閆晶晶

摘 要： 在歷史上，約旦和伊拉克曾是友好的兄弟國家，海灣戰(zhàn)爭是兩國關系的一個轉折點。自此約伊兩國之間時常出現疏離、不信任，但有時也會有緩和。海灣戰(zhàn)爭以來，兩國之間的關系大致上經歷了三個階段，而影響兩國之間的因素主要有：美國因素、經濟因素，國家安全。歸結起來，國家利益的需求決定了兩國關系的走勢。

關鍵詞：約旦 ;伊拉克;海灣戰(zhàn)爭

文章編號：978-7-80736-771-0（2019）04-135-05

引言：

約旦和伊拉克在地理位置上相鄰，在歷史上曾是真正的兄弟國家。他們曾試圖合并，也曾全力支持過對方，但他們之間的這種睦鄰友好的關系并沒有一直持續(xù)下去，特別是海灣戰(zhàn)爭后，相互的不信任，指責等時常發(fā)生。而影響兩國兩國關系的因素也錯綜復雜，約伊之間這種特殊的關系值得我們思考。目前關于研究約旦和伊拉克關系的文章比較少，國內學者彭樹智[1]和冀開運[2]在其著作中略有提及，時延春[3]24-28、陳雙慶[4]42-43和馮基華[5]42-46在其論文中只是分析了約旦和伊拉克之間在某個階段的某個方面的，Raymond Hinnebusch[6]513-528、Scott Lasensky[7]1-20在其論文中也是稍有提及，均無對海灣戰(zhàn)爭后約伊兩國的關系的詳細論述。因此，本文就海灣戰(zhàn)爭后約旦與伊拉克關系的幾個階段及其影響其關系的因素做出全面分析。

一、約旦、伊拉克關系發(fā)展歷程

自1946年外約旦獨立以來，約旦與伊拉克的關系一直不錯，并于1958年達到高峰。伊拉克與約旦存在著諸多的相似性，其“共有的知識和文化”較為廣泛，成為其建立聯合的基礎[8]53，1958年2月10兩國元首決定兩國合并，成立阿拉伯聯邦。但在1958年7月14日，伊拉克愛國軍官發(fā)動了軍事政變，推翻了費薩爾王朝，伊拉克革命的成功實際上也就意味著阿拉伯聯邦壽終正寢，自行解體。1958年，伊拉克復興黨在推翻君主制的政變中殺害了包括約旦王室在內的25名哈希姆家族成員，導致兩國關系惡化。伊拉克新政府成立后，立即準備進攻約旦，在強大的國際壓力下，伊拉克政府才宣布尊重約旦的主權和領土完整。到了60年代，由于納賽爾主義的發(fā)展以及伊拉克敘利亞關系的惡化，約旦和伊拉克之間的關系出現了緩和。70年代中期，伊拉克開始向約旦提供經濟援助，兩國關系全面和解。1978戴維營協議簽訂以來，伊拉克開始積極改善與阿拉伯國家的關系，包括與他的鄰國約旦的關系。約旦國王侯賽因參加了阿拉伯國家聯盟巴格達首腦會議則標志著新的約旦-伊拉克聯盟的開始。在1980—1988年兩伊戰(zhàn)爭中，約旦明確站在了伊拉克一邊，并派出5000人的志愿兵赴伊拉克參加兩伊戰(zhàn)[3]24，堅決支持伊拉克，給了伊拉克許多道義上和戰(zhàn)略物資上的支持。在整個80年代，伊拉克成為約旦最大的貿易伙伴和最大的財政援助來源。在1990年的海灣危機中，面對以美國為首的多國部隊對伊拉克的軍事打擊時，約旦依然站在伊拉克這邊。除積極進行穿梭外交之外，還批評美國對以色列和伊拉克奉行“雙重標準”的政策，譴責美國的野蠻侵略行為?？傊谶@段時間內，約旦對伊拉克的幫助可以說是竭盡全力，毫無保留的。但在海灣戰(zhàn)爭之后，這種親密友好的關系卻發(fā)生了很大的轉變，兩國之間的關系經歷了三個階段。

