摘 要 中共中央《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求要探索建立政治督察制度，什么是政治督察制度，開(kāi)展政治督察的主要依據(jù)是什么，政治督察與黨委全面監(jiān)督、紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查及日常督導(dǎo)有何異同，如何構(gòu)建政法隊(duì)伍政治督察機(jī)制等，本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，就政法系統(tǒng)開(kāi)展政治督察的涵義、依據(jù)、邊界、開(kāi)展督察的目的、意義、基本原則、主體、對(duì)象、范圍、程序等問(wèn)題進(jìn)行綜合研究，著力探索建立科學(xué)、合理、高效的政法隊(duì)伍政治督察機(jī)制，為政法隊(duì)伍營(yíng)造良好健康的政治生態(tài)提供監(jiān)督保障。

關(guān)鍵詞 政法隊(duì)伍 政治督察 監(jiān)督機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：中共成都市政法委課題組，課題組成員：夏良田、李陽(yáng)、唐明婷，四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.173

政治督察是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要手段，是我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，政法隊(duì)伍政治督察是巡視巡察工作在政法系統(tǒng)的延伸和拓展，是黨委政法委對(duì)政法系統(tǒng)政治監(jiān)督的重要手段，是保證黨的方針政策、黨章、黨規(guī)及規(guī)范性文件在政法系統(tǒng)落地落實(shí)的重要舉措。在2019年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)指出，要健全完善政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定 “黨的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督”。 《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》規(guī)定“黨委政法委委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善和落實(shí)政治督察等工作制度機(jī)制，全面推進(jìn)政法工作特別是黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等貫徹落實(shí)”。 《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》第四條指出“要探索建立政治督察制度” ;《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定“各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨的政治建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，將其作為巡視巡察和監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容” ;根據(jù)以上規(guī)定和要求，政法隊(duì)伍政治督察作為黨委政法委職能監(jiān)督的組成部分，是加強(qiáng)對(duì)政法單位工作監(jiān)督的重要手段。其目的是確保政法系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，確保政法隊(duì)伍理想信念堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠(chéng)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，在履行職責(zé)、開(kāi)展工作中提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，防止和糾正把政治與業(yè)務(wù)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，確保政治和業(yè)務(wù)融為一體、高度統(tǒng)一，彰顯政法機(jī)關(guān)政治屬性，旗幟鮮明講政治，保證黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等在政法系統(tǒng)得到切實(shí)貫徹落實(shí)。

一、 政治督察的原則

政法隊(duì)伍政治督察應(yīng)當(dāng)總體符合從嚴(yán)治黨的基本要求，黨內(nèi)監(jiān)督制度的基本要求，結(jié)合政法工作特點(diǎn)和政法隊(duì)伍實(shí)際，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

政治督察必須遵循黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》明確規(guī)定，政法單位是黨領(lǐng)導(dǎo)下從事政法工作的專(zhuān)門(mén)力量， 政法工作必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各方面和全過(guò)程?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的，” 政法機(jī)關(guān)擁有司法、執(zhí)法、調(diào)查等權(quán)力，政法隊(duì)伍必須讓手中的權(quán)力聽(tīng)黨指揮，在大是大非面前保持政治清醒和政治自覺(jué)，不能有絲毫動(dòng)搖。堅(jiān)決維護(hù)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面，堅(jiān)決保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署在政法單位得到不折不扣貫徹落實(shí)。

（二）法治原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政是統(tǒng)一的，法治是共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要方式，作為政治督察的黨內(nèi)監(jiān)督工作必須遵循法治原則，依法依規(guī)，嚴(yán)格按照憲法、法律、法規(guī)和黨章黨規(guī)組織開(kāi)展政治督察工作，做到規(guī)范有序，防止政治督察違規(guī)違紀(jì)，確保國(guó)家憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施，確保按照黨章黨規(guī)從嚴(yán)治黨。

（三）公平公正原則

政法機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的踐行者，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)更是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。在政治督察工作中，政法機(jī)關(guān)是否明顯嚴(yán)重偏離司法執(zhí)法的公平正義，是一項(xiàng)督察內(nèi)容;與此同時(shí)，在政治督察過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀全面，公平公正，使督察工作按照公平正義原則開(kāi)展。

