王建軍

〔摘要〕 中國特色社會主義群團發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨領導群團工作的經(jīng)驗總結。堅持黨的領導是做好群團工作的根本保證，團結服務所聯(lián)系的群眾是群團工作的生命線，依法依章程開展工作是做好群團工作的重要原則，深刻理解和把握中國特色社會主義群團發(fā)展道路的基本特征，對加強和改進新形勢下群團工作具有重要的理論意義和實踐意義。

〔關鍵詞〕 群團組織，群團工作，黨的群眾基礎

〔中圖分類號〕D297 ?? 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）05-0058-04

群團工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨在領導群團工作90多年的奮斗歷程中，開創(chuàng)和形成了中國特色社會主義群團發(fā)展道路。習近平總書記指出，“中國特色社會主義群團發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路在群團工作領域的具體展開。這條道路是在黨探索中國特色社會主義工會發(fā)展道路、中國特色社會主義青年運動方向、中國特色社會主義婦女發(fā)展道路的長期實踐中形成和發(fā)展起來的，符合我國國情和歷史發(fā)展趨勢” 〔1 〕191。中國特色社會主義進入新時代，堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路，對于保證群團組織發(fā)展的正確方向，鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要的理論意義和實踐意義。

一、堅持黨的領導是做好群團工作的根本保證

習近平總書記指出：“堅持黨的領導，是做好黨的群團工作的根本保證，是必須堅持的正確政治方向，也是黨的群團工作的優(yōu)良傳統(tǒng)?！?〔1 〕190我們黨建立群團組織，目的是更好地聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾，更好地做好群眾工作，更好地走群眾路線，使群團工作更好地服務于黨的中心工作。堅持黨的領導，是群團組織建立的歷史起點，也是群團組織未來發(fā)展的根本保證。

堅持黨對群團工作的領導，是馬克思主義經(jīng)典作家的一貫思想。群團組織不是一般的社會組織，是黨領導下的政治組織。把群團組織置于黨的領導之下，是馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時就賦予同盟外圍組織的規(guī)定。共產(chǎn)主義者同盟成立初期，由于群眾基礎薄弱，資本主義勢力強大，同盟只能作為秘密組織存在。為了擴大群眾影響，同盟建立了一系列以工人協(xié)會為主要形式的外圍組織，借以開展活動，宣傳群眾、教育群眾、組織群眾。馬克思恩格斯強調，共產(chǎn)主義者同盟的外圍組織必須是“一個由同盟領導、并為同盟的目的而工作” 〔2 〕188的組織，“必須始終接受同盟的真正盟員和同盟領導機關的領導” 〔3 〕364。列寧在領導蘇維埃社會主義建設時期，闡述工會、共青團都是無產(chǎn)階級專政體系的組成部分，無產(chǎn)階級專政雖然是無產(chǎn)階級的國家政權，但是這個階級的專政卻不能直接由整個無產(chǎn)階級來實現(xiàn)，只能通過無產(chǎn)階級的先鋒隊即共產(chǎn)黨來實現(xiàn)，因為在任何資本主義國家中，無產(chǎn)階級都不可避免地受到資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的侵蝕和影響，都會遭到嚴重的分裂，“只有工人階級的政黨，即共產(chǎn)黨……在政治上領導無產(chǎn)階級，并且通過無產(chǎn)階級領導全體勞動群眾。不這樣，便不能實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政” 〔4 〕85。國際共產(chǎn)主義運動史的實踐表明，群團組織脫離黨的領導，就可能變成一個狹隘的利己主義組織，甚至蛻變?yōu)橘Y產(chǎn)階級利益的代言人。如19世紀末20世紀初德國工會脫離德國社會民主黨的領導，搞“工會中立”，不僅削弱了德國工人斗爭的革命性，而且在第一次世界大戰(zhàn)時期墮落成為德國容克資產(chǎn)階級帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的幫兇，所以，列寧把列金等工會中立者稱為“工人出身的替君主制和反革命資產(chǎn)階級效勞的最可惡的劊子手” 〔5 〕277。

