董茗蕊

隨著社會(huì)的進(jìn)步以及法治的進(jìn)一步完善，行政問責(zé)制度開始應(yīng)用到具體的行政行為中，這不僅是提升我國(guó)政府行政能力的手段，也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的重要舉措。但目前我國(guó)行政問責(zé)制仍然存在很多問題，針對(duì)此問題，本文對(duì)行政問責(zé)制度的意義以及存在的問題進(jìn)行了全面的闡述，并進(jìn)一步提出了解決的方案與措施，對(duì)于完善行政問責(zé)制，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府具有重要的意義。

一、我國(guó)推行行政問責(zé)制的意義

（一）行政問責(zé)制有助于構(gòu)建責(zé)任型政府

行政問責(zé)制度主要是為了更好地約束政府部門以及相關(guān)工作人員的公務(wù)行為，保證人民群眾的既得利益。目前，我國(guó)正在大力倡導(dǎo)反腐倡廉，希望可以建立一個(gè)公平、公正、合理、高效的行政問責(zé)制度，這一制度的完善與推行可以全面的提高政府公共行為的透明化、高效化以及民主化，從而更好地建立責(zé)任型政府。只有進(jìn)一步的完善行政問責(zé)制度，才能強(qiáng)化政府公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，從而提高政府的公信力。

（二）行政問責(zé)制有助于構(gòu)建服務(wù)型政府

目前建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于加強(qiáng)和完善責(zé)任追究制度建設(shè)。一些政府部門的公務(wù)人員因?yàn)椴恍枰獙?duì)事故負(fù)責(zé)，因此責(zé)任觀念相對(duì)淡薄，缺乏為人民服務(wù)的理念，他們沒有意識(shí)到公共權(quán)力是來(lái)源于人民的，在行使公共權(quán)力的同時(shí)也承擔(dān)著為人民服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，通過(guò)啟動(dòng)行政問責(zé)程序?qū)Ξa(chǎn)生失職行為的官員追究責(zé)任，讓行使公權(quán)力的政府部門及其工作人員更加的嚴(yán)謹(jǐn)和負(fù)責(zé)。行政問責(zé)制的實(shí)踐對(duì)于我們提高政府行政效能，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)具有重大意義。

（三）行政問責(zé)制有助于構(gòu)建法制型政府

法治政府的建設(shè)要求依法行政，行政行為要符合法律規(guī)范。行政問責(zé)的內(nèi)涵和建設(shè)法治政府的內(nèi)涵具有高度統(tǒng)一性。通過(guò)行政問責(zé)制的構(gòu)建來(lái)保障人民的權(quán)益是行政問責(zé)制的基本價(jià)值追求。同時(shí)提倡構(gòu)建和完善現(xiàn)有行政問責(zé)制度，是為了保障人民民主的權(quán)益，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度強(qiáng)大的生命力和活力，從而推動(dòng)政治文明進(jìn)程。

二、當(dāng)前我國(guó)行政問責(zé)制存在的問題

（一）行政問責(zé)主客體不明確

1.行政問責(zé)主體單一

首先，人大問責(zé)缺位。人大可以在問責(zé)過(guò)程中行使質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)等權(quán)利。但是在實(shí)際政治生活中卻很少由人大啟動(dòng)問責(zé)。其次，司法問責(zé)缺位。我國(guó)的司法監(jiān)督制度規(guī)定了司法監(jiān)督權(quán)獨(dú)立行使，但在實(shí)際生活中，法院和檢察院作為司法監(jiān)督機(jī)關(guān)在組織人事上不完全獨(dú)立，使司法問責(zé)的效能下降。最后，社會(huì)問責(zé)缺位。由于政府信息的閉塞以及新聞媒體獨(dú)立報(bào)道的權(quán)力受到限制，使社會(huì)層面的問責(zé)無(wú)從談起。

2.行政問責(zé)客體不清

我國(guó)行政問責(zé)客體不清主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限不明晰。我國(guó)法律尚沒有對(duì)中央和地方政府的各自職責(zé)做出明確的規(guī)定。二是，政府橫向、縱向職能部門之間的職責(zé)和權(quán)限不明晰。由于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，使部分職能部門之間存在著職能交叉，出現(xiàn)問責(zé)互相推諉，逃避責(zé)任。三是，黨政之間權(quán)責(zé)劃分不清。由于我國(guó)的行政體制的特殊性，使黨政之間的責(zé)任劃分不清。四是，正副職之間的責(zé)劃分不清。我國(guó)目前存在著過(guò)于強(qiáng)調(diào)正職的責(zé)任，忽略副職責(zé)任的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)的行政行為中，副職往往是具體工作的總指揮。

