[摘要]1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大改革。文章從緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提升應(yīng)用型本科高校的競(jìng)爭(zhēng)力、提升職業(yè)院校的整體辦學(xué)能力三個(gè)方面說(shuō)明了1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作啟動(dòng)的訴求，從招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)、與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案相融合、培育職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的培訓(xùn)教師、完善制度的配套建設(shè)、探索建立職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行六個(gè)方面對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了詳細(xì)解析，從過(guò)分重視“X”而忽視“1”的地位和價(jià)值、過(guò)分注重證書(shū)的數(shù)量而忽視職業(yè)生涯規(guī)劃、容易導(dǎo)致教育的應(yīng)試化和功利化三個(gè)方面指明了在實(shí)際操作中的誤區(qū)以及防范措施。

[關(guān)鍵詞]1+X證書(shū)制度? 職業(yè)教育? 職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)? 人才培養(yǎng)? 結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

[作者簡(jiǎn)介]程舒通（1976- ），男，浙江杭州人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程學(xué)院，副教授，碩士。（浙江? 杭州? 311402）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）15-0019-06

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，要深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”（即1+X證書(shū)）制度試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。2019年4月，教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），正式啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，要求率先從10個(gè)左右技能人才緊缺領(lǐng)域做起，采用的方法是遴選符合條件的院校開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)院校以自主申報(bào)和省級(jí)教育行政部門(mén)推薦的方式確定。

一、1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作啟動(dòng)的訴求

（一）緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

根據(jù)教育部的官方統(tǒng)計(jì)，截止到2018年，全國(guó)共有職業(yè)院校1.17萬(wàn)所，其中中等職業(yè)教育學(xué)校1.03萬(wàn)所，高職（專(zhuān)科）院校1418所，每年有70%新增勞動(dòng)力來(lái)自于職業(yè)院校，職業(yè)教育進(jìn)入“黃金期”。與此相對(duì)應(yīng)的是，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)1.65億人，占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才4791萬(wàn)人，占就業(yè)人員總量的6.2%;我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)人，同比增加10萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。然而，在錯(cuò)綜復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)下，在總體保持穩(wěn)定的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾也更加突出。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾主要是指人力資源供給與崗位需求之間的不匹配。導(dǎo)致的結(jié)果就是，一方面普通高校、職業(yè)院校不斷輸出大量的就業(yè)勞動(dòng)力，另一方面應(yīng)聘者的勞動(dòng)技能、技術(shù)水平與市場(chǎng)崗位需求不適應(yīng)、不匹配，學(xué)?！熬蜆I(yè)難”與企業(yè)“招工難”并存。而要緩解這種矛盾，最有效的途徑就是大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)出社會(huì)急需的高質(zhì)量人才。職業(yè)院校是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主要場(chǎng)所，開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作對(duì)于緩解“有人無(wú)崗”和“有崗無(wú)人”的矛盾，解決技工短缺、熟練工短缺、新型人才短缺的問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）提升應(yīng)用型本科高校的競(jìng)爭(zhēng)力

2015年，教育部發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才為轉(zhuǎn)型目標(biāo)。此后，20多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了引導(dǎo)文件，300所地方本科高校參與改革試點(diǎn)，大多數(shù)是學(xué)校整體轉(zhuǎn)型，部分高校通過(guò)二級(jí)學(xué)院開(kāi)展試點(diǎn)。這些高校中的一部分是由中專(zhuān)升級(jí)到本科的，因此在硬件設(shè)施、師資力量、科研能力、學(xué)術(shù)氛圍、教學(xué)成果以及社會(huì)影響力等方面，與一流的本科高校差異很大。應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的目的，一方面是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快、社會(huì)文化建設(shè)不斷推進(jìn)的態(tài)勢(shì)下對(duì)高校的就業(yè)人才整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，另一方面也是為了解決應(yīng)用型院校畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問(wèn)題。

