王慧

〔摘要〕 “全面從嚴(yán)治黨”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)從嚴(yán)治黨的有效途徑進(jìn)行了積極的探索，取得了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，主要包括：堅(jiān)守“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著精神是從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)的前提，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合是從嚴(yán)治黨的基本要求，始終不渝地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是從嚴(yán)治黨的主抓手，抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一是從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的保障，黨的自身力量與依靠人民群眾相結(jié)合是從嚴(yán)治黨的力量源泉。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開(kāi)放，中國(guó)共產(chǎn)黨，從嚴(yán)治黨

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26 ?? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）05-0052-06

從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)與治黨之基?？偟目磥?lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)從嚴(yán)治黨的有效途徑進(jìn)行了積極的探索。從首次提出“必須從嚴(yán)治黨”，到“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入黨章，再到“全面從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入黨章，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)不斷提高，對(duì)從嚴(yán)治黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)也不斷深化。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)籌謀劃、把握重點(diǎn)、整體推動(dòng)，開(kāi)啟了新時(shí)代黨的建設(shè)新局面?？偨Y(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論對(duì)于探索從嚴(yán)治黨的基本規(guī)律，還是對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)的前提：堅(jiān)守“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著精神

從嚴(yán)治黨是黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求，是增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。從戰(zhàn)爭(zhēng)年代到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，再到改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以高度自覺(jué)深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將從嚴(yán)治黨引向深入，一個(gè)重要的原因就是堅(jiān)守“永遠(yuǎn)在路上”的思想和理念。改革開(kāi)放初期，隨著黨面臨環(huán)境的變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著巨大沖擊。針對(duì)黨的建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，1980年1月，鄧小平在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》的講話中就指出，黨“應(yīng)該是統(tǒng)一的、有高度覺(jué)悟的、有紀(jì)律的隊(duì)伍” 〔1 〕268。之后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分黨員的違紀(jì)違法行為也不斷增多。黨的十三大報(bào)告首次提出了從嚴(yán)治黨的要求，指出：“經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅靠教育不能完全解決問(wèn)題，必須從嚴(yán)治黨?！?〔2 〕1571989年鄧小平在《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》中更明確指出：“要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！?〔3 〕314

黨的十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中更加重視從嚴(yán)治黨。在黨的十四大報(bào)告中，江澤民明確提出：“我們一定要結(jié)合新的實(shí)際，遵循黨的基本路線，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。” 〔4 ?〕456在此基礎(chǔ)上，“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”被寫(xiě)入十四大黨章，也標(biāo)志著從嚴(yán)治黨正式成為中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的總遵循和根本原則。黨的十五大、十六大進(jìn)一步把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”作為黨的建設(shè)的方針確立下來(lái)。黨的十六大之后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)治黨的重要性。2011年，他在建黨90周年的講話中就指出了改革開(kāi)放條件下黨面臨四大危險(xiǎn)，即精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，更明確指出：“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?！?〔5 〕528

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的建設(shè)中把從嚴(yán)治黨擺在更加突出的位置，并以此為切入點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)新局面。2012年11月15日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話中就指出：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題?！?〔6 〕3之后，他多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的重要性。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確提出了全面從嚴(yán)治黨的新思想，并將之納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。全面從嚴(yán)治黨意味著要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體思維，將從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到從中央到基層各級(jí)組織建設(shè)之中，落實(shí)到廣大黨員的行動(dòng)中，從而保證全面從嚴(yán)治黨橫向拓展、縱向推進(jìn)。正如習(xí)近平所指出的：“‘全面就是管全黨、治全黨，面向八千七百多萬(wàn)黨員、四百三十多萬(wàn)個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)……使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬?！?〔7 〕

總的看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在深化改革的過(guò)程中始終以高度的自覺(jué)推進(jìn)從嚴(yán)治黨，對(duì)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)不斷深化。在改革開(kāi)放初期，從嚴(yán)治黨主要針對(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題而提出，之后隨著對(duì)從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)的深化，從嚴(yán)治黨上升為中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的方針。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅將從嚴(yán)治黨的方針提升到“全面從嚴(yán)”的高度，而且將之置于中華民族偉大復(fù)興的高度加以強(qiáng)調(diào)。這一過(guò)程，不僅體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)從嚴(yán)治黨的高度自覺(jué)，而且對(duì)其認(rèn)識(shí)高度也在不斷提升?？傊?，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著精神，對(duì)推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了持續(xù)的探索和努力。也正是這一執(zhí)著的精神，使我們對(duì)從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)不斷深化。但我們也必須認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的路上不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的困難和障礙，有些問(wèn)題甚至?xí)磸?fù)出現(xiàn)，這就依然需要我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著精神，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