（一）1991—1999年

在這將近10年的時間里，盡管國兩雙邊貿易略有增長，但兩國關系一直處于一種冷淡的狀態(tài)。事實上，直到阿卜杜拉上任后，兩國關系才出現明顯改善。

海灣戰(zhàn)爭中，約旦一度與海灣國家結怨。戰(zhàn)后，侯賽因國王適時調整政策，積極修復與發(fā)展與海灣國家以及美國的國際關系，與伊拉克拉開距離，兩國之間的疏離表現在以下幾個方面：

1.約伊兩國互相譴責。1992年和1993年，侯賽因國王發(fā)動了一系列政治自由化運動，呼吁阿拉伯世界民主化，而這在伊拉克并不受歡迎。大約在同一時間，侯賽因國王開始批評巴格達的領導人，起初是含蓄的，后來逐漸變?yōu)楣_。1994年8月，侯賽因國王在安曼接待以色列總理伊扎克·拉賓時，向新聞界發(fā)表了聲明，批評薩達姆目前的挑釁行為。1995年8月23日，約旦國王在全國電視上公開批評了伊拉克的政策[9]。而伊拉克也公開譴責約旦，1996年，伊拉克電臺指責約旦政府違背人民意愿與猶太復國主義敵人簽訂了和平條約。

2.約伊兩國互相支持彼此國內的反對派。1995年6月，薩達姆的女婿、伊拉克大規(guī)模殺傷性武器項目負責人侯賽因·卡邁勒的叛逃，標志著約旦和伊拉克關系開始出現公開裂痕。1995年約旦接納了伊拉克總統薩達姆的兩個叛逃女婿及伊拉克反對派，驅逐了伊拉克外交官。在卡邁勒的到來的兩個月后，侯賽因國王向約旦人民發(fā)表電視講話，公開呼吁推翻薩達姆政權[10]，強調到哈希米家族在伊拉克的作用。之后，約旦開始支持伊拉克的反對派，1996年1月，政府允許伊拉克反對派組織在安曼的開設辦事處，為伊拉克叛逃者提供了避難所，同年，侯賽因國王在倫敦會見了伊拉克反對派領導人，包括庫爾德斯坦愛國聯盟領導人賈拉勒·塔拉巴尼和庫爾德民主黨領導人馬蘇德·巴爾扎尼。而伊拉克干不僅煽動約旦國內的暴亂，還涉嫌在約旦領土上暗殺伊拉克人。巴格達一直在積極培養(yǎng)與約旦反對派的關系。約旦的阿拉伯社會主義復興黨在1996年的面包暴動中扮演了積極的角色，這被廣泛認為與伊拉克有著密切的聯系。此外，薩達姆多年來在約旦的伊斯蘭教徒和巴勒斯坦人中間建立了強大的支持基礎，這些都構成了薩達姆對約旦的威脅因素。

（二）1999—2003

自阿卜杜拉上臺以來，約旦積極的改善與伊拉克的關系，兩國關系出現緩和，但是兩國要想回到80年代那種親密無間的關系已經是不可能了。

1.經濟上。經濟上，伊拉克繼續(xù)向約旦提供廉價石油。1999年以約旦每年以8.4美元的低價向約旦出口480萬噸原油[2]196。2000年，油價在每桶30美元左右時，約旦以每桶9.5美元的價格獲得了伊拉克的石油[7]5。2001年，約旦對伊拉克的出口額達到4.2億美元，幾乎占約旦出口額的四分之一。該制度的實際價值相當于每年4-6億美元的年度贈款。根據一些估計，每年的收益甚至更高大約有5億——10億[7]6。2001年11月，約伊兩國在巴格達簽署2002年擴大雙邊貿易協定，伊拉克按照新價格條款向約旦提供550萬噸石油，其中一半為無償提供，約合3億美元，另一半以市場優(yōu)惠價出售。