應(yīng)用型本科高校的試點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積累，在產(chǎn)教融合、機(jī)制融合、師資融合、學(xué)創(chuàng)融合等方面取得了顯著成績(jī)，但也存在對(duì)實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)不夠深入、適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)手段單一、校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)薄弱、實(shí)訓(xùn)師資力量有待提高、符合應(yīng)用型特點(diǎn)的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制缺位等。要提升應(yīng)用型本科高校的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面要繼續(xù)深化教育改革工作，對(duì)接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)改造與師資隊(duì)伍建設(shè)，深化產(chǎn)教融合的合作育人機(jī)制;另一方面要全面提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量與就業(yè)質(zhì)量，積極參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，結(jié)合學(xué)生的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的以能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，完善1+X證書(shū)制度育訓(xùn)結(jié)合的配套建設(shè)。

（三）提升職業(yè)院校的整體辦學(xué)能力

職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)、服務(wù)和管理需要。相對(duì)于本科高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)在于工作崗位的實(shí)踐能力較強(qiáng)。為了科學(xué)地細(xì)化、量化崗位能力，1+X證書(shū)制度推出了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等各類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)形式，不僅方便學(xué)生結(jié)合自身能力進(jìn)行選擇，也能客觀反映獲證者的職業(yè)技能狀況。

目前，1+X證書(shū)制度主是圍繞國(guó)家需要、市場(chǎng)需要，也就是圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要。在硬件上，支持學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源的共建共享，推動(dòng)學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開(kāi)辦等各種類(lèi)型的實(shí)訓(xùn)基地。在軟件上，通過(guò)校企合作，深化“三教”改革，按照高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)和等級(jí)考核，與專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合。試點(diǎn)院校面向社會(huì)積極開(kāi)展高質(zhì)量培訓(xùn)，可以完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。因此，無(wú)論是從硬件資源還是從軟件資源來(lái)看，1+X證書(shū)制度都將對(duì)職業(yè)院校的發(fā)展起到促進(jìn)作用，有利于其整體辦學(xué)能力的提升。

二、1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作解析

1+X證書(shū)制度是繼現(xiàn)代學(xué)徒制之后，職業(yè)教育領(lǐng)域的又一次重大改革。開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，對(duì)于深化職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展、提升職業(yè)教育的綜合發(fā)展實(shí)力、實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。我國(guó)職業(yè)院校前期有“學(xué)歷文憑和職業(yè)資格”雙證制度的改革形式，即要求學(xué)生在取得畢業(yè)證書(shū)之前先要獲取與專(zhuān)業(yè)對(duì)口的職業(yè)資格證書(shū)。雙證制度促進(jìn)了學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，提升了其就業(yè)能力。但是，由于雙證制度是每所學(xué)校針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)生獲證能力而設(shè)定的，因此也存在隨意性。特別是一些企業(yè)組織開(kāi)發(fā)的證書(shū)通用性較弱，證書(shū)考取形式與獲得標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性不強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)可度不高，最終導(dǎo)致雙證制度流于形式。雙證制度為1+X證書(shū)制度積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是1+X證書(shū)制度必須從本質(zhì)上進(jìn)行突破，形成新的組織結(jié)構(gòu)，結(jié)合職業(yè)教育的特色，開(kāi)發(fā)多層次的證書(shū)，及時(shí)跟上科技發(fā)展步伐，從而為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求提供制度上的保障。由于1+X證書(shū)制度是一項(xiàng)全新的改革，全國(guó)范圍內(nèi)從上至下目前都還處于摸索之中。因此，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行解析，對(duì)于深入理解其工作導(dǎo)向、實(shí)踐內(nèi)容、操作方式等大有裨益。

（一）招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織有點(diǎn)類(lèi)似于雙證制度中的考評(píng)組織或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但作為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，職責(zé)內(nèi)容更廣泛，包括標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等。