二、從嚴(yán)治黨的基本要求：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

思想建黨和制度治黨是相輔相成的。思想建黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的制度有效運(yùn)作的重要保障。制度治黨是黨組織規(guī)范運(yùn)作的重要保障，同時(shí)又反過(guò)來(lái)影響思想建黨的實(shí)際效果。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合不僅有利于兩者之間的良性互動(dòng)，而且對(duì)于持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的作用。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視黨的思想建設(shè)。1980年召開(kāi)的黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要努力做到又紅又專(zhuān)。之后， 1983年中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)黨員教育作了較為具體的規(guī)定，將黨員教育納入常態(tài)化發(fā)展的軌道。與此同時(shí)，在吸取“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人更加重視制度在從嚴(yán)治黨中的作用，強(qiáng)調(diào)“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?〔1 〕333正是基于這一認(rèn)識(shí)，這一時(shí)期黨的制度在實(shí)踐中得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展。在黨的根本大法方面，十二大審議通過(guò)了新的黨章。十二大黨章為改革開(kāi)放新時(shí)期黨的制度科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，黨的十三大提出黨要按制度辦事的要求。

黨的十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人注重從系統(tǒng)視角推進(jìn)從嚴(yán)治黨，將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來(lái)。如對(duì)于反腐敗問(wèn)題，黨的十五大報(bào)告就強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！?〔2 〕622黨的十六大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中?！?〔4 〕763從實(shí)踐中看，這一時(shí)期黨的思想建設(shè)力度進(jìn)一步加大，相繼開(kāi)展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的“三講”教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等集中教育活動(dòng)。在思想建設(shè)不斷推進(jìn)的同時(shí)，黨的制度體系化建設(shè)步伐大大加快，主要表現(xiàn)為：一是出臺(tái)了一系列現(xiàn)實(shí)亟需的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)制度，完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系架構(gòu)。如1995年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》（2004年修訂）為發(fā)展黨內(nèi)民主、確立黨員主體地位奠定了法規(guī)制度依據(jù)，1997年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》確立了處分違紀(jì)黨員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，2002年修訂發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)一步推進(jìn)了干部選拔任用的制度化、程序化，等等。二是黨內(nèi)法規(guī)制度更加注重細(xì)化，更加注重程序性的制度建設(shè)。如1990年中組部印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》進(jìn)一步細(xì)化了黨員發(fā)展制度，并促進(jìn)了黨員發(fā)展工作的規(guī)范化和程序化;再比如1990年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》也大大強(qiáng)化了程序性的規(guī)定;等等。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨初步形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨的十六大之后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中也高度重視思想建黨和制度治黨相結(jié)合。在思想建設(shè)上，不僅開(kāi)展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等，而且進(jìn)一步加大了黨的制度建設(shè)力度。胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中就明確指出：“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中?！蓖瑫r(shí)，他強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”?！? 〕在實(shí)踐中，這一時(shí)期大量的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)制度相繼發(fā)布。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2004年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（2008年），等等。

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中明確提出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！?〔9 〕 如何實(shí)現(xiàn)兩者之間的結(jié)合？習(xí)近平明確指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。” 〔9 〕在實(shí)踐中，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及“不忘初心，牢記使命”主題教育，不斷強(qiáng)化黨的思想建設(shè)。在強(qiáng)化思想建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快構(gòu)建與全面從嚴(yán)治黨相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，一是通過(guò)制定和修訂等舉措，出臺(tái)了一系列具有標(biāo)志性意義的黨內(nèi)法規(guī)制度。如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年修訂）、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（2016年）、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年修訂）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年修訂）等，2018年2月，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022）》，正式開(kāi)啟了新一輪黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。二是更加注重從體系上高度強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)。如2017年6月，中共中央就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系” 〔10 〕68。三是通過(guò)加大巡視力度、強(qiáng)化監(jiān)督等途徑提高黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)。

