殷勇

[摘 要] 隨著全球人口出生率的降低，導(dǎo)致東北亞區(qū)域的人口老齡化日趨嚴(yán)峻，人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力下降，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，勢(shì)必對(duì)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻的影響。老齡化的到來(lái)，對(duì)老年人的社會(huì)保障要求越來(lái)越重要，同時(shí)建立健全社會(huì)保障制度，減少人口老齡化對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，是擺在東北亞各國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)課題。東亞地區(qū)以中國(guó)、日本、韓國(guó)為中心，中國(guó)漸漸老齡化人口增加，日本老齡化問(wèn)題由來(lái)已久，韓國(guó)也老齡化嚴(yán)重。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及日韓應(yīng)老齡化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，積極研發(fā)和利用人工智能技術(shù)，并實(shí)行彈性的退休年齡制度，以減少人口老齡化勞動(dòng)力短缺對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

[關(guān)鍵詞] 東亞地區(qū);人口老齡化;社會(huì)保障

[中圖分類號(hào)] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）08-0120-03

人口老齡化帶來(lái)人口問(wèn)題的同時(shí)，也帶來(lái)了許多對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響問(wèn)題。首先人口老齡化深刻影響了勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)，人口老齡化有可能造成勞動(dòng)力人口短期，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重、國(guó)家支出加大。東亞地區(qū)以中國(guó)、日本、韓國(guó)為中心，中國(guó)漸漸老齡化人口增加，日本老齡化問(wèn)題由來(lái)已久，韓國(guó)也老齡化嚴(yán)重。東亞人口老齡化問(wèn)題勢(shì)必對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不同程度的影響。

一、東北亞區(qū)域人口老齡化趨勢(shì)

人口老齡化是指老年人口數(shù)相對(duì)總?cè)丝跀?shù)增多，在總?cè)丝跀?shù)中所占比例不斷上升的過(guò)程。根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。進(jìn)入90年代生育率持續(xù)的下滑，東北亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了人口老齡化趨勢(shì)。人口老齡化的不斷深化必將對(duì)各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)種種負(fù)面的影響。隨著人口老齡化的發(fā)展，老齡人的社會(huì)保障變得越來(lái)越重要。建立和健全老齡人社會(huì)保障制度，采取積極的老齡化對(duì)策，以迎接即將到來(lái)的人口老齡化社會(huì)，是擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。

（一）中國(guó)老齡化的現(xiàn)狀

中國(guó)是擁有十三億人口的大國(guó)，勞動(dòng)力資源豐富。但是近幾年，勞動(dòng)力人口呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)一個(gè)極為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，已對(duì)中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。總體來(lái)看，人口老齡化問(wèn)題成因復(fù)雜，一方面，70年代中國(guó)實(shí)施的計(jì)劃生育政策，使中國(guó)人口的生育率急速下降;另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高與醫(yī)療水平的進(jìn)步，老年人的平均壽命提高;此外，由于中國(guó)家庭421（4即四個(gè)贍養(yǎng)老人、2即年輕夫妻、1即要養(yǎng)育的孩子）的家庭結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致現(xiàn)在年輕夫婦贍養(yǎng)老人與撫養(yǎng)孩子負(fù)擔(dān)增加。諸多因素導(dǎo)致中國(guó)新生兒逐漸減少，勞動(dòng)人口數(shù)量減少，而老年人口比例急速上升，造成日趨嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新人口數(shù)據(jù)顯示，如表1所示2017年，全國(guó)人口中60周歲及以上人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人;2025年，60歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國(guó)家。考慮到70年代末，計(jì)劃生育工作力度的加大，預(yù)計(jì)到2040我國(guó)人口老齡化進(jìn)程達(dá)到頂峰，之后，老齡化進(jìn)程進(jìn)入減速期。中國(guó)人口的老齡化程度正在不斷深化。1中國(guó)老齡化存在幾個(gè)特點(diǎn)：第一，老齡化人口急速增加，發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛;第二，發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差異大;第三，高齡人口急劇增加;第四，獨(dú)居與空巢老人增加。幾年來(lái)中國(guó)老齡化人口急速增加，加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。老齡人口的增加對(duì)國(guó)家財(cái)政收入增加了負(fù)擔(dān)，對(duì)青壯年的壓力也形成極大的壓力。同時(shí)，勞動(dòng)人口的減少影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。從歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，勞動(dòng)力減少的問(wèn)題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。個(gè)人消費(fèi)以青壯年為主力軍，個(gè)人消費(fèi)低迷勢(shì)必產(chǎn)生通貨膨脹，一連串的聯(lián)動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。