（四）服從大局原則

政治督察應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)社會(huì)大局的原則。習(xí)近平總書(shū)記指出“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)?！?責(zé)任意識(shí)是政法工作有效開(kāi)展的重要保證，樹(shù)立和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，敢擔(dān)當(dāng)，勇進(jìn)取，將工作責(zé)任內(nèi)化為內(nèi)心道德標(biāo)準(zhǔn)，將主動(dòng)出擊和牢筑防線的工作相結(jié)合，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定;持續(xù)加強(qiáng)防范化解矛盾的工作能力，加強(qiáng)科學(xué)決策能力，保證決策不脫離維護(hù)大局穩(wěn)定原則，政治督察以此為原則，對(duì)偏離航向的決策和工作進(jìn)行警示、糾偏。

（五）問(wèn)題導(dǎo)向原則

政治督察應(yīng)當(dāng)遵循問(wèn)題導(dǎo)向原則。解決問(wèn)題，加強(qiáng)政治建設(shè)是政治督察的目的之一，政治督察要遵循問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督察。隊(duì)政法隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督察，緊抓對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題、影響重大的惡性治安案件進(jìn)行重點(diǎn)督察，確保執(zhí)法為民，確保人民安居樂(lè)業(yè)。習(xí)近平指出“政法工作搞得好不好，最終要看是否有利于人民安居樂(lè)業(yè)?！?在政治督察過(guò)程中，督察效果和群眾滿(mǎn)意度是對(duì)政法工作群眾路線的檢驗(yàn)，這是政治督察的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是政治督察的應(yīng)有之義。

二、 政治督察的主體、組織、范圍、對(duì)象

（一）政治督察主體及組織方式

關(guān)于政治督察主體，在具體實(shí)踐探索中，各地都有自己的探索，表述不一。如山西省的調(diào)研報(bào)告里，提出了政治督察的主體是各級(jí)黨委的意見(jiàn);巴中、廣元提出由市委政法委牽頭成立政治督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織形式，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展全市政治督察工作;綿陽(yáng)、眉山提出由市委政法委會(huì)同市委組織部成立督查組開(kāi)展政治督察工作。

關(guān)于政治督察主體，《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》有明確規(guī)定，其中第十條第七項(xiàng)規(guī)定，完善黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委政法委員會(huì)對(duì)政法單位的監(jiān)督機(jī)制，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施;第十二條規(guī)定，黨委政法委員會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開(kāi)展工作，應(yīng)當(dāng)把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境，帶頭依法依規(guī)辦事，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。因此，我們認(rèn)為，政法隊(duì)伍政治督察主體是各級(jí)黨委政法委。黨委政法委是代表黨委具體行使政治督察權(quán)的直接主體，負(fù)直接責(zé)任。這一點(diǎn)也從《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》中關(guān)于黨委政法委員會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行的職責(zé)安排中得到印證。其中第十二條規(guī)定的職責(zé)包括：“加強(qiáng)對(duì)政法工作的督查”，“支持和監(jiān)督政法單位依法行使職權(quán)，檢查政法單位執(zhí)行黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和國(guó)家法律法規(guī)的情況，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法單位密切配合，完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作銜接和協(xié)作配合機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?！薄爸笇?dǎo)和推動(dòng)政法單位黨的建設(shè)和政法隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助黨委及其組織部門(mén)加強(qiáng)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作，派員列席同級(jí)政法單位黨組（黨委）民主生活會(huì)?！?這些規(guī)定表明，政治督察工作是在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨委的統(tǒng)一要求，由黨委政法委具體牽頭推動(dòng)進(jìn)行，督察組織形式上，可以邀請(qǐng)紀(jì)檢委、組織部、信訪局、巡視巡查組及政法相關(guān)部門(mén)同志參與，組成政治督察工作組開(kāi)展督察工作?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》第三十二條明確規(guī)定了“黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組（黨委）和下一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展政法工作情況，特別是貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等情況督促檢查，必要時(shí)開(kāi)展巡視巡察，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào);”各級(jí)黨委對(duì)政法的政治監(jiān)督已經(jīng)有完善的巡視巡察制度安排，不宜再?gòu)母拍钌蠈⑵渥鳛檎味讲熘黧w，以免混淆。