2.政治上。首先，約伊兩國實現了互訪。1999年12月初，阿卜杜拉國王派首相拉吉卜出訪伊拉克。2000年9月，約旦衛(wèi)生大臣培利克率團前往巴格達，同年，約旦首相拉吉卜和伊拉克外長實現互訪，拉吉卜由此成為海灣戰(zhàn)后第一位訪問伊拉克的阿拉伯國家政府首腦。約伊關系得到進一步發(fā)展。其次，在歷次伊拉克危機中，約旦明確表示反對對伊拉克動用武力。在對伊拉克制裁上約旦國王強調應尊重伊拉克的主權與領土完整，呼吁國際社會盡快解除對伊制裁。約旦對伊拉克公開奉行“五不政策”，即不改變對伊拉克的政策;不允許把約旦作為反對伊拉克的基地;不斷絕同伊拉克的經貿關系;不關閉伊約邊界;不切斷伊拉克人民生活物資和藥品來源。2002年10月11日，當“倒薩”戰(zhàn)爭日漸臨近之時，阿卜杜拉表示，約旦在任何時候都沒有，也絕不會為對任何一個阿拉伯國家進行軍事打擊充當炮架子或成為發(fā)動戰(zhàn)爭的基地。

盡管阿卜杜拉盡了最大努力改善約旦和伊拉克的雙邊關系，但有跡象表明，兩國之間關系的進展并非一切順利。例如，在2000年10月約旦總理阿布·拉吉卜訪問巴格達期間，伊拉克對對約旦人持傲慢輕蔑的態(tài)度。2001年初，阿拉伯媒體報道埃及、敘利亞和突尼斯已經（或正在）與伊拉克簽署了自由貿易協定。而約旦出于與美國關系的考慮，對簽署這個協議十分猶豫，伊拉克人通過大幅削減約旦商品的進口來表示他們的不滿。約旦對伊拉克的出口在2001年前四個月下降了18%[11]102。在1996年開始的石油換食品中，鑒于法國、俄羅斯和中國在聯合國安理會對伊拉克的大力支持，截至2000年9月，它們在伊拉克石油換食品項目合同采購方面一直處于領先地位。令人驚訝的是，約旦甚至沒有在合同方面名列阿拉伯國家之首。到2000年9月為止，埃及獲得的伊拉克合同的價值比約旦多了將近3億美元[11]39。同時，伊拉克和敘利亞之間漫長而冷淡的關系出現了明顯的回暖，敘利亞和伊拉克之間的貿易重新點燃。巴勒斯坦起義七個月后，薩達姆甚至號召約旦人起來推翻他們的政權。毫無疑問，兩國剛剛萌芽的友好關系已經達到了極限。

（三）2003年以來

在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭中，伊拉克迫于各種壓力以及出于對國家利益的考慮，對美國的“倒薩”戰(zhàn)爭采取了妥協的態(tài)度。在戰(zhàn)后伊拉克的重建上，約旦發(fā)揮了積極的作用，但兩國時有不信任發(fā)生。

