王雪

摘 ?要：科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)保障，科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制是其得以有效利用的重要途徑，本文通過(guò)淺析科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制現(xiàn)狀，說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制的重要性，同時(shí)提出對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制具有可行性的實(shí)施方案。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè);經(jīng)費(fèi)管理;內(nèi)部控制;實(shí)施方案

一、前言

科研事業(yè)單位，是我國(guó)推進(jìn)和推廣科研項(xiàng)目的重要部門(mén)，其主要職能是對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行深化管理，科研項(xiàng)目的推進(jìn)和發(fā)展賴(lài)于科研事業(yè)部門(mén)的管理機(jī)制，由于科研事業(yè)單位自身屬性的原因，科研事業(yè)單位的職能更傾向于公益性，研究和探討科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制，對(duì)科研項(xiàng)目的發(fā)展有著重要的意義，也是科研事業(yè)單位管理的重點(diǎn)。為支持和推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展，中央政府每年都投入大量科研經(jīng)費(fèi)，然科研經(jīng)費(fèi)在科研項(xiàng)目上的使用率卻不足50%，大量的科研經(jīng)費(fèi)脫離科研項(xiàng)目本身，為進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，政府部門(mén)下達(dá)了一系列重要文件，要求科研部門(mén)重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立健全的科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制系統(tǒng)，完善其機(jī)制，使科研經(jīng)費(fèi)有效的利用到科研項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)中來(lái)。

二、科研事業(yè)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

基于各種原因，目前我國(guó)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，依舊存在著巨大的漏洞，管理方法的欠缺，管理手段過(guò)于單一，資金使用環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱等。管理者只注重科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，忽略研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用限制和內(nèi)部控制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，國(guó)家政治執(zhí)行不到位，科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏合理的、準(zhǔn)確的預(yù)算編制，沒(méi)有實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，項(xiàng)目資金預(yù)算調(diào)整過(guò)于隨意。同時(shí)欠缺內(nèi)部溝通，科研經(jīng)費(fèi)使用雖然專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)，但經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性不代表各職能部門(mén)的獨(dú)立性，各部門(mén)之間沒(méi)用形成相互協(xié)調(diào)，相互制約的管理機(jī)制，沒(méi)有形成對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算和使用的有效監(jiān)督機(jī)制。

三、研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性

科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)的保障和基礎(chǔ)，科研經(jīng)費(fèi)有效管理，是科研項(xiàng)目得以發(fā)展和推進(jìn)的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制，是科研行政單位落實(shí)行政執(zhí)行能力的基本要求?？蒲薪?jīng)費(fèi)不應(yīng)只停留在支出管理上，日常的經(jīng)費(fèi)管理不應(yīng)受到忽視，更不該只任由項(xiàng)目組自行管理和支配，否則財(cái)政部門(mén)無(wú)法進(jìn)行對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有效監(jiān)督。而且，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)政府和市場(chǎng)的需求。只有建立一個(gè)系統(tǒng)的，健全的、行之有效的經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制機(jī)制，讓科研經(jīng)費(fèi)的支出使用、項(xiàng)目預(yù)算、回收?qǐng)?bào)銷(xiāo)等流程清晰明朗，才能使得科研經(jīng)費(fèi)得以有效利用，才能為科研事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

四、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制措施可行性實(shí)施方案

（一）完善管理制度，建立健全的科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制體系

為讓科研經(jīng)費(fèi)得以有效利用，保障科研項(xiàng)目的工程質(zhì)量，做好研究經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制勢(shì)在必行。首先，要成立內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由科研事業(yè)單位牽頭，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等協(xié)助配合，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的規(guī)章制度，各部門(mén)要清楚自身的職責(zé)范圍，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)科研項(xiàng)目的支出預(yù)算，項(xiàng)目工程進(jìn)度，經(jīng)費(fèi)的收支等情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃使用，讓科研經(jīng)費(fèi)收支情況的監(jiān)督工作得以有效進(jìn)行。

（二）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

科研事業(yè)單位管理者風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)的防范沒(méi)給予足夠的重視。對(duì)國(guó)家政策，財(cái)政法規(guī)執(zhí)行沒(méi)有監(jiān)控到位，導(dǎo)致違紀(jì)行為時(shí)有出現(xiàn)[2]。因此，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制有著極為重要的意義。風(fēng)險(xiǎn)小組在項(xiàng)目申報(bào)階段開(kāi)始評(píng)估項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)申報(bào)科研項(xiàng)目準(zhǔn)備材料進(jìn)行科學(xué)性，準(zhǔn)確的評(píng)估，找出項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)小組要為財(cái)務(wù)組制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)疏導(dǎo)，對(duì)每一項(xiàng)科研項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范化控制。實(shí)施內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部工作行為，工作小組職員要遵紀(jì)守法，相互監(jiān)督，使風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制變得更加的健全和完善。

（三）增加內(nèi)部溝通協(xié)作機(jī)制加大法律法規(guī)的宣傳力度

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理工作要做好，單靠項(xiàng)目小組去執(zhí)行是很艱難的，它需要各個(gè)科研事業(yè)單位內(nèi)部職能部門(mén)協(xié)同合作，并通過(guò)溝通、討論之后提出有效建議和意見(jiàn)。各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身掌握的信息，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制和辦法提出有效建議，加強(qiáng)彼此之間的交流，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、開(kāi)支等問(wèn)題進(jìn)行研討，提高項(xiàng)目的預(yù)算方案的規(guī)范性，可行性和通過(guò)率。同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣導(dǎo)，提高科研事業(yè)單位工作的人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)工作人員的法律法規(guī)觀念，樹(shù)立依法執(zhí)行，依法處理，依法辦事的行政責(zé)任感，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的行政環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)：

科研事業(yè)的發(fā)展，象征著國(guó)力的發(fā)展?？蒲惺聵I(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，考量科研項(xiàng)目的可行性與必要性，做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理工作?？蒲惺聵I(yè)單位工作人員要依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合相關(guān)制度對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行審批和管理。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用要做到公正公開(kāi)，堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制方式的創(chuàng)新性、有效性及合理性。增強(qiáng)工作人員的法律意識(shí)，財(cái)政管控意識(shí)和規(guī)劃能力，讓科研經(jīng)費(fèi)有效的投入到科研項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)的使用中。政府部門(mén)也應(yīng)對(duì)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制進(jìn)行有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，提供相應(yīng)的政策支持，如科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制與部門(mén)績(jī)效掛鉤，結(jié)合績(jī)效評(píng)估制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，使科研事業(yè)單位處于一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓科研事業(yè)單位為科研事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周民武.科研事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)， 2018（11）：50-51.

[2]姜蔚.科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文）， 2017（16）：179-180.