展迅速，超過(guò)總數(shù)量的50%，[1]隨著慈善事業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、規(guī)范化推進(jìn)，穩(wěn)步增長(zhǎng)將成為未來(lái)幾年中國(guó)基金會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。而考慮到基金會(huì)數(shù)量的增長(zhǎng)更為迅速，每家基金會(huì)的平均凈資產(chǎn)略有下降。而基金會(huì)類型方面，環(huán)保類基金會(huì)雖起步晚，但截至2017年底，環(huán)保領(lǐng)域環(huán)?；饡?huì)共有397家，增長(zhǎng)率達(dá)到77%。此外地區(qū)間的基金會(huì)數(shù)量存在較大差異，多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。

3、公益創(chuàng)投等公益性投資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)

公益創(chuàng)投指的是一種將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“風(fēng)險(xiǎn)投資”理念應(yīng)用到公益領(lǐng)域，對(duì)公益事業(yè)和提供影響力較大社會(huì)服務(wù)的組織在資金上的支持，提升其社會(huì)影響力的新型公益資助方式。投資主體的回報(bào)并不局限于經(jīng)濟(jì)，還包括文化，環(huán)境等多元層面。針對(duì)全球呈現(xiàn)的政府支出縮緊與慈善增長(zhǎng)緩慢的情況，薩拉蒙所探討的第三種可以撬動(dòng)有限的慈善力量的資源：釋放出存留在銀行、養(yǎng)老基金、基金會(huì)中的大量資產(chǎn)，將金融工具引到慈善投資、影響投資之中去，從而有效解決社會(huì)組織和公共服務(wù)發(fā)展的資金難題。[2]簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是將私人投資放入目標(biāo)社會(huì)組織進(jìn)行一種保值增值的活動(dòng)，在將社會(huì)資本引入市場(chǎng)的同時(shí)解決慈善組織資金難題。美國(guó)克拉克基金會(huì)、意大利CRT基金會(huì)等，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐這種模式，不同于傳統(tǒng)慈善基金會(huì)依靠撥款的形式進(jìn)行支持，而是通過(guò)尋找具有正面影響力的社會(huì)事業(yè)進(jìn)行效益最大化投資并將其收益用于新一輪的慈善投資行為，利用更為廣泛的金融工具為慈善事業(yè)撬動(dòng)更多資金發(fā)揮一種杠桿作用。在中國(guó)，阿里巴巴集團(tuán)、騰訊集團(tuán)的基金會(huì)也已開(kāi)始相關(guān)公益實(shí)踐，例如向基金會(huì)捐贈(zèng)股票、螞蟻森林等，這種慈善投資在未來(lái)必將成為一種發(fā)展趨勢(shì)。

二、我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式存在的困境分析

1、個(gè)人層面：多重因素致使的中國(guó)“被動(dòng)式”養(yǎng)老矛盾

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在1949-1957年與1962-1970年經(jīng)歷了兩次人口生育高峰期，與全球所統(tǒng)計(jì)的1946-1963年大致相同。因此全球在21世紀(jì)所面臨的巨大挑戰(zhàn)之一的老齡人口巨量增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)下，老齡化（65周歲及以上）比例達(dá)到11.9%的中國(guó)亦是如此。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)變革，和在人口政策等多因素的影響下，傳統(tǒng)的“家庭式”養(yǎng)老在現(xiàn)實(shí)與思想中受到巨大沖擊，“4-2-1式”的家庭結(jié)構(gòu)使得當(dāng)代贍養(yǎng)老人的壓力進(jìn)一步擴(kuò)大，空間上、代際間的距離使得子女不得不將老人送往養(yǎng)老院進(jìn)行養(yǎng)老。從老年人自身角度出發(fā)，老齡化過(guò)程伴隨的是來(lái)自生理、心理、社會(huì)參與等多方面的變化，在中國(guó)飛速變遷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，老年人難免產(chǎn)生新型思想的沖擊所帶來(lái)的心理上的不適感與自我價(jià)值消逝的落寞感。其次養(yǎng)老院可能作為老人“終點(diǎn)站”的存在，同期群老人之間存在的“死亡焦慮”、“子女疏離”等不良情緒的傳遞無(wú)疑是老年人對(duì)于養(yǎng)老院抵觸的重要原因。多重因素致使的矛盾所帶來(lái)的就是大多不愿進(jìn)入養(yǎng)老院的老人被迫接受第三方“被動(dòng)式”養(yǎng)老的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

2、機(jī)構(gòu)層面：慈善基金使用與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的資金矛盾

中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)多為民辦非企業(yè)單位等帶有公益性質(zhì)的單位，資金來(lái)源較為單一，往往由個(gè)人或合伙投資以及政府的相關(guān)項(xiàng)目扶持貸款，而基金會(huì)對(duì)于此類機(jī)構(gòu)的支持力度更是微乎其微。且傳統(tǒng)慈善的不斷衰落在加劇資本籌集的難度，基金會(huì)作為“供給側(cè)”在信息交換方面同樣存在偏離，我國(guó)的基金會(huì)大多具有指向性，各領(lǐng)域間壁壘堅(jiān)固，跨領(lǐng)域之間的資金流動(dòng)性不足，或是說(shuō)戰(zhàn)略合作缺失。我國(guó)的慈善資本對(duì)于當(dāng)前社會(huì)需求環(huán)境還未盡然適應(yīng)，公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)的平均投資比例不超過(guò)15%，[3]基金的使用還未到達(dá)一個(gè)成熟有效的狀態(tài)。除此之外諸如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的此類單位具有初期投資大，但回報(bào)過(guò)程極為漫長(zhǎng)的特征，機(jī)構(gòu)的管理者不得不在其公益性和經(jīng)濟(jì)理性之間進(jìn)行選擇和平衡，高昂支出與當(dāng)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)人趨利思想影響下常常造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)性不足，機(jī)構(gòu)的管理層更為關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)所帶來(lái)的商機(jī)而不是滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，短效性和低效性成為中國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的重要缺陷。

