張曉燕

（山西省交通科技研發(fā)有限公司，山西 太原 030032）

0 引言

在政府機構(gòu)大部制改革的浪潮中，交通運輸系統(tǒng)作為政府機構(gòu)的一份子，積極創(chuàng)新工作模式、堅持實施績效管理，無疑是推動政府機構(gòu)深化改革、轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容和必然要求。立足行業(yè)特點，堅持目標導(dǎo)向、過程管控、效果引領(lǐng)，運用現(xiàn)代績效管理理念，積極探索研究交通運輸系統(tǒng)績效管理的有效途徑和方式方法，構(gòu)建全面科學(xué)、統(tǒng)籌兼顧、重點突出的交通運輸系統(tǒng)績效管理模式，能夠有效強化行業(yè)績效管理理念，把握行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，調(diào)動行業(yè)部門工作熱情，從而不斷提升交通運輸系統(tǒng)管理水平和服務(wù)效率，進一步促進交通運輸系統(tǒng)行政管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能和全面深化改革，推動交通運輸業(yè)健康、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。平衡計分卡作為著眼于整體績效衡量的“綜合型”現(xiàn)代績效管理方法，追求組織長期目標和短期目標、結(jié)果目標和過程目標、先行指標和滯后指標、組織績效和個人績效、外部關(guān)注和內(nèi)部訴求等重要管理變量之間微妙平衡[1]，具備了科學(xué)性較高、系統(tǒng)性較強、管理內(nèi)容全面以及績效指標與組織目標緊密結(jié)合等優(yōu)點，能夠確保交通運輸系統(tǒng)戰(zhàn)略目標的有效落地和績效成果的顯著突破。

1 交通運輸系統(tǒng)績效管理現(xiàn)狀

交通運輸系統(tǒng)實施目標責(zé)任考核辦法以來，在交通運輸系統(tǒng)內(nèi)初步樹立了績效管理意識。在科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)下，各省交通運輸系統(tǒng)積極貫徹落實省委、省政府和交通運輸部重大決策部署，提升績效管理水平，端正用人導(dǎo)向，發(fā)揮風(fēng)向標、控制器作用，取得了實實在在的成效。但由于諸多因素的困擾和制約，我國交通運輸系統(tǒng)績效管理尚存在著很多問題。

一是績效管理理念薄弱。一些績效管理及相關(guān)人員把績效考核等同于績效管理，僅將績效管理視為上級對下級打分排名、評優(yōu)罰劣的考核工具，忽略了工作過程中績效的改進和提升，這種觀念性認識直接影響了交通運輸系統(tǒng)績效管理的效果。

二是績效指標體系設(shè)計不科學(xué)。目前的交通運輸系統(tǒng)績效指標體系設(shè)計主要以結(jié)果為導(dǎo)向，對執(zhí)行過程的監(jiān)督力度不夠，且多數(shù)指標的具體化、定量化程度不高，缺乏實用性和操作性，無法適應(yīng)政府精細化管理的現(xiàn)實要求。

三是缺乏溝通與激勵?？冃Э己私Y(jié)果反饋和結(jié)果應(yīng)用是績效考核后的重要環(huán)節(jié)。但目前系統(tǒng)內(nèi)很多單位沒有引起足夠重視，管理者與被考核者缺乏溝通，不利于績效改進，考核結(jié)果往往以檔案資料的形式存在，難以發(fā)揮激勵作用。

2 基于平衡計分卡的績效管理體系分析

將平衡計分卡戰(zhàn)略思維有機融入到交通運輸系統(tǒng)績效管理中，充分發(fā)揮其作用和優(yōu)勢。在實踐過程中，以交通運輸系統(tǒng)的使命、核心價值觀、愿景和戰(zhàn)略為核心導(dǎo)向，精心設(shè)計并嚴格執(zhí)行行業(yè)適用的平衡計分卡實施流程和操作環(huán)節(jié)，有針對性地展開系統(tǒng)內(nèi)各個部門單位績效的科學(xué)評價、動態(tài)監(jiān)管、積極溝通、有效反饋及科學(xué)獎懲，助力系統(tǒng)績效的提升以及最終目標的達成。