堅持黨對群團工作的領導，是我國群團組織產(chǎn)生發(fā)展的歷史結論。我國群團組織是鴉片戰(zhàn)爭后民族危機不斷加深的形勢下產(chǎn)生的，是中國共產(chǎn)黨領導締造的。群團組織從誕生時起，就在黨的領導下投身中華民族偉大復興事業(yè)中，以黨的革命綱領為奮斗綱領，以黨的歷史使命為使命。中國共產(chǎn)黨始終強調群團工作要堅持黨的領導。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》就明確指出，黨應警惕并避免使工會成為其他黨派之傀儡。在黨的二大到六大先后通過的18個關于職工運動、農(nóng)民運動、青年運動、婦女運動的決議案中，都始終把黨要成為工會、中國社會主義青年團和婦女運動的領導者提了出來。群團工作史表明，群團組織的發(fā)展壯大，群團工作的有力開展，都是在黨的領導下取得的。正如1928年黨的六大通過的《職工運動決議案》指出的那樣，工會“所有這些運動是在經(jīng)濟的政治的口號之下進行的，其中政治的口號，顯然占有優(yōu)勢，都是在中國共產(chǎn)黨指導之下進行的” 〔6 〕。任弼時談到共青團工作時也指出，“自從中國共產(chǎn)黨誕生以來，歷次偉大的青年運動，所以獲得光輝的成績，都是和中國共產(chǎn)黨的正確領導分不開的” 〔7 〕485。歷史昭示未來，在堅持黨的領導這個根本問題上如果發(fā)生動搖，群團組織就會庸俗化，群團工作就要被削弱，黨的事業(yè)也必然遭到損害。所以，鄧小平同志講，“共青團犯一千條錯誤都沒有關系，但是有一條錯誤不能犯，就是脫離黨的軌道” 〔8 〕1494。

堅持黨對群團工作的領導，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代要求。實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，也是群團工作的時代主題。 群團組織要適應實現(xiàn)中華民族偉大復興的使命要求，自覺承擔組織宣傳教育引導群眾的責任，把群眾凝聚在黨的旗幟下，永葆群團組織的政治本色。特別是在社會轉型過程中，社會群體實現(xiàn)自身訴求和保障自己利益的愿望強烈，丟掉黨的領導，社會組織就可能顧此失彼，變成解構社會的民粹組織?！邦伾锩敝幸恍┥鐣M織的推波助瀾就證明了這一點。比如，格魯吉亞青年政治組織——克馬拉推動了“玫瑰革命”，烏克蘭反政府青年組織—— “博拉”推動了“橙色革命”。這些“顏色革命”的成功，有歷史原因、社會原因、政府原因，但社會組織無疑起到了引爆導火索的作用。當前，我國正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題，群團組織更要保持和增強政治性，堅持黨的領導不動搖，警惕“顏色革命”中社會組織推波助瀾的反面教訓，絕不能成為西方所謂的“獨立工會”，絕不能把自己等同于一般性的社會組織。

二、團結服務所聯(lián)系的群眾是群團工作的生命線

群團組織是群眾自愿結合形成的組織，團結服務所聯(lián)系群眾是群團組織的天職。群團組織丟掉或者不能有力發(fā)揮團結服務群眾的功能，都可能導致群團組織與群眾的距離越來越遠，最后的結果就是削弱黨的群團工作的基礎。

群團組織團結服務所聯(lián)系的群眾，是群團組織的根本特點所決定的。習近平總書記指出：“群眾性是群團組織的根本特點。離開了群眾性，群團組織就容易走向官僚化、空殼化?！?〔1 〕196群團組織要維護各自所聯(lián)系群眾的權益，在服務中凝聚群眾、團結群眾，是黨對群團組織的一貫要求。鄧小平同志1957年在談到青年團問題時指出，青年團總是要代表青年的利益和要求的，青年團不站在青年中間不行。葉劍英同志在慶祝新中國成立30周年的講話中指出，工會、青年團、婦聯(lián)等團體一定要堅決維護自己所代表的群眾的利益，積極解決他們?nèi)粘Ｉ钪械那猩韱栴}，反對不關心群眾痛癢的官僚主義。改革開放以來，我國社會各階層、各群體的利益經(jīng)歷了重大調整，不同利益主體紛紛聚集組建自己的團體，各種社會組織以前所未有的速度和規(guī)模發(fā)展，群團組織在吸引群眾、凝聚群眾方面要獲得比較優(yōu)勢，就要充分運用已經(jīng)成熟的利益表達渠道，“服務群眾、維護群眾權益的大旗要牢牢掌握在我們手中，哪里的群眾合法權益受到侵害，哪里的群團組織就要站出來說話” 〔1 〕195，真正成為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