（二）政治督察范圍和對(duì)象

在關(guān)于政治督察范圍和對(duì)象方面，各地都開(kāi)展了積極的探索。如山西省力主將黨委列為督察主體，在督察范圍和對(duì)象上就相對(duì)較為廣泛，其調(diào)研報(bào)告建議將各政法單位黨組織和政法干警納入到督察范圍內(nèi);四川省巴中市提出應(yīng)當(dāng)按照市、縣分級(jí)和行政職級(jí)分級(jí)原則確定督察對(duì)象和范圍;四川省綿陽(yáng)、廣元市提出范圍應(yīng)當(dāng)更廣，建議將派出所、司法所以及各級(jí)人民法庭納入督察范圍，更是要將派駐監(jiān)察人員列入督察對(duì)象。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)安系統(tǒng)不適宜納入督察范圍。理由是近些年國(guó)安形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)安系統(tǒng)內(nèi)部也有較為嚴(yán)肅的督察制度，為國(guó)安系統(tǒng)工作量和機(jī)密程度考慮，不適宜將此督察在國(guó)安系統(tǒng)內(nèi)鋪開(kāi);還有觀點(diǎn)認(rèn)為，省、市委政法委作為政治督察的主體，由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)黨委巡視，不適宜將其納入政治督察范圍;縣委政法委是否納入則要看各地區(qū)具體情況不同而彈性調(diào)節(jié)。

我們認(rèn)為，政法隊(duì)伍政治督察的范圍確定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“全覆蓋，縱向到底、橫向到邊，不留死角”的原則。具體明確為：中央政法委的督察范圍可明確為?。ㄖ陛犑校┘?jí)政法委和最高人民法院、人民檢察院、公安部、司法廳部、國(guó)家安全部等政法單位;省委政法委的督察范圍可明確為市（州）及政法委和省級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、國(guó)家安全廳（局）等政法單位;市（州）委政法委的督察范圍可明確為縣級(jí)黨委政法委及市（州）中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、國(guó)家安全局?？h級(jí)黨委政法委參照上述范圍和對(duì)象逐級(jí)下沉。政治督察的對(duì)象包括各級(jí)政法單位黨組主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員及全體政法干警。

三、政治督察的內(nèi)容

目前各試點(diǎn)在督察內(nèi)容探索方面具有很大共性，結(jié)合黨章、黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件要求，經(jīng)過(guò)調(diào)研總結(jié)，政治督察內(nèi)容主要涵蓋以下方面：第一，《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》著重要求督察上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等貫徹落實(shí)情況;第二，執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求情況;第三，意識(shí)形態(tài)宣傳、思想政治建設(shè)情況;第四，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)六個(gè)方面落實(shí)情況;第五，以督察對(duì)象六大紀(jì)律遵守情況為基礎(chǔ)開(kāi)展思想層面督察，但不應(yīng)與紀(jì)委紀(jì)律審查過(guò)分重合;第六，《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》中政法委十項(xiàng)工作職責(zé)的落實(shí)情況;第七，按照被督察單位行政級(jí)別、工作性質(zhì)、職能特征不同，設(shè)計(jì)不同的督察的內(nèi)容、設(shè)計(jì)不同的側(cè)重點(diǎn)。省級(jí)及副省級(jí)城市政法單位的政治督察，可更加偏向于政治性?xún)?nèi)容，如上級(jí)黨委重大決策、人事調(diào)整、組織意見(jiàn)的落實(shí)情況等。市、縣級(jí)政法單位可更加偏向于工作性?xún)?nèi)容，如黨委工作指示的整體落實(shí)情況、思想教育開(kāi)展情況等。

除此之外，各地可以結(jié)合自身情況，設(shè)置更加精準(zhǔn)的政治督察內(nèi)容?？傮w上，應(yīng)著力發(fā)現(xiàn)和解決政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場(chǎng)不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等問(wèn)題。

四、政治督察的程序

政治督察可以分為年度例行性政治督察，重大活動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)工作政治督察和針對(duì)系統(tǒng)性、區(qū)域性重大問(wèn)題政治督察三類(lèi)。黨委政法委作為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式，應(yīng)承擔(dān)政治督察的具體牽頭組織工作，啟動(dòng)政治督察程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)形成政治督察工作方案報(bào)黨委批準(zhǔn)。同級(jí)黨委有權(quán)批準(zhǔn)黨委政法委直接對(duì)下級(jí)政法單位開(kāi)展政治督察，或批準(zhǔn)黨委政法委授權(quán)下級(jí)黨委政法委對(duì)下級(jí)政法單位開(kāi)展政治督察;黨委政法委也可按照《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》明確的上下級(jí)之間的指導(dǎo)關(guān)系，指導(dǎo)下級(jí)黨委政法委對(duì)其同級(jí)政法單位開(kāi)展政治督察，下級(jí)黨委政法委形成工作方案報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn);根據(jù)“完成黨委和上級(jí)黨委政法委員會(huì)交辦的其他任務(wù)”的規(guī)定 ，黨委政法委也可以直接授權(quán)下級(jí)黨委政法委對(duì)政法單位開(kāi)展政治督察。