2.1 核心導(dǎo)向

平衡計分卡是一種能夠從整體角度、長遠角度全面管理和提高組織績效的戰(zhàn)略性績效管理方法，注重工作內(nèi)容與組織發(fā)展方向的相符性。因此，在平衡計分卡基礎(chǔ)上建立起來的交通運輸系統(tǒng)績效管理體系，必然將明確行業(yè)的使命、核心價值觀、愿景和戰(zhàn)略視為成功實施績效管理的前提。

2.1.1 使命

使命是一個組織存在的目的和價值。主動適應(yīng)新形勢，堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進交通運輸現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康社會發(fā)揮好交通先行官作用，正是時代賦予交通運輸系統(tǒng)的光榮使命。

2.1.2 核心價值觀

核心價值觀是組織進行一切活動的指導(dǎo)性原則。交通運輸系統(tǒng)始終奉行“人便于行，貨暢其流，服務(wù)群眾，奉獻社會”的核心價值觀，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，不斷完善服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)模式，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民美好生活的需求。

2.1.3 愿景

愿景是對組織未來發(fā)展方向的期望、預(yù)測、定位，是組織一切活動的聚焦點。交通運輸系統(tǒng)的愿景是：科學(xué)推進安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化交通運輸體系建設(shè)，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，讓交通與社會、自然更加和諧。

2.1.4 戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是根據(jù)組織的使命、核心價值觀和愿景，針對重大問題提出的立場、觀點和解決方法。為順應(yīng)變革趨勢、推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，交通運輸系統(tǒng)由“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，統(tǒng)籌兼顧速度和質(zhì)量、效率和公平、近期和遠期，重點實施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、驅(qū)動力轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型三大戰(zhàn)略任務(wù)。

2.2 體系框架

在交通運輸系統(tǒng)的績效管理中引用平衡計分卡戰(zhàn)略思維，采取動態(tài)循環(huán)的模式，通過對績效計劃、績效考核、結(jié)果反饋和結(jié)果應(yīng)用4個環(huán)節(jié)的科學(xué)設(shè)計、嚴格實施及持續(xù)改進，力圖在整個交通運輸系統(tǒng)牢固樹立績效管理理念，積極調(diào)動被管理對象的工作積極性，從而提高整體工作效率與管理水平，以實現(xiàn)系統(tǒng)的整體價值。

基于平衡計分卡的交通運輸系統(tǒng)績效管理體系框架如圖1所示。

圖1 基于平衡計分卡的交通運輸系統(tǒng)績效管理體系框架

通過嚴格執(zhí)行動態(tài)循環(huán)的績效管理，可以有效地監(jiān)督績效完成情況，發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，并及時與各部門單位進行績效溝通，借助有效的績效輔導(dǎo)，持續(xù)改進和提高系統(tǒng)業(yè)績。如圖2所示。

圖2 交通運輸系統(tǒng)績效管理的動態(tài)循環(huán)機制

2.3 流程環(huán)節(jié)

圖3 交通運輸系統(tǒng)的全過程績效管理鏈條

基于平衡計分卡的交通運輸系統(tǒng)績效管理是一個由多種環(huán)節(jié)和操作技術(shù)構(gòu)成的過程，各個流程環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用，形成一個環(huán)環(huán)相扣、有序運行的鏈條。整個過程分為績效計劃的編制、績效考核的實施、績效考核結(jié)果的反饋和績效考核結(jié)果的應(yīng)用4個環(huán)節(jié)，如圖3所示。

2.3.1 績效計劃

緊緊圍繞交通運輸系統(tǒng)的使命、核心價值觀、愿景和戰(zhàn)略，在調(diào)查采集系統(tǒng)內(nèi)各部門單位相關(guān)信息資料的基礎(chǔ)上，有針對性地設(shè)立績效目標并選取相應(yīng)的代表性維度，將各維度目標分解為具體的績效指標，并計算各指標的權(quán)重值?？冃Ч芾碚吲c各部門單位進行溝通后就績效目標和績效指標達成共識，對目標和指標內(nèi)容進行完善和賦值。