（二）日本老齡化現(xiàn)狀

日本是中國(guó)一衣帶水的鄰邦，日本是東北亞地區(qū)為數(shù)不多的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展向來(lái)是東北亞各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。70年代、80年代日本進(jìn)入高度發(fā)展期，90年代后期日本接受美國(guó)的廣場(chǎng)協(xié)定，日元快速貶值，日本經(jīng)濟(jì)泡沫出現(xiàn)，開(kāi)始進(jìn)入“失落的20年”。從那個(gè)時(shí)代以后，日本老齡化問(wèn)題逐年凸顯，2018年9月日本總務(wù)省公布人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70歲以上人口同比增加100萬(wàn)人，達(dá)到2618萬(wàn)人，占人口總數(shù)達(dá)到20.7%，首次突破兩成。65歲以上增加44萬(wàn)人，達(dá)到3557萬(wàn)人，占人口總數(shù)的28.1%，創(chuàng)歷史新高。

實(shí)際上，老齡化問(wèn)題已經(jīng)是困擾日本社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，甚至被稱為日本“國(guó)難”問(wèn)題，老齡化問(wèn)題是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯不前的重要原因之一，影響極為深遠(yuǎn)，日本老齡化不僅勞動(dòng)力人口下降，消費(fèi)低迷，通貨膨脹加劇等嚴(yán)重后果。其影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的影響。隨著老齡化人口的增加，勞動(dòng)力人口相對(duì)下降。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本勞動(dòng)力人自1993年開(kāi)始減少，到2008年達(dá)到低谷。直到2017年一年下跌了400萬(wàn)人。從2019年開(kāi)始，勞動(dòng)力人口的下跌幅度將繼續(xù)擴(kuò)大。日本勞動(dòng)力人口減少拖累了社會(huì)生產(chǎn)的腳步。隨著勞動(dòng)力人口減少的不斷深化，整個(gè)日本社會(huì)投資和個(gè)人消費(fèi)將不同程度的減弱。個(gè)人消費(fèi)的低迷一直是影響日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，嚴(yán)重拖累來(lái)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本政府為了緩解勞動(dòng)力人口不足的問(wèn)題，再次延長(zhǎng)退休年齡，爭(zhēng)取將退休年齡延長(zhǎng)至70歲。雖然日本政府有意修改《老年人就業(yè)安定法》延遲退休年齡，但日本國(guó)民并不買帳，突然把退休年齡延長(zhǎng)至70歲，對(duì)于50年代出生的人來(lái)說(shuō)，意味著從新規(guī)劃自己的后半生生活計(jì)劃，日本國(guó)民很難接受。

2.加大了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。日本老齡化人口的增加造成養(yǎng)老問(wèn)題突出，養(yǎng)老比迅速增加，進(jìn)而造成養(yǎng)老保障體系及政府財(cái)政支出的困境。我們把65歲以上的老年人口與15歲-65歲的勞動(dòng)人口的比例稱為老年撫養(yǎng)系數(shù)。老年人口越多，撫養(yǎng)的系數(shù)越大，對(duì)勞動(dòng)力人口的社會(huì)負(fù)擔(dān)越重。