3、制度層面：制度發(fā)展不足與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的矛盾

中國(guó)為了解決養(yǎng)老需求解決不足問(wèn)題，2018年12月新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可是政府治理理念的重大轉(zhuǎn)變，是對(duì)“放管服”的具體落實(shí)，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻降低后，大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將借勢(shì)誕生，相關(guān)規(guī)制措施、法律卻尚未隨之出臺(tái)，這對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣無(wú)疑帶來(lái)了監(jiān)管難題。除準(zhǔn)入制度外，我國(guó)對(duì)于如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益類組織的籌款機(jī)制也尚無(wú)具體法律規(guī)制，因此公益類組織在資本籌集方面往往出于各種限制而無(wú)法獲得更多的社會(huì)資本。政府對(duì)于慈善組織的相關(guān)資產(chǎn)保值增值的情況已有法規(guī)出臺(tái)，但對(duì)于社會(huì)資本投資慈善事業(yè)的相關(guān)事務(wù)還未有明確法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)在資金鏈方面的保障存在空白，并且國(guó)內(nèi)對(duì)于公益創(chuàng)投的政策落實(shí)和社會(huì)組織的資金幫扶，存在發(fā)展不均的問(wèn)題，地方政府在支持力度上存在較大差異。

三、公益創(chuàng)投背景下機(jī)構(gòu)養(yǎng)老困境的優(yōu)化對(duì)策

1、個(gè)人層面：創(chuàng)建新融資性互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

解決老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的抵觸感首先要了解老年人的生理變化與心理特征，因此我們可以運(yùn)用同質(zhì)性群體所具有的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互助性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立，在此的創(chuàng)新之處是借以公益創(chuàng)投的背景，機(jī)構(gòu)的建立和相關(guān)服務(wù)人員的確定是由機(jī)構(gòu)內(nèi)的老人自愿出資、合伙的形式，如此可以讓有剩余存款的老年人在養(yǎng)老的同時(shí)能夠有所收益，單純進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人在養(yǎng)老中生活與精神上有更為堅(jiān)實(shí)的保障。通過(guò)資本聯(lián)合的形式將老年人集合在一起，不僅可以有效地維持個(gè)人資產(chǎn)的穩(wěn)定，增加社會(huì)中的流動(dòng)資本，同時(shí)在養(yǎng)老方面老年人群體互助的同理心更強(qiáng)，精神上的接納程度更高。

2、機(jī)構(gòu)層面：破除基金會(huì)資助壁壘減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資金負(fù)擔(dān)

傳統(tǒng)的基金會(huì)依賴撥款作為主要或唯一的資金援助形式，并且有自身的針對(duì)性和指向性，具有較強(qiáng)局限性。“社會(huì)影響力”投資等公益創(chuàng)投同樣適用于當(dāng)下我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求過(guò)剩但供給不足的最大原因是資金問(wèn)題，因此積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)基金會(huì)的投資意識(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，破除基金會(huì)之間的壁壘，放開(kāi)對(duì)項(xiàng)目類型的限制，針對(duì)社會(huì)影響力較大的社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行相關(guān)“慈善投資”，解決基金會(huì)的資金利用率低下問(wèn)題，緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金不足的窘境。

3、政府層面：政府創(chuàng)新公益創(chuàng)投模式并完善相應(yīng)規(guī)制

傳統(tǒng)慈善與進(jìn)行“慈善投資”的基金會(huì)構(gòu)成了社會(huì)資本的重要部分，但隨著經(jīng)濟(jì)的變化與思想的變遷，二者的影響力正逐漸受到遏制，因此，近年來(lái)“慈善空間”內(nèi)出現(xiàn)的公益創(chuàng)投作為一種為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織提供資金支持的新手段，有效連接了供方與需方。政府應(yīng)給予養(yǎng)老等社會(huì)組織資金使用的自治性，加強(qiáng)賬目公開(kāi)，注重公益創(chuàng)投的資金流向和監(jiān)管。除過(guò)履行監(jiān)管職能以外，地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際養(yǎng)老情況，推行“政府資助+組織自籌”的資金支持模式，合理調(diào)整比例，通過(guò)政府主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)主動(dòng)，強(qiáng)化“公益創(chuàng)投”的“金融工具”概念，避免其淡化為“傳統(tǒng)慈善”，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。

【注 釋】

[1] 楊團(tuán).中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2018）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018.35-37.

[2] [美]萊斯特·M·薩拉蒙著，葉托譯.撬動(dòng)公益：慈善和社會(huì)投資新前沿導(dǎo)論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017.14-15.

[3] 朝黎明.公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)財(cái)務(wù)狀況之比較[J].財(cái)會(huì)月刊，2016（34）117-120.

【作者簡(jiǎn)介】

楊一帆（1998—）女，西北大學(xué)公共管理學(xué)院2016級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生.