為了健全社會(huì)參與機(jī)制，教育部及有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，面向社會(huì)招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，實(shí)行目錄管理，建立退出機(jī)制。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的概念具備兩層含義，一是開(kāi)展培訓(xùn)工作，二是具備評(píng)價(jià)能力等。招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要注意以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1.是否具備培訓(xùn)資質(zhì)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織屬于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形式，是非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要配備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備和師資，得到當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)的認(rèn)證，方可取得社會(huì)力量的辦學(xué)資格。查驗(yàn)是否具備培訓(xùn)資質(zhì)是考察培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的第一步，也是確保學(xué)生的培訓(xùn)權(quán)利和人身財(cái)產(chǎn)安全的重要內(nèi)容。

2.是否具有標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能評(píng)價(jià)能力。根據(jù)對(duì)接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是指在職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)劃分工種，對(duì)工種進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，根據(jù)各工種對(duì)知識(shí)和技能水平的要求，對(duì)其進(jìn)行概括和描述，從而形成的職業(yè)技能準(zhǔn)則，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)籌管理，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織能開(kāi)發(fā)的是其余兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，要以當(dāng)前的技術(shù)裝備和技術(shù)水平為基礎(chǔ)，兼顧未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)特定職業(yè)所應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)以及操作實(shí)踐技能，科學(xué)地劃分職業(yè)資格等級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)要具備現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和可行性，內(nèi)容結(jié)構(gòu)、表述方式要符合國(guó)家規(guī)范，并借鑒各領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

職業(yè)技能評(píng)價(jià)是指培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織根據(jù)職業(yè)的特性、技術(shù)工藝、設(shè)備材料以及生產(chǎn)方式等要求，對(duì)學(xué)生的理論知識(shí)和操作技能進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)方式不同于國(guó)家職業(yè)資格考試，而是主要面向職業(yè)教育的學(xué)生。因此，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程要根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，既顧全職業(yè)領(lǐng)域的需要，也綜合考慮學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展;評(píng)價(jià)的方式要形成性與終結(jié)性相結(jié)合，既可以避免“一考定終身”的武斷行為，也可以防范評(píng)價(jià)組織與學(xué)生之間的舞弊行為。總之，職業(yè)技能評(píng)價(jià)要建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的監(jiān)控體系，各級(jí)政府部門(mén)、主管單位、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界都應(yīng)該在監(jiān)控體系中發(fā)揮作用，保證評(píng)價(jià)過(guò)程的透明與健康。

3.培訓(xùn)業(yè)績(jī)是否被業(yè)界認(rèn)可。培訓(xùn)業(yè)績(jī)代表了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的社會(huì)接受程度，是其工作能力與責(zé)任性的綜合反映。培訓(xùn)業(yè)績(jī)不同于成績(jī)，不能單純表述為培訓(xùn)證書(shū)的數(shù)量，而應(yīng)該考慮到培訓(xùn)的質(zhì)量，具體包括學(xué)生取得證書(shū)的通過(guò)率、培訓(xùn)過(guò)程的客戶(hù)滿(mǎn)意度、教師的能力、場(chǎng)地與設(shè)備的保障以及社會(huì)的反響等。

4.培訓(xùn)工作量是否適度。培訓(xùn)工作量與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的績(jī)效相關(guān)聯(lián)，客觀反映社會(huì)各界與職業(yè)院校對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的認(rèn)可度。但是，過(guò)度的培訓(xùn)工作量也會(huì)影響培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的培訓(xùn)質(zhì)量與培訓(xùn)效果。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為了提高社會(huì)影響力以及培訓(xùn)收入，會(huì)在某種程度上追求培訓(xùn)工作量的提升。職業(yè)院校為了能讓更多的學(xué)生獲取證書(shū)，有時(shí)會(huì)忽視甚至協(xié)助這種行為，導(dǎo)致學(xué)生的利益受損，久而久之也會(huì)影響到1+X證書(shū)制度的推廣與持續(xù)發(fā)展。