從嚴(yán)治黨既靠思想自律，又靠制度他律。思想建黨是靈魂工程，制度治黨是關(guān)鍵保障，兩者都貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)各項(xiàng)要素之中，將思想建黨和制度治黨相結(jié)合，不僅有利于形成兩者良性互動(dòng)的格局，進(jìn)一步增強(qiáng)各自的效應(yīng)，而且對(duì)于黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)而對(duì)于從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)都具有極為重要的作用。從改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷程來(lái)看，從改革開(kāi)放初期更多強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的根本性作用，到黨的十八大以來(lái)習(xí)近平明確提出思想建黨和制度治黨相結(jié)合的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的確有一個(gè)深化的過(guò)程。不過(guò)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨始終將這兩方面努力貫穿于從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，并且兩者在實(shí)踐中也一直處于良性的互動(dòng)之中，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。習(xí)近平提出思想建黨與制度治黨相結(jié)合既是對(duì)以往黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出的更高要求，反映中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律有了進(jìn)一步的把握。

三、從嚴(yán)治黨的主抓手：始終不渝地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

將思想建黨與制度治黨貫穿于從嚴(yán)治黨全過(guò)程，有利于保證從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)，但也需要有一個(gè)主抓手、突破口，而這個(gè)主抓手就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。其主要原因主要有如下兩點(diǎn)：一是腐敗問(wèn)題對(duì)黨的影響最大，關(guān)系到黨的生死存亡，腐敗問(wèn)題不能得到很好解決，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起;二是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，可以形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，進(jìn)而保證從嚴(yán)治黨切實(shí)落實(shí)。

從改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，并將之作為從嚴(yán)治黨的一個(gè)主抓手，通過(guò)探索反腐倡廉的有效途徑將從嚴(yán)治黨引向深入。改革開(kāi)放之初，為了解決黨內(nèi)思想不純、作風(fēng)不純的問(wèn)題，消除腐敗現(xiàn)象，1983年冬至1987年春，中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下地開(kāi)展了以端正黨風(fēng)為主要內(nèi)容的整黨工作?！罢h期間，全國(guó)共立大案要案5萬(wàn)多件，案件的處理起到了扶正祛邪的教育作用” 〔11 〕 150。此外，針對(duì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)以及社會(huì)上出現(xiàn)的倒買(mǎi)倒賣(mài)、走私販私等問(wèn)題，這一時(shí)期發(fā)布了大量的反腐倡廉法規(guī)制度，如《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪的黨紀(jì)處理暫行辦法》（中紀(jì)委，1983年）、《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》（中共中央、國(guó)務(wù)院，1984年）等。

黨的十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度。1990年10月，中紀(jì)委專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律以及抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政問(wèn)題等都作了要求和部署。在此基礎(chǔ)上，黨的十四大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在改革開(kāi)放的整個(gè)過(guò)程中都要反腐敗，把端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民?！?〔2 〕458在實(shí)踐中，這一時(shí)期為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨人還作了以下幾個(gè)方面的努力：一是黨內(nèi)巡視工作的開(kāi)展與推進(jìn)。1996年中紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，并于當(dāng)年派出巡視組赴四川、遼寧等地區(qū)開(kāi)展巡視工作，這也是中紀(jì)委第一次開(kāi)展巡視工作。二是黨風(fēng)廉政責(zé)任制度的建立和發(fā)展。1998年11月，中共中央正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。這一制度的實(shí)行有利于保證領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，并促使他們切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政職責(zé)。三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。從1998年開(kāi)始，中紀(jì)委監(jiān)察部將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入黨內(nèi)廉政建設(shè)的整體部署，作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。到黨的十六大前，全國(guó)普遍實(shí)行了縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

在多年實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，2002年黨的十六大將反腐敗斗爭(zhēng)置于黨生死存亡的高度，指出：“不堅(jiān)決懲治腐敗……黨就有可能走向自我毀滅?！?〔4 〕766黨的十六大之后，為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，2005年中共中央發(fā)布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。同時(shí)，為了整合反腐資源、強(qiáng)化反腐合力，2007年9月13日，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告明確提出：“要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。” 〔4 〕934這是黨的報(bào)告中首次提出“反腐倡廉建設(shè)”的概念，并將之同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列起來(lái)，成為黨的五大建設(shè)的重要組成部分。不僅如此，十七大報(bào)告還明確了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉建設(shè)方針。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持這一方針的重要性，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以重拳反腐為全面從嚴(yán)治黨破局，2012年他在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中就指出：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！” 〔12 〕習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤” 〔10 〕67。這也為新時(shí)代推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向和要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索從嚴(yán)治黨的有效途徑中始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在突出的位置，并將之作為從嚴(yán)治黨的主抓手，帶動(dòng)從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。尤其是黨的十八大以來(lái)，通過(guò)持續(xù)的努力，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)從嚴(yán)治黨的歷史告訴我們，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到從嚴(yán)治黨的全局，更關(guān)系到黨的生死存亡。新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程，需要繼續(xù)深化標(biāo)本兼治，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