在2003年3月美國發(fā)動“倒薩”戰(zhàn)爭后的第三天，約旦外交部決定驅逐5名伊拉克外交官，并指責他們從事了與其外交身份不符的活動。這樣，約旦又成為自“倒薩”戰(zhàn)爭爆發(fā)后第一個驅逐伊拉克外交官的阿拉伯國家。迫于國內的輿論壓力，2003年4月2日，阿卜杜拉發(fā)表公開聲明，宣稱美英軍隊對鄰國伊拉克的進攻是“人侵行動”。他說道：“約旦現在不是，將來也不會成為美英打擊伊拉克國內阿拉伯兄弟的作戰(zhàn)平臺?！北M管約旦國王試圖緩和美國對伊拉克的政策，但他明白美國政府的傳教熱情及其推翻薩達姆的決心。國王口頭反對戰(zhàn)爭，試圖平息國內對戰(zhàn)爭普遍反對的聲音。然而，隨著戰(zhàn)爭的越來越近，阿卜杜拉國王允許美國軍隊駐扎在約旦，條件是他們的存在必須盡可能保密。華盛頓還雇傭了以約旦為基地的部隊來對抗伊拉克。其實早在2002年8 月，約旦和美國就在約旦南部舉行了聯合軍事演習。而參加演習的4000名美軍士兵事后并未離開約旦[4]43。2003年2月美軍的三個“愛國者”導彈也開始在在約旦首都安曼及伊爾比德地區(qū)部署。戰(zhàn)爭開始后，美軍一支特種部隊突然出現，占領了伊拉克西部的兩個軍用機場，而這支部隊只可能來自于約旦。種種跡象表明，約旦已悄然加入“倒薩陣營”。

約旦在戰(zhàn)后伊拉克重建中發(fā)揮了積極的作用，即使不大。（一）在安全領域，約旦為伊拉克新招募的警察提供了重要的訓練。還為數千名伊拉克軍官提供培訓和交流項目，約旦還向伊拉克新安全部隊出售了國防設備，希望這些努力將有助于平息叛亂，恢復穩(wěn)定。約旦在人道主義問題上也發(fā)揮了有限的作用，它參與解決了一些劫持人質案件就證明了這一點。約旦還在費盧杰經營一家大型野戰(zhàn)醫(yī)院。（二）約旦自兩伊戰(zhàn)爭以來接待了大量的伊拉克僑民。在后薩達姆時代，各種估計表明僑民數量在45萬到80萬之間——甚至可能高達100萬[7]10。2018年5月6日， 穆爾基總理告訴伊拉克外長賈法里，約旦愿意并做好了充分準備，要為伊拉克的重建進程作出貢獻。賈法里表示， 感謝約旦在與恐怖集團交戰(zhàn)時支持伊拉克 并為生活在約旦伊拉克人的生活提供便利， 包括允許這些外籍人士在伊拉克議會投票。（三）約旦與伊拉克之間也存在著不少經濟上的往來。例如，2006年8月約旦總理訪問了巴格達，并獲得了伊拉克的承諾，即每天以折扣價向約旦供應1萬桶石油[7]6。2012年12月24日，伊拉克和約旦同意延長一條通往紅海城市亞喀巴的石油管道，用于出口伊拉克原油。這條新管道將能夠每天開采100萬桶原油。伊拉克還同意實施2009年達成的一項協議，在兩國之間建立一個自由貿易區(qū)，并增加其天然氣管道的容量，以滿足約旦對伊拉克天然氣的需求。

但同時約旦和伊拉克之間也存在著分歧與矛盾。兩國之間的不信任時有發(fā)生。2005年，約旦自殺式炸彈襲擊者在伊拉克希拉市引爆身上的炸彈，表明來自約旦的暴力和恐怖主義的威脅日益嚴重，這導致兩國關系緊張。數千名伊拉克什葉派抗表示抗議，兩國召回了各自的大使。直到2006年8月約旦總理訪問了巴格達，兩國之間之間緊張關系才有所緩和。2014年8月，伊拉克遜尼派反對派領導人在約旦會晤后，安曼和巴格達之間的關系再一次變得緊張起來。會議參與者組成了一個新的遜尼派反對派聯盟。在會議結束時發(fā)表的一份聲明中，呼吁國際社會抵制馬利基政府，并呼吁伊拉克社會各階層團結起來反對馬利基，想要從伊拉克總理馬利基手中“奪回”伊拉克首都。還指責馬利基鎮(zhèn)壓了2013年12月在安巴爾由遜尼派領導的示威活動。由于對這次會議感到憤怒，巴格達召回了駐約旦大使，并要求約旦就這次會議作出澄清，他們認為這是“干涉伊拉克內政”[12]。