5.培訓(xùn)場(chǎng)所是否達(dá)標(biāo)。培訓(xùn)場(chǎng)所在建設(shè)過(guò)程中，要考慮到崗位任務(wù)的需要、信息傳播的需要。在以往的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，會(huì)在設(shè)備數(shù)量、工作性能、綜合指標(biāo)、防災(zāi)抗災(zāi)能力上做足文章，而當(dāng)前教育領(lǐng)域提倡人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)內(nèi)容和手段，因此培訓(xùn)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)有所提高，朝著更適合職業(yè)技能培訓(xùn)與個(gè)性化學(xué)習(xí)的方向發(fā)展。

（二）職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)

2019年1月17日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布國(guó)家職業(yè)資格目錄。國(guó)家職業(yè)資格目錄共計(jì)139項(xiàng)，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格58項(xiàng)（包括準(zhǔn)入類(lèi)35項(xiàng)、水平評(píng)價(jià)類(lèi)23項(xiàng)），技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)（包括準(zhǔn)入類(lèi)5項(xiàng)、水平評(píng)價(jià)類(lèi)76項(xiàng)），基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、司法、環(huán)保、建設(shè)、交通等國(guó)家重要的行業(yè)領(lǐng)域。

國(guó)家職業(yè)資格目錄是內(nèi)容最完善也是權(quán)威性最高的資格目錄，不僅含有職業(yè)資格的名稱(chēng)、實(shí)施部門(mén)（單位）、資格的類(lèi)別，還有相關(guān)的法律依據(jù);具備職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范的完善性和考試鑒定活動(dòng)的規(guī)范性，并且根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立職業(yè)資格目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，體現(xiàn)內(nèi)容的科學(xué)性。因此，國(guó)家職業(yè)資格目錄可以作為1+X證書(shū)制度中職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)的重要依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，主要是借鑒國(guó)家職業(yè)資格目錄中對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。國(guó)家職業(yè)資格是大框架，可以此為范本細(xì)化對(duì)具體崗位的描述，如知識(shí)點(diǎn)的分布、實(shí)踐過(guò)程的操作要點(diǎn)、解決問(wèn)題的方法和關(guān)鍵點(diǎn)等內(nèi)容。

行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位根據(jù)某一領(lǐng)域的技術(shù)要求，為開(kāi)展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)所設(shè)計(jì)的證書(shū)，也可以成為開(kāi)發(fā)依據(jù)。這類(lèi)證書(shū)的權(quán)威性和影響力雖然不及國(guó)家職業(yè)資格目錄，但是具有行業(yè)的針對(duì)性。特別是一些具有國(guó)際影響力的組織，在領(lǐng)域內(nèi)掌握著尖端的技術(shù)，提供的認(rèn)證體系中包含不同級(jí)別的資格，能夠滿(mǎn)足學(xué)生不同層次的需求，認(rèn)證資格也受到行業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)的認(rèn)可。

《試點(diǎn)方案》中明確提到，在證書(shū)開(kāi)發(fā)中要按照相關(guān)規(guī)范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，借鑒已有的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)技能分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，體現(xiàn)“四新”的科技標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也要融入職業(yè)教育的理念，使得所開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)更科學(xué)、更符合社會(huì)需要。