（二）行政問責(zé)配套制度不完善

1.行政問責(zé)法律法規(guī)不健全

目前，在我國(guó)的行政問責(zé)配套制度方面存在著較大的問題。主要存在以下幾個(gè)方面的缺陷：一是問責(zé)事由標(biāo)準(zhǔn)不一，根據(jù)各地方的實(shí)際情況和實(shí)際問題制定的規(guī)章，具有一定的地域色彩，在具體事情和具體如何問責(zé)等方面是無(wú)法統(tǒng)一的。二是問責(zé)程序不統(tǒng)一。各地方的問責(zé)法規(guī)不健全，對(duì)問責(zé)程序的規(guī)定比較籠統(tǒng)模糊。三是效果和方式不一。這一差異會(huì)導(dǎo)致同一性質(zhì)的事件在不同地區(qū)處理的結(jié)果是不同的，造成了問責(zé)的不平等，這也是目前地區(qū)問責(zé)制度面臨的最大的難題。

2.政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制不科學(xué)

政府績(jī)效是政府在行使其職能權(quán)力，實(shí)現(xiàn)其意愿過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的管理能力，是對(duì)政府的效能做一個(gè)整體的評(píng)估。目前我國(guó)政府在績(jī)效評(píng)估考核方面存在著很多問題有：首先，評(píng)估的主體過(guò)于單一。只重視政府內(nèi)部權(quán)屬關(guān)系的評(píng)估，忽略了社會(huì)公眾對(duì)政府內(nèi)部的評(píng)估，缺乏專門的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)構(gòu)。其次，缺乏科學(xué)的績(jī)效考核體系。過(guò)于強(qiáng)調(diào)處罰機(jī)制而忽略了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，容易在政府領(lǐng)導(dǎo)部門及公職人員之間產(chǎn)生消極怠工的觀念。最后，對(duì)政府的官員的效能評(píng)估存在困難。無(wú)法避免信息不完整、信息不公平的現(xiàn)象，對(duì)政府官員的績(jī)效難以做到全面客觀的評(píng)價(jià)，所以要把政府行政問責(zé)活動(dòng)和績(jī)效考核評(píng)估結(jié)果聯(lián)系在一起。

（三）行政問責(zé)復(fù)出制度不完善

1.被問責(zé)官員復(fù)出缺乏必要的跟蹤評(píng)估機(jī)制

許多官員被問責(zé)之后和再次復(fù)出之前，這一段空白的時(shí)間段是給這一位官員進(jìn)行自我反省的過(guò)程，在這一過(guò)程中這一官員不僅需要對(duì)自己的失責(zé)之處進(jìn)行反思，還需要對(duì)自己行為所造成惡劣的社會(huì)影響進(jìn)行彌補(bǔ)。官員在反思的過(guò)程中應(yīng)真正意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，改變自己處理問題的方式和態(tài)度，在以后的工作中避免同樣的問題出現(xiàn)，才可以繼續(xù)為人民服務(wù)。

2.被問責(zé)官員復(fù)出監(jiān)督機(jī)制的不完善

在實(shí)際的官員復(fù)出監(jiān)督管理中，由于政府本身所設(shè)置的管理監(jiān)督機(jī)制根本起不到應(yīng)有的作用，許多接受問責(zé)的官員往往沒有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審查與監(jiān)督便重新復(fù)出，這直接使體制內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)失去了其應(yīng)有的職責(zé)，廣大人民群眾全方位的監(jiān)督也無(wú)法落實(shí)。正是因?yàn)閷?duì)這部分官員監(jiān)督管理意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致很多問題沒有得到真正的解決，從而直接影響了問責(zé)難以規(guī)范進(jìn)行。

三、完善我國(guó)行政問責(zé)制的具體對(duì)策

（一）建立科學(xué)的行政問責(zé)體系

1.確定行政問責(zé)的主體

完善行政問責(zé)制度，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)同體問責(zé)與異體問責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，并進(jìn)一步加強(qiáng)異體問責(zé)。異體問責(zé)對(duì)出現(xiàn)問題的官員能起到巨大的威懾力，讓這部分官員在社會(huì)壓力的基礎(chǔ)上更好的認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。在這一過(guò)程中，人大代表們可以通過(guò)質(zhì)詢以及罷免等問責(zé)權(quán)利來(lái)進(jìn)行問責(zé)問題的實(shí)施，司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)個(gè)案訴訟的方式去實(shí)施問責(zé)，公眾以及新聞媒體雖然不能直接影響問責(zé)的程序，但是公眾的檢舉和新聞媒體的曝光可以極大程度的引起相關(guān)部門的注意力，形成對(duì)問責(zé)的輿論壓力，從而更好的對(duì)官員進(jìn)行制約，保障人民的利益。

