摘 要 近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和法制建設(shè)不斷深入，群眾法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為也愈發(fā)關(guān)注，公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)的必要性和重要性日益凸顯，行政執(zhí)法公開(kāi)勢(shì)在必行。隨著科技信息化的快速發(fā)展，群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等渠道了解最新公安執(zhí)法信息，但是目前公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)的信息質(zhì)量和速度仍無(wú)法滿(mǎn)足群眾的期望，怎樣把握行政執(zhí)法公開(kāi)尺度，成為公安機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步探究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 行政執(zhí)法 執(zhí)法信息公開(kāi)

作者簡(jiǎn)介：趙冠群，南京市公安局浦口分局。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.143

根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，執(zhí)法公開(kāi)主要是通過(guò)向社會(huì)各界人士和特定對(duì)象依照相關(guān)法律規(guī)定公開(kāi)行政執(zhí)法的程序、進(jìn)度以及結(jié)果等信息。《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》（公通字〔2018〕26號(hào)）實(shí)施以來(lái)，公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)獲得了社會(huì)大眾的基本認(rèn)可，但部分群眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法還存在一些誤解，同時(shí)信息化速度的加快也要求公安機(jī)關(guān)必須提升公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法信息發(fā)布以及更新的速度，讓公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作更加公開(kāi)透明，進(jìn)一步提升群眾信任感，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的公信力。

在法律規(guī)定的范圍內(nèi)公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公民、法人代表以及任何其他形式的組織機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。所采取的這一方式會(huì)直接影響到公安行政相對(duì)人一方的權(quán)利義務(wù)。

一、 公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)的范圍

（一）公安行政管理

在法定的工作和程序過(guò)程中公安機(jī)關(guān)依法對(duì)治安、戶(hù)口普查、出入境、消防、道路安全等社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效的管理。

（二）公安行政處罰

對(duì)公民、組織或者法人代表出現(xiàn)不遵守相關(guān)管理制度的行為時(shí)，相關(guān)公安機(jī)關(guān)的行政人員有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰制裁。公安機(jī)關(guān)行政處罰的內(nèi)容主要包括與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的警告、罰款、強(qiáng)制性處理等。

（三）公安行政強(qiáng)制措施

公安機(jī)關(guān)和人民警察在法定范圍內(nèi)履行公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，可以采取有效的強(qiáng)制手段。其中公安強(qiáng)制措施的行為包括強(qiáng)制收容、約束、限制人身自由的勞動(dòng)教養(yǎng)等措施，查封限制財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)凍結(jié)等手段。

（四）公安行政強(qiáng)制執(zhí)法

對(duì)于合法行政制裁結(jié)果已經(jīng)確定，但被制裁人不配合、不履行的，相關(guān)執(zhí)法人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定使用強(qiáng)制性措施，其中包括的方式有強(qiáng)制性的拘留、扣除或遣送出境等。

二、執(zhí)法公開(kāi)中存在的問(wèn)題

由于公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)的范圍有一定限制，目前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法公開(kāi)的具體內(nèi)容上存在內(nèi)容表面化、過(guò)于官方、信息公開(kāi)不夠及時(shí)等常見(jiàn)問(wèn)題，執(zhí)法公開(kāi)工作開(kāi)展還不夠深入，僅停留在公安機(jī)關(guān)行政管理和執(zhí)法活動(dòng)的層面，少數(shù)地方公安機(jī)關(guān)跟不上現(xiàn)代信息化發(fā)展的節(jié)奏?；谶@些問(wèn)題，執(zhí)法公開(kāi)中存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)認(rèn)識(shí)不到位

在公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)問(wèn)題上，許多公安執(zhí)法人員都是站在公安機(jī)關(guān)的單一角度來(lái)看待問(wèn)題，考慮問(wèn)題不夠全面。還有一些執(zhí)法人員將自己置于公眾的對(duì)立面，導(dǎo)致其公安機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力會(huì)受到公開(kāi)信息的影響。還存在一些領(lǐng)導(dǎo)仍存在“官本位”思想，對(duì)公開(kāi)執(zhí)法信息存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的影響。部分執(zhí)法人員受錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響不愿、不敢公開(kāi)信息，因此對(duì)于公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法信息的公開(kāi)，讓公民的知情權(quán)受到侵害。