（三）韓國(guó)老齡化現(xiàn)狀

近年來(lái)，韓國(guó)老齡化人口的增加不斷加快，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響引起了廣泛的關(guān)注。韓國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)65歲以上（包括65歲）老人占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的比例在2000年11月時(shí)已經(jīng)達(dá)到7.3%，并且正逐年上升，這勢(shì)必將影響韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該局預(yù)測(cè)說(shuō)，韓國(guó)65歲以上（包括65歲）老人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?019將達(dá)到14%，而到2026年時(shí)將超過(guò)20%。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，統(tǒng)計(jì)顯示，以2018年為準(zhǔn)，韓國(guó)65歲及以上人口達(dá)738.1人，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)到2060年其比例將達(dá)到41.0%（世界第二位）。據(jù)上述數(shù)據(jù)顯示，2018年韓國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。韓國(guó)老齡化進(jìn)度是非?？斓模话惆l(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)為40年，而韓國(guó)僅僅用了10年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)再有7年將進(jìn)入超老齡化社會(huì)。韓國(guó)邁向老齡化社會(huì)的步伐的加開(kāi)，就意味著韓國(guó)整體國(guó)家生產(chǎn)力下降，社會(huì)福利等開(kāi)支增加，勢(shì)必造成國(guó)家負(fù)擔(dān)加重，對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響不言而喻。

二、人口老齡化對(duì)中日韓經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化問(wèn)題使中日韓甚至全亞洲都以陷入老齡化帶來(lái)的危機(jī)，人口老齡化問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有多深遠(yuǎn)？對(duì)中日韓三國(guó)不可避開(kāi)的問(wèn)題，同時(shí)也是考驗(yàn)三國(guó)政府解決老齡化智慧！人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)方面影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)勞動(dòng)人口減少

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力是勞動(dòng)力、資本和生產(chǎn)力決定的。勞動(dòng)人口是保障一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，勞動(dòng)人口數(shù)量的多少及占總?cè)丝诒壤脑叫?，?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越大。日本和韓國(guó)利用“人口紅利”已經(jīng)積累大量資本，具備解決勞動(dòng)力缺少問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)人口老齡化的承受能力較強(qiáng)。中國(guó)正處在“人口紅利”之中，沒(méi)有積累大量資本，可謂是“將老未富”國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，面對(duì)解決老齡化問(wèn)題形式更加嚴(yán)峻。

（二）造成社會(huì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，贍養(yǎng)老人壓力增加

隨著老齡化逐漸深化，社會(huì)勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人的撫養(yǎng)比重將會(huì)越來(lái)越大，再加上對(duì)孩子的撫養(yǎng)，勢(shì)必加重勞動(dòng)力人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中國(guó)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年末人口總撫養(yǎng)比為42.4%，創(chuàng)下了2000年以來(lái)的最高紀(jì)錄。如果單看老年撫養(yǎng)比，則達(dá)到17%，這一數(shù)據(jù)的背后是全國(guó)老年人口在快速增長(zhǎng)。從2000年至今，老年撫養(yǎng)比加快增長(zhǎng)，至2020年將上升至16.9%。而加入少年兒童撫養(yǎng)比的總撫養(yǎng)比指標(biāo)到2030年將超過(guò)50%。2日本，《世界人口展望2019：要點(diǎn)》。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，盡管這一比率在全球范圍內(nèi)都在下降，但日本的情況卻十分突出，25至64歲人口與65歲及以上人口的比率僅為1.8：1。日本勞動(dòng)年齡人口與老齡人口的撫養(yǎng)比（也稱人口負(fù)擔(dān)系數(shù)）為全球最低。韓國(guó)，2018年韓國(guó)人口撫養(yǎng)比為40.2%。相比2015年增加了3.7%，其中老年人口撫養(yǎng)比為20%。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（DESA）發(fā)布的“2019年世界人口展望”報(bào)告稱，2060年韓國(guó)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將達(dá)到世界最高水準(zhǔn)。達(dá)到總撫養(yǎng)比將達(dá)到103.4人。

三、解決人口老齡化的對(duì)策建議

東北亞三國(guó)中日韓人口老齡化的急劇加速勢(shì)必對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，是不言而喻的。如何解決勞動(dòng)力的短缺，已經(jīng)成為各國(guó)的重要問(wèn)題。中國(guó)雖然還處在“勞動(dòng)力紅利”期間，但隨著老齡化人口增加，未來(lái)勢(shì)必會(huì)勞動(dòng)力短缺，未雨綢繆借鑒日韓應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺的經(jīng)驗(yàn)，減少人口老齡化勞動(dòng)力短缺對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