2.明確行政問責(zé)客體權(quán)責(zé)

明確行政問責(zé)客體權(quán)責(zé)，處理好政府內(nèi)部權(quán)責(zé)體系也顯得尤為重要。首先，要明確劃分中央和地方政府的權(quán)力和責(zé)任，更好的發(fā)揮中央和地方的行政職權(quán)。其次，科學(xué)合理的劃分政府內(nèi)部各職能部門的權(quán)責(zé)，積極推進(jìn)政府職能部門的優(yōu)化調(diào)整，避免各部門權(quán)責(zé)不清。最后，科學(xué)合理劃分正職與副職之間的權(quán)責(zé)。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)于副職負(fù)不負(fù)責(zé)任并沒有明確的規(guī)定，應(yīng)盡快彌補(bǔ)這一方面的缺失，使正職與副職之間的責(zé)任體系更加明確。

（二）完善行政問責(zé)制的法律法規(guī)

1.制定統(tǒng)一的行政問責(zé)法

針對(duì)目前我國(guó)行政問責(zé)制度存在的諸多問題，制定統(tǒng)一的行政問責(zé)法顯得尤為重要。為了避免同樣的違規(guī)行為在各地區(qū)處理結(jié)果不同的情況，一方面需要國(guó)內(nèi)相關(guān)部門制定統(tǒng)一的行政問責(zé)法，另一方面，全國(guó)各地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些法律的執(zhí)行，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定處理問題，從而全面提升處理問題的效率。

2.建立完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

為了能夠客觀、公平、公正的評(píng)價(jià)政府領(lǐng)導(dǎo)履行的職責(zé)，就要運(yùn)用符合實(shí)際情況行之有效的評(píng)價(jià)方法。建立并推進(jìn)科學(xué)完備的績(jī)效考核評(píng)選和淘汰機(jī)制，使依法行使公職人員的權(quán)力，提高其廉政、勤政、執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)。采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行政問責(zé)制和績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮績(jī)效考核評(píng)估體系的導(dǎo)向作用。

（三）完善行政問責(zé)復(fù)出制度

1.加強(qiáng)被問責(zé)官員復(fù)出的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)政府部門的績(jī)效評(píng)價(jià)是行政問責(zé)復(fù)出制度中極為重要的環(huán)節(jié)與部分，這不僅是對(duì)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要手段，也是完善被問責(zé)官員復(fù)出的重要憑據(jù)。在官員復(fù)出的這一過(guò)程中，被問責(zé)官員復(fù)出前的跟蹤評(píng)價(jià)是其中極為重要的部分，需要對(duì)這些被審核的官員進(jìn)行全方位的考核與評(píng)價(jià)，對(duì)這些官員的品行以及反思效果等進(jìn)行全方位的分析，保障被問責(zé)官員深刻的認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，通過(guò)反思不斷提高自己的政治覺悟和行政能力。

2.建立健全被問責(zé)官員復(fù)出的監(jiān)督機(jī)制

首先，要落實(shí)民主黨派與司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，在實(shí)際工作中以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，依法追究被問責(zé)官員的法律責(zé)任。其次，要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，提高公民政治參與和監(jiān)督意識(shí)，并且政府要保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，從而提高人民群眾的監(jiān)督能力，提高人民群眾的影響力。最后，保證媒體監(jiān)督的獨(dú)立性與規(guī)范性。新聞媒體作為立法、行政、司法三種權(quán)力以外的第四種權(quán)力，在官員從被問責(zé)到復(fù)出的這個(gè)過(guò)程中功不可沒。我們應(yīng)該重視新聞媒體的監(jiān)督作用，不斷優(yōu)化和完善其監(jiān)督體系。

四、結(jié)語(yǔ)

行政問責(zé)制的實(shí)質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。一項(xiàng)制度從建立到完善，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要反復(fù)摸索著前進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。我國(guó)構(gòu)建行政問責(zé)制的重心是預(yù)防，而不是懲戒。制度只是一種硬性規(guī)范，將責(zé)任意識(shí)真正內(nèi)化為內(nèi)心的信念，還需要我們共同努力。隨著我國(guó)行政問責(zé)制的發(fā)展與完善，一定會(huì)促進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展。（作者單位：東北師范大學(xué)）