（二）公開(kāi)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該向特定對(duì)象或應(yīng)該向相關(guān)對(duì)象公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法依據(jù)、進(jìn)展以及結(jié)果等信息。行政執(zhí)法公開(kāi)主動(dòng)權(quán)在公安機(jī)關(guān)，公開(kāi)的內(nèi)容、程度、以及公開(kāi)的對(duì)象大多由公安機(jī)關(guān)決定。哪些信息必須公開(kāi)、公開(kāi)信息的細(xì)節(jié)具體到什么程度、針對(duì)哪些信息需要做補(bǔ)充講解、公開(kāi)對(duì)象的選擇等都沒(méi)有明確規(guī)定。部分執(zhí)行信息公開(kāi)的人員有選擇性的公開(kāi)行政執(zhí)法的內(nèi)容，這必然會(huì)局限了信息的公開(kāi)力度。比如對(duì)相關(guān)部門(mén)性質(zhì)、職責(zé)范圍和任務(wù)選擇性地進(jìn)行公開(kāi)，針對(duì)一些敏感的事情卻置之不理，這樣公開(kāi)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，公眾看到的事件內(nèi)容較少，對(duì)于任務(wù)應(yīng)付了事，最終導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法以及相關(guān)部門(mén)的公信力度下降。

（三）公開(kāi)方式單一

公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法信息公開(kāi)的原則和方式有明確規(guī)定，公安部依法申請(qǐng)公開(kāi)力度近幾年有所加大，政府信息公開(kāi)對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)均及時(shí)受理響應(yīng)，但是公開(kāi)信息的方式總體來(lái)說(shuō)還是比較單一，一般采用的方式都是主動(dòng)公開(kāi)，對(duì)于一些可以公開(kāi)的信息根據(jù)情況主動(dòng)公開(kāi)，但是對(duì)于公民申請(qǐng)的公開(kāi)沒(méi)有涉及。作為一項(xiàng)便民舉措，公安行政執(zhí)行公開(kāi)可以拉近警民距離，改善警民關(guān)系，更好服務(wù)群眾。

三、完善公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)的幾點(diǎn)建議

（一）提升相關(guān)執(zhí)法人員信息公開(kāi)的意識(shí)

想要完善行政執(zhí)法公開(kāi)的制度，態(tài)度端正、拋棄“官本位”思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是其中的重要環(huán)節(jié)。公民的知情權(quán)得不到保障，執(zhí)法公開(kāi)的重要性部分執(zhí)法人員也未意識(shí)到，部分領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法公開(kāi)重視不夠。要建立完善的公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)相關(guān)制度，堅(jiān)持按照規(guī)章制度辦事的原則，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到以上率下，端正態(tài)度，從源頭制止特權(quán)思想的發(fā)展。執(zhí)法人員要提高思想認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，讓公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)變得更加透明化，進(jìn)一步提升公民對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度。

（二）提高公開(kāi)的針對(duì)性

信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性和廣泛性是提高信息公開(kāi)針對(duì)性中需要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。群眾心中有自己對(duì)于事情的判斷，即在工作中是否真正做到按照規(guī)章制度辦事，向公眾公開(kāi)的是真實(shí)信息還是選擇敷衍了事搞形式主義。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的辦事程序以及辦事進(jìn)展都能夠做到相對(duì)透明化，使公眾能把更多的目光聚焦到公安機(jī)關(guān)的實(shí)際行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)是否遵守相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行信息公開(kāi)，或者針對(duì)例外的不公開(kāi)信息，群眾都能進(jìn)行更為清晰的判斷。