群團組織團結服務所聯(lián)系的群眾，不能把自己等同于西方“利益集團”。在許多資本主義國家，“利益集團都是一個基本的因素” 〔9 〕9。資本主義國家的利益集團根植于西方情境，是在資本主義私有制基礎上形成的，是不同的階級、階層、集團、派別在資本主義政黨政治之外影響政治權力和政府決策的政治團體。利益集團特別是政治性利益集團或通過操縱選舉、游說拉攏議員和政府官員，或通過抗議、示威、罷工等強制手段向政府施加壓力以實現(xiàn)群體利益訴求，是資本主義政黨政治的補充。我國的群團組織不同于西方利益集團，是建立在社會主義生產(chǎn)資料公有制及與人民根本利益一致的基礎上的，是我國政治體制的重要組成部分。群團組織維護群眾利益，建立在維護全國人民共同利益的基礎之上，不能把自己變成與黨和政府對抗的組織，不能損害國家的整體利益、全局利益。

群團組織團結服務所聯(lián)系群眾，要在提升能力上下功夫。群團組織在中華民族救亡圖存的歷史情境中產(chǎn)生發(fā)展，具有強大而成熟的組織動員能力，相比于其政治功能的發(fā)揮，其社會服務能力與黨的要求、群眾的期盼仍有較大差距，存在功能發(fā)揮不平衡的問題。特別是“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，影響了群團組織服務功能的發(fā)揮，導致群團組織在群眾心目中分量下降。習近平總書記指出：“群團組織中存在的問題，實質是脫離群眾。” 〔1 〕189群團組織要把握時代脈搏，適應社會發(fā)展變化，在強化服務意識中不斷提升服務能力。一是要完善服務群眾的組織網(wǎng)絡。團結服務群眾首先要把群眾納入服務網(wǎng)絡，要創(chuàng)新基層組織設置方式，既要堅持按行政區(qū)劃、依托基層單位建立基層組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，也要通過立體化、多層面的組織體系實現(xiàn)對群眾的有效覆蓋，做到哪里有群眾、哪里就要有群團組織，讓群眾在身邊就能找到組織、得到及時幫助，隨時隨地感受到組織的存在和關心。二是要擴大群眾的廣泛性和代表性。 “群團組織作為群眾自己的組織，群眾的廣泛性和代表性是兩個最為重要的要素” 〔1 〕202。群團組織是群眾組織，如果“高大上”的人比例過高，變成精英聯(lián)盟，無形之中就要拉大與群眾的距離，讓群眾對群團組織有距離感、隔膜感。群團組織要按照黨中央的群團工作會議要求，提高基層一線人員在領導機關、決策機關的人員比例，更多地把從普通群眾中走出來的優(yōu)秀人物納入組織，讓廣大人民群眾從心底里感到群團組織是自己的組織。三是要利用社會組織延長服務手臂。社會組織發(fā)展迅猛并已顯現(xiàn)出其服務群眾的運行優(yōu)勢，群團組織要把聯(lián)系引導相關社會組織作為重要工作，不求所屬，但求所用，運用社會組織延伸群團組織服務手臂，把群團工作滲透到社會領域的方方面面。四是要打造一支知群眾、懂群眾、愛群眾的群團干部隊伍。群團組織團結服務群眾要通過群團干部來落實，群團干部的服務能力和作風直接影響著團結服務群眾的效果。群團干部必須切實從思想上、工作上、作風上解決好代表誰、聯(lián)系誰、服務誰的問題，深入研究新時代群眾工作的新情況、新特點，適應新時代對服務群眾提出的新要求，健全和完善聯(lián)系群眾制度機制，走好網(wǎng)上群眾路線，成為黨的群眾工作的行家里手。

三、依法依章程開展工作是做好群團工作的重要原則

群團組織依法依章程開展工作，是關系群團組織活力的重要因素。群團組織不同于黨組織和行政組織，其工作方式方法也必然不能照抄照搬黨政組織的方法。一些群團組織由于職能定位畸輕畸重，再加上受到一些歷史問題的影響，開展工作束手束腳，跟著黨組織的活動亦步亦趨，不求有功、但求無過，活動一個接一個，表面上熱熱鬧鬧，實際上沒有任何特色，黨不滿意，群眾也不滿意。習近平總書記指出，“堅持黨的領導，不是說群團組織自己什么也不要干了，一切照黨政部門依樣畫葫蘆，那樣群團組織就沒有特點了” 〔1 〕192。毛澤東同志在1953年也講過，青年團“要有自己的系統(tǒng)的工作，同時又要受各級黨委的領導。這并不是什么新發(fā)明，老早就有了的，馬克思主義歷來就是這么講的。這是從實際出發(fā)。青年就是青年，不然，何必要搞青年團呢？” 〔10 〕701群團組織要依法依章程獨立自主開展工作，而不能變成一個純粹執(zhí)行行政任務的組織，那就體現(xiàn)不出群團組織的存在價值，也就失去了黨建立群團組織的必要性。20世紀50年代匈牙利事件爆發(fā)后，匈牙利工會中央理事會主席加什帕爾·山道爾就講，“在一個社會主義國家里，如果工會不是重要的社會因素，只是處于為領導服務、沒有可能制定政策的境地，那里的社會主義就將處于嚴重的危險之中” 〔11 〕。