2.3.2 績效考核

通過日常管理和年終考評兩種形式，全面監(jiān)控績效執(zhí)行的過程和結(jié)果。在績效執(zhí)行過程中，績效管理者通過定期的績效信息收集和分析來組織開展日常監(jiān)測，及時掌握各部門單位績效任務(wù)的進展情況，并通過持續(xù)的溝通，提供指導(dǎo)意見和建議，使各部門單位根據(jù)需要調(diào)整內(nèi)部工作計劃。在績效管理末期，通過聽取匯報、實地調(diào)查等方式，綜合、全面地測評各部門單位全年的績效質(zhì)量和效果。

2.3.3 結(jié)果反饋

績效考核完成后，考核結(jié)果將及時公布，以便各部門單位對照了解其績效周期中的績效是否達到目標，對比績效結(jié)果并分析存在的差距。對于考核結(jié)果不滿的部門單位，可提出申訴，由績效管理者討論研究后給予反饋和處理。

2.3.4 結(jié)果應(yīng)用

以績效考核的最終結(jié)果為依據(jù)，制定績效獎懲辦法。對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門單位以及領(lǐng)導(dǎo)干部，給予評優(yōu)評先、薪酬獎金、職位提升等獎勵；對表現(xiàn)欠佳的部門單位以及領(lǐng)導(dǎo)干部，取消獎勵資格，并酌情懲罰。同時，績效管理者要積極聽取各部門單位的意見和建議，結(jié)合考核結(jié)果分析和申訴內(nèi)容，制定績效改進計劃。

3 交通運輸系統(tǒng)績效指標分析

3.1 績效指標維度

平衡計分卡的指標體系分為4個維度，即財務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部流程維度及學(xué)習(xí)與發(fā)展維度，它們之間的因果平衡能夠更全面地衡量組織績效。具體到交通運輸系統(tǒng)，由于交通運輸行業(yè)具有非營利性，故而財務(wù)指標不再是戰(zhàn)略目標的核心，而顧客、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)與發(fā)展這3個維度也無法完全貼切地表述系統(tǒng)發(fā)展的全部內(nèi)容。在充分體現(xiàn)平衡計分卡統(tǒng)籌兼顧、突出重點以及平衡協(xié)調(diào)理念的前提下，從業(yè)務(wù)實績、綜合管理、發(fā)展與創(chuàng)新和社會服務(wù)4個維度入手，將交通運輸系統(tǒng)的績效目標轉(zhuǎn)化為可量化的績效指標，從而實現(xiàn)系統(tǒng)戰(zhàn)略和績效管理的有機融合。

3.1.1 業(yè)務(wù)實績維度

業(yè)務(wù)實績維度主要從交通運輸系統(tǒng)各個部門單位基本職能和重點任務(wù)的角度來進行衡量。涉及到的內(nèi)容有交通運輸重點業(yè)務(wù)流程和業(yè)績、工作完成質(zhì)量和效率、行業(yè)準則執(zhí)行的有效性等多方面。不同類型單位的定位差別迥異，這一維度下的績效指標也不盡相同。對于以盈利為主的個別企業(yè)單位，經(jīng)濟提升作為關(guān)鍵工作，其相關(guān)的指標歸屬于業(yè)務(wù)實績維度。

3.1.2 綜合管理維度

綜合管理維度體現(xiàn)了交通運輸系統(tǒng)各個部門單位內(nèi)部運作控制和日常事務(wù)管理的能力。主要包括思想政治建設(shè)、文明建設(shè)、安全應(yīng)急職責(zé)、財政控制等方面的內(nèi)容，具體可提煉為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全與應(yīng)急、財務(wù)與審計等指標，并進一步細分和量化。

3.1.3 發(fā)展與創(chuàng)新維度

發(fā)展與創(chuàng)新維度是為了衡量在適應(yīng)未來需要方面所做的工作。它重點關(guān)注的是可持續(xù)發(fā)展能力，能夠有效避免組織發(fā)展的短期行為。該維度主要涵蓋了人才和知識儲備、各項創(chuàng)新和合理化建議、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等方面的內(nèi)容。為了適應(yīng)交通運輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、推進交通運輸系統(tǒng)高質(zhì)高效地完成戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)在智慧交通發(fā)展、綠色交通發(fā)展以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新推進等方面都做出明確要求，轉(zhuǎn)化后的指標有科技發(fā)展、信息化建設(shè)和節(jié)能減排等。