在以往的信息公開(kāi)內(nèi)容上公安機(jī)關(guān)人員普遍存在一個(gè)誤區(qū)，就是對(duì)于公眾關(guān)心的內(nèi)容大多選擇不公開(kāi)或者不全部公開(kāi)，這樣就會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，引發(fā)公眾的誤解，公開(kāi)出來(lái)的信息并不是公眾關(guān)心的核心信息，最終導(dǎo)致公眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)辦事效率以及能力的質(zhì)疑。對(duì)于信息公開(kāi)的內(nèi)容，公安執(zhí)法信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定有明確表示，其中包含了執(zhí)法公開(kāi)的分類(lèi)、內(nèi)容、范圍、原則，規(guī)定了公開(kāi)的方式和時(shí)限，比較全面系統(tǒng)的將公開(kāi)原則進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，所以這里就要求公安機(jī)關(guān)對(duì)于公開(kāi)內(nèi)容需要堅(jiān)持一個(gè)有針對(duì)性的原則，公眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的要求就是公正、公開(kāi)、公平的執(zhí)法，把公眾的需求擺在首位，既要依法辦事，又要有針對(duì)性的把握公開(kāi)的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的范圍進(jìn)行公開(kāi)，真正做到為人民服務(wù)。

（三）提高公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的水平

公安機(jī)關(guān)要想做到公開(kāi)信息的全面性和準(zhǔn)確性，就要有效的避免濫用執(zhí)法權(quán)力的事情發(fā)生，從執(zhí)法人員的自身素質(zhì)出發(fā)，首先提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)中的重要影響力要求他們必須具備較高的法律素養(yǎng)或較高的法律專(zhuān)業(yè)水平。執(zhí)法人員在具備較高自身素質(zhì)、遵守相關(guān)法律規(guī)定、掌握熟練的法律法規(guī)知識(shí)的基礎(chǔ)上，才能在執(zhí)行過(guò)程中做到嚴(yán)格執(zhí)法，在之后的執(zhí)法信息公開(kāi)中做到信息公開(kāi)的完善和透明化。

（四）加大主動(dòng)公開(kāi)的力度

規(guī)范公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的方式之一就是加大主動(dòng)公開(kāi)工作的力度，提高公安機(jī)關(guān)在群眾面前執(zhí)法辦事的透明度，同時(shí)也可以提升公安機(jī)關(guān)在群眾當(dāng)中的公信力。公安機(jī)關(guān)在過(guò)去幾年中的執(zhí)法公信力在有所下降，雖然其中也有其他方面的原因，但是從公安自身來(lái)說(shuō)，公信力下降的主要原因還是在于行政執(zhí)法公開(kāi)工作的力度不夠。想要改善這一點(diǎn)，就需要公安機(jī)關(guān)意識(shí)到主動(dòng)公開(kāi)的重要性并且加大主動(dòng)公開(kāi)的力度，做到執(zhí)法信息的透明化，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)人員主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)。群眾對(duì)其執(zhí)法透明度的要求越來(lái)越高，許多群眾都會(huì)申請(qǐng)公開(kāi)執(zhí)法信息，這對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)就是被動(dòng)公開(kāi)信息，為了避免被動(dòng)公開(kāi)數(shù)量越來(lái)越多，就必須要求公安機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)。同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，利用多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和新媒體工具全面及時(shí)的做到信息的主動(dòng)公開(kāi)，讓公安機(jī)關(guān)辦事程序更加公開(kāi)透明，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法力度，讓群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)更加信賴(lài)。

四、結(jié)語(yǔ)

公安行政執(zhí)法在實(shí)際的工作中積累了經(jīng)驗(yàn)也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)于行政執(zhí)法公開(kāi)有了更多新的認(rèn)識(shí)。近幾年通過(guò)公安機(jī)關(guān)的不斷努力，已經(jīng)真正做到了走進(jìn)群眾，了解群眾實(shí)際需求，增進(jìn)與群眾之間的聯(lián)系，人民群眾已經(jīng)普遍了解了公安機(jī)關(guān)的工作程序和性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)相關(guān)的政府組織公信力度也得到明顯提升。人民群眾自身也具備了較強(qiáng)的法律意識(shí)，積極的配合執(zhí)法部門(mén)的工作，為建立公開(kāi)透明高效的執(zhí)法增添了一份力量。大部分的公安部門(mén)執(zhí)法人員也意識(shí)到了公開(kāi)信息的重要性，將公開(kāi)信息界限做到規(guī)定范圍內(nèi)的最大化，得到了人民群眾的信賴(lài)。

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