政治督察的具體程序可以參照巡視巡察相關(guān)程序辦法開(kāi)展，具體包括以下內(nèi)容：

一是按照黨委統(tǒng)一部署，以黨委政法委為主體，邀請(qǐng)紀(jì)監(jiān)委、組織部、巡視辦（巡查辦）、信訪局等部門(mén)參與，建立政治督察組。

二是政治督察組基于問(wèn)題導(dǎo)向督察要求，適時(shí)啟動(dòng)政治督察程序，確立督察對(duì)象。

三是制定政治督察工作方案。

四是向被督察單位通報(bào)擬督察的情況并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。

五是按照規(guī)定的權(quán)限和方式開(kāi)展工作。

六是通過(guò)督察，查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)并查找原因，提出整改意見(jiàn)，形成工作報(bào)告。

七是政治督察組組織被督察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開(kāi)意見(jiàn)反饋，對(duì)督察中的問(wèn)題、原因進(jìn)行反饋，提出整改意見(jiàn)。

八是政治督察組組織被督察單位全體干警召開(kāi)總結(jié)通報(bào)會(huì)議，就政治督察情況進(jìn)行通報(bào)并提出今后加強(qiáng)政治建設(shè)的意見(jiàn)。

九是政治督察成果的運(yùn)用，對(duì)普遍性的一般問(wèn)題進(jìn)行一定范圍的通報(bào)，并提出政治建設(shè)整改建議，督促整改;對(duì)人事提拔任免中的重大問(wèn)題，向組織部門(mén)移交處理，對(duì)于紀(jì)律作風(fēng)方面及違紀(jì)違法的重大問(wèn)題，向紀(jì)檢監(jiān)察委進(jìn)行線索移交。

十是督察資料歸檔，建立督察臺(tái)賬，督察留痕，建立政治督察“回頭看”制度，跟蹤督辦，緊盯問(wèn)題清單及整改方案落實(shí)情況，確定被督察單位整改措施是否切實(shí)有效，整改目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，被督察對(duì)象的政治站位是否提高，政治定力、政治能力是否增強(qiáng)等，切實(shí)鞏固政治督察成果。

在政治督察工作方式上，可以參照巡視巡察工作方法，普遍地以聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、詢(xún)問(wèn)情況、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)閱檔案、組織評(píng)測(cè)、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展;或者與信訪部門(mén)聯(lián)合，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和受理被督察單位來(lái)信來(lái)電;同時(shí)，根據(jù)各地不同情況，問(wèn)題范圍和嚴(yán)重程度，個(gè)別情況下還可以采取明察暗訪的方式、或者突擊檢察的方式;對(duì)于問(wèn)題存在范圍較大的單位，還可以在黨委授權(quán)的情況下，列席被督察單位有關(guān)會(huì)議。

五、構(gòu)建政治督察機(jī)制需要處理好幾個(gè)關(guān)系

（一）黨委政法委職能監(jiān)督與黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的關(guān)系

從監(jiān)督體系看，黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門(mén)，在執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度時(shí)，與黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督共同構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督體系。從監(jiān)督范圍看，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門(mén)本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作;紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé);黨委政法委職能監(jiān)督的范圍包括了對(duì)本部門(mén)本單位內(nèi)部監(jiān)督以及本系統(tǒng)日常監(jiān)督。從監(jiān)督關(guān)系看，黨委（黨組）監(jiān)督涵蓋了對(duì)同級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和黨的工作部門(mén)的監(jiān)督，是包含與被包含關(guān)系。