四、從嚴(yán)治黨向縱向推進(jìn)的保障：抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一

從嚴(yán)治黨必須注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。但另一方面，我們也必須看到，從嚴(yán)治黨只抓“關(guān)鍵少數(shù)”不行，還要管“絕大多數(shù)”。

改革開(kāi)放之初，在推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人尤其注重嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部。1978年6月2日，鄧小平在全軍政治工作會(huì)議上的講話中就指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則非常重要。群眾總是要聽(tīng)其言、觀其行的?！?〔1 〕124之后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)抓領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部保持艱苦樸素作風(fēng)，1979年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院還頒布了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》。在強(qiáng)調(diào)抓領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，鄧小平也強(qiáng)調(diào)以紀(jì)律約束廣大黨員的重要性。1980年 8月，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就指出：“工廠、公司、院、校、所的各級(jí)黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作，使黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。” 〔1 〕340同時(shí)，為了完善黨員管理制度，建立健全不合格黨員退出機(jī)制，1988年中組部專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》。之后，又建立了民主評(píng)議黨員制度，把對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督融為一體，進(jìn)一步創(chuàng)新了黨員管理方式。

黨的十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高度注重黨員隊(duì)伍建設(shè)。在黨的十四大報(bào)告中，他就指出：“廉潔奉公、勤政為民，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起?！?〔4 〕458 2000年5月，他在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會(huì)上的講話中更明確指出：“我們黨已經(jīng)有六千三百多萬(wàn)黨員、五十萬(wàn)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。只有首先把黨員、干部隊(duì)伍教育管理好了，黨自身鞏固和堅(jiān)強(qiáng)了，才能執(zhí)好政、治好國(guó)，辦好社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。” 〔13 〕28在實(shí)踐中，這一時(shí)期不僅干部的選拔任用、干部的交流、考核等各個(gè)方面都走向了規(guī)范化、制度化，而且“兩新”組織黨建在這一時(shí)期逐步得到重視，2000年7月中組部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，同年9月又發(fā)布了《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》。黨的十六大之后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，除繼續(xù)抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”之外，還對(duì)黨員管理進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，主要表現(xiàn)為：一是發(fā)展黨員工作的進(jìn)一步規(guī)范化、制度化;二是針對(duì)市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)大量流動(dòng)黨員的現(xiàn)實(shí)，2006年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》，第一次明確了堅(jiān)持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的流動(dòng)黨員管理原則;三是在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以激發(fā)黨員積極性和創(chuàng)造性，樹(shù)立黨員干部“講黨性、重品行、作表率”的良好形象。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的舉措中，一個(gè)重要特點(diǎn)就是抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”同步推進(jìn)。從實(shí)踐中看，十八大以來(lái)在通過(guò)改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化監(jiān)督等舉措抓“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)，在管“絕大多數(shù)”方面也進(jìn)行了一系列的新探索：一是建立完善了一系列全面從嚴(yán)治黨的黨員管理制度;二是通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

從嚴(yán)治黨既要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，又要求向基層延伸。從改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨探索從嚴(yán)治黨的歷程來(lái)看，抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”一直體現(xiàn)在從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，這也是從嚴(yán)治黨取得成效的重要原因。不過(guò)就對(duì)兩者辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)來(lái)看，黨的十八大之前，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨人在這兩方面都進(jìn)行了積極的努力，但還沒(méi)有將之作為辯證關(guān)系提出來(lái)，實(shí)踐中還沒(méi)有作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作協(xié)同推進(jìn)，或者協(xié)同效果不太明顯。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在探索全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，既著眼于“重點(diǎn)”，又注重“全面”，在實(shí)踐中把“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用與“絕大多數(shù)”的規(guī)模效應(yīng)結(jié)合起來(lái)，以此為全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)提供不竭動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從嚴(yán)治黨不僅要抓“關(guān)鍵少數(shù)”、管“絕大多數(shù)”，同時(shí)要注重將兩者統(tǒng)一起來(lái)，同規(guī)劃、同布置、同發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)，以提高兩者的綜合效應(yīng)。