（一）積極研發(fā)和利用人工智能技術(shù)

隨著，中日韓三國(guó)老齡化程度的加深，人口結(jié)構(gòu)的變化正在影響著社會(huì)生活的各方面，人口老齡化的加劇已逐漸成為各國(guó)關(guān)注的重大問(wèn)題。人工智能的研發(fā)和利用，被認(rèn)為是解決勞動(dòng)力不足的一個(gè)主要途徑。如今，人工智能技術(shù)正在全世界范圍內(nèi)受到了廣泛重視。中國(guó)伴隨著人工智能（AI）研究高潮，人工智能多源化應(yīng)用也蓬勃發(fā)展。日本的人工智能研發(fā)，從90年代開(kāi)始，主要從大學(xué)校園開(kāi)始，例如東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等20多所大學(xué)，都設(shè)有人工智能專業(yè)。日本的工業(yè)機(jī)器人非常先進(jìn)，廣泛應(yīng)用于汽車制造、機(jī)械等領(lǐng)域的組裝和焊接。大大減少了對(duì)勞動(dòng)力的依賴，同時(shí)也解決了老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足的狀況。日本政府還專門成立了“人工智能戰(zhàn)略委員會(huì)”，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為日本企業(yè)加快人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定各種政策。韓國(guó)在第四次工業(yè)革命委員會(huì)上制定了人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，2020年前韓國(guó)用于人工智能開(kāi)發(fā)20億美元。主要用于在人才開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。人工智能的發(fā)展與普及也將成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，或許將會(huì)成為第四次工業(yè)革命的核心技術(shù)。在人口老齡化迅速加劇的社會(huì)里，人工智能的發(fā)展將會(huì)成為彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足的重要手段。

（二）實(shí)行彈性的退休年齡制度

充分發(fā)揮老年人力資源作用，隨著生活條件與醫(yī)療環(huán)境的改善，老年人壽命逐年延長(zhǎng)，健康壽命的延長(zhǎng)意味著工作年限的延長(zhǎng)將成為可能，總體的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本將會(huì)下降。根據(jù)人力資源的需要和自愿的原則，鼓勵(lì)達(dá)到退休年齡的老年人延遲退休年齡，同時(shí)對(duì)延遲退休的的老年人在退休金等方面給與增加退休金等政策傾倒。中國(guó)社科院發(fā)布最新的《人口與勞動(dòng)綠皮書》，這份報(bào)告指出，目前中國(guó)低齡退休人員怕偏多，開(kāi)發(fā)老齡人力資源的潛力是今后的主要方向，建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。2018年前還未退休的人都會(huì)受到影響。日本再延遲退休年齡上更是不予余力，安倍在未來(lái)投資會(huì)上指出，如果達(dá)到退休年齡的職工希望繼續(xù)工作的話，日本政府將把企業(yè)的繼續(xù)雇傭年齡從65歲提高到70歲。主要目的就是通過(guò)增加老齡勞動(dòng)者，來(lái)緩解日本勞動(dòng)力不足、減少退休金等對(duì)政府及社會(huì)的壓力。韓國(guó)在2019年5月也提出延遲退休計(jì)劃，來(lái)解決生育下降和人口老齡化帶來(lái)的老年人口貧困和勞動(dòng)力人口數(shù)量逐漸減少的問(wèn)題。

中日韓三國(guó)人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，對(duì)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不同程度的影響。如何解決老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等諸多問(wèn)題是未來(lái)經(jīng)發(fā)展的重要課題。中國(guó)正處在老齡化發(fā)展的階段，如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及日韓應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆把老齡化問(wèn)題，在達(dá)到最高峰前做好應(yīng)對(duì)策略，將減少對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響控制在最小化，是考驗(yàn)各位專家及學(xué)者智慧的時(shí)候。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]