（二）政治督察與黨委巡視巡察、紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的關(guān)系

1.運(yùn)行特點(diǎn)比較。巡視巡察具有規(guī)格高（各級(jí)黨委承擔(dān)主體責(zé)任）、周期長(zhǎng)（一屆任期內(nèi)）、全覆蓋（涉及所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織）、例行性（常態(tài)化推進(jìn)）、層級(jí)清（中央、省、市、縣四級(jí)分別開(kāi)展）、實(shí)體化（建立專(zhuān)職的巡視巡察機(jī)構(gòu)）等特點(diǎn);紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查具有專(zhuān)責(zé)性（紀(jì)律檢查專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)）、職責(zé)性（職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作）、常規(guī)性（作為日常工作予以推進(jìn)）、針對(duì)性（按照管理權(quán)限對(duì)同級(jí)黨委管理的黨組織、黨員、干部及監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查）等特點(diǎn);而政治督察具有主動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性、強(qiáng)針對(duì)性（突出對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索的移交）、行業(yè)性（特指政法系統(tǒng)）、研判性（建立聯(lián)席會(huì)議制度定期綜合談判）、適時(shí)性（以問(wèn)題為導(dǎo)向適時(shí)啟動(dòng)）、重點(diǎn)性（針對(duì)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)確定本次督察的重點(diǎn)方向）以及集中化程度高等特點(diǎn)，應(yīng)定位為黨委巡視巡察制度的重要補(bǔ)充。

2.形式內(nèi)容比較。巡視巡察的內(nèi)容主要涉及對(duì)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)、黨的建設(shè)、黨的紀(jì)律規(guī)矩、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、移交線索;政治督察更為突出的是政治性，重在督察政法單位落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、執(zhí)行中央重大決策部署、全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制、請(qǐng)示報(bào)告、依法履職等情況，更多是發(fā)揮政法特點(diǎn)、突出政法特色、凸顯政法領(lǐng)域;紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查是對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí)、立案審查調(diào)查，針對(duì)的群體是進(jìn)入“涉嫌違法違規(guī)”視線的。政治督察與巡視巡察在內(nèi)容上不可能完全錯(cuò)位，形式上有突破路徑，應(yīng)基本涵蓋黨委巡視巡察內(nèi)容，從頻率、深度兩個(gè)維度體現(xiàn)補(bǔ)充作用;與紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的關(guān)系，更多體現(xiàn)在對(duì)政法干警違紀(jì)違法案件的信息溝通上，協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作。

（三）政治督察與執(zhí)法監(jiān)督、綜治督導(dǎo)、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查的關(guān)系

從政治建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中所處的位置看，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，是統(tǒng)領(lǐng)黨的其他建設(shè)的靈魂，深刻體現(xiàn)在政治使命、政治信仰、政治立場(chǎng)、政治方向、政治方略、政治目標(biāo)、政治原則、政治道路、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治能力、政治文化、政治生態(tài)等各方面，對(duì)黨的思想、組織、紀(jì)律、制度、作風(fēng)建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)提攜、綱舉目張的作用。從政治建設(shè)對(duì)業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)帶動(dòng)作用看，政法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，沒(méi)有脫離政治的業(yè)務(wù)工作，為政法工作科學(xué)發(fā)展提供政治保證。綜上，作為黨委政法委督促檢查機(jī)制的四個(gè)重要抓手，政治督察對(duì)紀(jì)律作風(fēng)督查巡查具有統(tǒng)領(lǐng)性，為執(zhí)法監(jiān)督、綜治督導(dǎo)順利實(shí)施提供政治保證。

執(zhí)法監(jiān)督、綜治督導(dǎo)的重點(diǎn)分別放在執(zhí)法司法活動(dòng)、平安建設(shè)和基層社會(huì)治理上，側(cè)重點(diǎn)是對(duì)政法專(zhuān)項(xiàng)工作的督查;紀(jì)律作風(fēng)督查巡查具有例行性、全覆蓋等特點(diǎn)，突出的是通過(guò)明察暗訪，對(duì)執(zhí)法司法作風(fēng)領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督促環(huán)節(jié);政治督察強(qiáng)調(diào)的是以貫徹上級(jí)重大決策部署來(lái)落實(shí)推動(dòng)政法工作，相比而言政治站位更高、督察內(nèi)容更全面、督察范圍更廣泛、督察形式更嚴(yán)謹(jǐn)、督察方法更多樣、啟動(dòng)方式和實(shí)施程序更細(xì)化。

（四）政治督察與政法各單位巡察、督察的關(guān)系

政法各單位巡察、督察包括警務(wù)督察、審務(wù)督察、檢務(wù)督察、司法巡查等，限于本領(lǐng)域范圍內(nèi);政治督察涵蓋整個(gè)政法系統(tǒng)，相比而言政治督察范圍更廣泛，更具系統(tǒng)性。

注釋?zhuān)?/p>

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十六條.

《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》第三十二條第二款.

《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》第四條.

《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》第二十條.

習(xí)近平.在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2018：22.

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《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》第十二條第十款.

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