3.1.4 社會服務(wù)維度

交通運輸屬于服務(wù)型行業(yè)，其使命、核心價值觀、愿景和戰(zhàn)略始終離不開為人民服務(wù)的范疇。交通運輸系統(tǒng)的服務(wù)模式有兩類：一類是面向社會成員的服務(wù)，包括交通運輸管理機構(gòu)向交通參與者提供的出行服務(wù)、審批服務(wù)以及系統(tǒng)專業(yè)院校向?qū)W生提供的學(xué)習(xí)和生活服務(wù)等；另一類是面向機構(gòu)的服務(wù)，包括交通運輸主管部門向相關(guān)（下屬）部門單位提供的服務(wù)。社會服務(wù)指標可設(shè)置為服務(wù)質(zhì)量和公眾意見反饋，根據(jù)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容的不同，可對不同部門單位的社會服務(wù)指標進行差異化篩選和細化[2]。

綜上所述，業(yè)務(wù)實績、綜合管理、發(fā)展與創(chuàng)新和社會服務(wù)4個維度形成了一套具有較強行業(yè)特色及操作指導(dǎo)意義的交通運輸系統(tǒng)績效指標框架，如圖4所示。

圖4 交通運輸系統(tǒng)績效指標的平衡計分卡框架

3.2 績效指標體系

交通運輸系統(tǒng)績效指標體系，以定量為主、定性為輔和定性定量科學(xué)結(jié)合為原則，有針對性地就系統(tǒng)內(nèi)不同性質(zhì)的部門單位分別進行具體指標的細化研究和分解制定。對照上述4個宏觀績效指標維度下的目標內(nèi)容，分別設(shè)置中觀層面的一級指標，進一步提煉出微觀層面的二級指標，即可得到更加具體量化、可操作性更強的二級績效指標體系。

以省級交通運輸廳辦公室為例，得到二級績效指標如表1所示。

表1 廳辦公室二級績效指標體系示例

3.3 績效指標權(quán)重

層次分析法將定性方法與定量方法有機結(jié)合起來，科學(xué)有效且步驟簡便、結(jié)果明確，容易為決策者所了解和掌握，是確定績效指標權(quán)重較為理想的方法[3]?；趯哟畏治龇ù_定交通運輸系統(tǒng)績效指標權(quán)重的具體流程框架如圖5所示。

圖5 交通運輸系統(tǒng)績效指標權(quán)重確定流程

以省級交通運輸廳辦公室為例，按照平衡計分卡維度、一級指標和二級指標之間的從屬關(guān)系，建立其績效指標體系的層次結(jié)構(gòu)分析模型，如圖6所示。依次構(gòu)造模型中層次1、層次2和層次3內(nèi)從屬于上一層次同一因素的所有因素兩兩比較后的判斷矩陣，然后對所有判斷矩陣中的因素進行層次單排序與一致性檢驗，得到的相對權(quán)重經(jīng)層次總排序后，以百分制為準，將綜合權(quán)重乘以100，即可得到各指標對應(yīng)的具體分值。如表2所示。

表2 廳辦公室績效指標體系綜合權(quán)重

圖6 廳辦公室績效指標體系的層次結(jié)構(gòu)分析模型

4 結(jié)語

基于“平衡計分卡”理論，立足行業(yè)實際，構(gòu)建以交通運輸系統(tǒng)使命、核心價值觀、愿景和戰(zhàn)略為核心導(dǎo)向，績效計劃、績效考核、結(jié)果反饋和結(jié)果應(yīng)用4個環(huán)節(jié)動態(tài)循環(huán)的交通運輸系統(tǒng)績效管理模式，并提出績效指標的維度確定、指標分解、權(quán)重計算方法，能夠為交通運輸系統(tǒng)扎實開展績效管理工作并提高工作實效性提供理論支撐，從而促進系統(tǒng)績效水平的提升和績效目標的達成。