五、從嚴(yán)治黨的力量源泉：依靠黨的自身力量與依靠人民群眾相結(jié)合

改革開(kāi)放之初，出于從嚴(yán)治黨的要求，鄧小平在十一屆三中全會(huì)的講話中就明確指出：“黨內(nèi)要分清理論是非、路線是非，要開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，互相幫助，互相監(jiān)督?！?〔2 〕8在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，鄧小平也指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。” 〔1 〕332不僅如此，他還將黨的群眾路線與從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)，通過(guò)從嚴(yán)治黨推進(jìn)黨的群眾路線貫徹落實(shí)，以黨的群眾路線為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)從嚴(yán)治黨。正如1979年他在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》講話中指出的：“只要你關(guān)心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問(wèn)題都容易解決，任何困難都能夠克服?！?〔1 〕228之后，1986年，他在談到政治體制改革時(shí)也強(qiáng)調(diào)： “我想政治體制改革的目的是調(diào)動(dòng)群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義。” 〔3 〕178

黨的十三屆四中全會(huì)之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步將從嚴(yán)治黨與黨的群眾路線結(jié)合起來(lái)。1990年黨的十三屆六中全會(huì)專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，圍繞著密切黨群關(guān)系，提出了加強(qiáng)黨的干部監(jiān)督的重要性，指出要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的制度。之后，黨的十四大、十五大也都明確提出將黨內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)的重要性。十六大更是提出，要“把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作貫徹到黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的各項(xiàng)工作中去” 〔4 〕766。在實(shí)踐中，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)從嚴(yán)治黨的同時(shí)，也探索了群眾監(jiān)督的新途徑。此外，這一時(shí)期，隨著社會(huì)信息化程度的加快，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量開(kāi)始凸顯，部分腐敗案件都是網(wǎng)民充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量揭露出來(lái)的。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在通過(guò)強(qiáng)化巡視、推動(dòng)問(wèn)責(zé)、改革紀(jì)檢體制、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等途徑，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，更注重發(fā)揮人民群眾的力量。 在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?〔10 〕67在實(shí)踐中，這一時(shí)期不僅通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)教育黨員、改進(jìn)黨的作風(fēng)，而且進(jìn)一步探索了多種形式的群眾監(jiān)督渠道。如十八大以來(lái)，黨在開(kāi)展巡視工作中更加注重信息公開(kāi)，方便群眾提供線索、反映問(wèn)題。不僅如此，為了強(qiáng)化群眾監(jiān)督，這一時(shí)期更加注重打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)站均在首頁(yè)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)。

人民是改革的主體，也是監(jiān)督的主體。 強(qiáng)化監(jiān)督不僅要依靠黨自身的力量，更要依靠人民群眾的力量。尤其是對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨來(lái)自人民，植根人民。我們黨的本質(zhì)特征根本就在于黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義先進(jìn)政黨。人民群眾是黨的力量源泉。從改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)從嚴(yán)治黨的歷程來(lái)看，群眾監(jiān)督不僅構(gòu)成從嚴(yán)治黨的“外在推力”，同時(shí)也是從嚴(yán)治黨順利推進(jìn)的力量保證。依靠人民的力量推動(dòng)從嚴(yán)治黨，既是對(duì)人民群眾的充分尊重，也是推進(jìn)從嚴(yán)治黨本身的需要。將黨的自身力量與人民力量結(jié)合起來(lái)，不僅有利于將自上而下和自下而上兩方面力量結(jié)合起來(lái)，也有利于全面從嚴(yán)治黨獲得廣泛的支持，最大限度地增強(qiáng)監(jiān)督效果。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕鄧小平文選：第2卷 〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔2〕十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷次黨代會(huì)、中央全會(huì)報(bào)告公報(bào)決議決定（上冊(cè)）〔G〕.北京：中國(guó)方正出版社，2008.

〔3〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔4〕十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷次黨代會(huì)、中央全會(huì)報(bào)告公報(bào)決議決定（下冊(cè)）〔G〕.北京：中國(guó)方正出版社，2008.

〔5〕胡錦濤文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2016.

〔6〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔7〕習(xí)近平.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-13（01）.

〔8〕胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2011-07-02（02）.

〔9〕習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（01）.

〔10〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔11〕宋曉明.中共黨建史（1976—1994）〔M〕.北京：黨建讀物出版社，1996.

〔12〕習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 ?學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19（02）.

〔13〕江澤民文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

責(zé)任編輯 陳 鵑