群團組織依法依章程開展工作，關鍵是處理好與堅持黨的領導的關系。鄧小平同志講，“黨對群眾團體，應加強其政治領導，不應在組織上去包辦。群眾團體的工作，應由群眾團體自己去討論和執(zhí)行” 〔12 〕72 。如何處理堅持黨的領導與群團組織依法依章程開展工作的關系，是群團工作史上一直存在并不斷探索解決的問題。國際共產(chǎn)主義運動史上出現(xiàn)過德國工會脫離德國社會民主黨的“工會中立”和“無政府工團主義”的錯誤理論與實踐，我國群團組織史上也出現(xiàn)過因為不能正確處理這個關系而導致的實踐偏差。“在大革命末期，青年團反陳獨秀機會主義中產(chǎn)生出的對黨不夠尊重，形成了青年團的先鋒主義的第二黨的偏向。后來在土地革命時期中，這種偏向在‘左傾錯誤路線領導之下曾有過某種程度的發(fā)展” 〔13 〕。這里所說的先鋒主義的第二黨傾向指的就是脫離黨的領導。但歷史上更多時期，群團組織主要是存在依法依章程開展工作不夠的問題。黨的五大指出，共產(chǎn)主義青年團與黨的關系處理的“不甚密切與完好”，“重要原因是因黨沒有注意團的工作斗爭以幫助甚至有些妨害團的工作（如調動共產(chǎn)主義青年團工作人員過頻），這是很大的缺點” 〔14 〕199-120。1952年毛澤東同志在接見團二大主席團的談話中指出，“青年團對黨鬧獨立性的問題已經(jīng)過去了?，F(xiàn)在的問題是缺乏團的獨立工作，而不是鬧獨立性” 〔15 〕276。1953年黨中央在《關于加強黨對青年團的領導給各級黨委的指示》中強調，必須在黨的統(tǒng)一領導下建立團的獨立活動和加強團的系統(tǒng)領導，僅僅要求青年團的工作服從黨的中心工作，而不照顧團的獨立活動，是不對的，不要打亂團的系統(tǒng)領導，破壞團的組織獨立性。群團組織依法依章程開展工作，并不會削弱黨的統(tǒng)一領導，而恰恰只有充分發(fā)揮群團組織作用，才能更好地發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用。處理堅持黨的領導與群團組織依法依章程獨立自主開展工作的關系，關鍵是要把群團組織依法依章程開展工作同群團組織“鬧獨立”區(qū)別開來，不能把二者混淆到一起。如新中國成立初期對工會“工團主義”的批判，實際上就是忽視了工會組織獨立自主開展工作的必要性，混淆了兩種不同性質的問題。改革開放后，全國總工會明確指出：只要是堅持黨的政治領導下的獨立自主地開展工會工作，就不是“工團主義” 〔16 〕25。中國特色社會主義進入新時代，正確處理堅持黨的領導和群團組織獨立自主地開展工作的關系，要按照習近平總書記的要求，“一是黨組織要鼓勵和引導群團組織充分發(fā)揮作用，不要覺得群團組織太活躍會給自己惹麻煩，四平八穩(wěn)最好。二是群團組織要積極作為、敢于作為，如果只喊口號而不做有聲有色的工作，沒有通過自身努力把黨的意志和主張落實到廣大人民群眾中去，那也不能說是堅持了黨的領導，因為你沒有為堅持黨的領導發(fā)揮自己的職能作用” 〔1 〕192。

群團組織依法依章程開展工作，既需要群團組織的努力，也需要黨組織的培養(yǎng)。從黨組織的角度來看，黨組織要在把握群團組織特點的基礎上，鼓勵群團組織創(chuàng)造性地開展工作，支持群團組織在維護全國人民總體利益的同時更好維護各自所聯(lián)系群眾的具體利益，支持群團組織依法參與社會事務管理，培養(yǎng)群團組織的威信。從群團組織的角度來看，群團組織要立足自己的職責定位，根據(jù)聯(lián)系對象、職能作用、優(yōu)勢特長，在群眾所急、黨政所需、自己所能的領域找準著力點，把依法依章程獨立自主開展工作同自覺接受黨的領導緊密結合起來，更好地調動群眾的積極主動性和創(chuàng)造性，竭誠為群眾服務，切實維護群眾權益，不斷煥發(fā)群團組織的生機活力，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。

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責任編輯 呂曉斌