（三）與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案相融合

專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案涉及人才培養(yǎng)目標(biāo)、過(guò)程、方法以及考核等，包括專(zhuān)業(yè)基本信息、修業(yè)年限、職業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、課程結(jié)構(gòu)與體系、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)要求、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)環(huán)境、教學(xué)評(píng)價(jià)、師資保障等內(nèi)容?！对圏c(diǎn)方案》中提到，1+X證書(shū)制度要融入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，這就意味著人才培養(yǎng)方案要進(jìn)行適度調(diào)整。首先，要考慮職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的并軌，讓這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。其次，專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)計(jì)，特別是與證書(shū)相關(guān)的課程，內(nèi)容的前后銜接等都要與證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容相協(xié)調(diào)，避免課程的重復(fù)設(shè)置與內(nèi)容的無(wú)關(guān)疊加。最后，教學(xué)的組織與實(shí)施也要進(jìn)行改革，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教育與證書(shū)的培訓(xùn)教育二者本來(lái)是兩個(gè)獨(dú)立的學(xué)習(xí)階段，如今要合成為一個(gè)有機(jī)的學(xué)習(xí)階段，必須做好時(shí)間的分配、師資的調(diào)配以及學(xué)習(xí)形式與場(chǎng)地的遷移等工作。這部分工作可以參照企業(yè)新型學(xué)徒制的教育過(guò)程，將由企業(yè)負(fù)責(zé)的崗位培訓(xùn)和由職業(yè)院校、技工院校承擔(dān)的理論與實(shí)踐培訓(xùn)，在同一個(gè)學(xué)習(xí)主體身上實(shí)現(xiàn)有機(jī)的銜接。

（四）培育職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的培訓(xùn)教師

1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作如果要大規(guī)模地開(kāi)展，師資力量是必不可少的因素。《試點(diǎn)方案》中提到，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和試點(diǎn)院校要加強(qiáng)專(zhuān)兼結(jié)合的師資隊(duì)伍建設(shè)，并將有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，職業(yè)院校的教師將是1+X證書(shū)制度主要的師資來(lái)源。

如何轉(zhuǎn)變教師的思想，樹(shù)立教學(xué)與培訓(xùn)并重的觀念，打造教學(xué)中融入培訓(xùn)、培訓(xùn)中提高教學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，是當(dāng)前面臨的主要難點(diǎn)之一。教師要對(duì)培訓(xùn)工作有深刻的了解，明晰培訓(xùn)的目的、內(nèi)容、方法以及對(duì)接的證書(shū)考核要求，采用行動(dòng)導(dǎo)向的模塊化教學(xué)。行動(dòng)導(dǎo)向可以明確考核要求，模塊化教學(xué)則將培訓(xùn)的內(nèi)容分階段融入教學(xué)環(huán)節(jié)中，使學(xué)習(xí)內(nèi)容更明確。同時(shí)，也要加強(qiáng)教師的培育工作，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)，探索建立新教師為期1年的教育見(jiàn)習(xí)和為期3年的企業(yè)實(shí)踐制度;實(shí)施職業(yè)院校教師境外培訓(xùn)計(jì)劃，分年度、分批次選派職業(yè)院校骨干教師校長(zhǎng)赴德國(guó)研修，學(xué)習(xí)借鑒“雙元制”職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（五）完善配套建設(shè)

配套建設(shè)是指試點(diǎn)工作開(kāi)展中保障教學(xué)、管理正常運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的管理制度、文化建設(shè)等。職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)設(shè)備的要求，與教學(xué)環(huán)境會(huì)存在差異。如果將培訓(xùn)場(chǎng)所安置在學(xué)校實(shí)訓(xùn)室中，就要考慮設(shè)備的改造與升級(jí)，從而兼顧培訓(xùn)和教學(xué)兩方面的要求。

職業(yè)院校在開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作時(shí)，要建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，總體部署工作的目標(biāo)和任務(wù)，清晰劃分各個(gè)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，完善行政管理制度和教學(xué)管理制度。一方面，要簡(jiǎn)化辦事流程;另一方面，要實(shí)時(shí)監(jiān)控培訓(xùn)質(zhì)量，做好與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的溝通工作，達(dá)到校內(nèi)執(zhí)行順暢、校外溝通順利的效果。

1+X證書(shū)制度屬于新興事物，學(xué)生理解不到位就會(huì)產(chǎn)生很多的誤解。因此，營(yíng)造良好的校園文化支撐證書(shū)制度的開(kāi)展是有必要的?！对圏c(diǎn)方案》鼓勵(lì)學(xué)生在校期間獲取多種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，但并非強(qiáng)求，也不作為畢業(yè)的準(zhǔn)許條件之一。尤其是應(yīng)用型本科高校以及本科層次的職業(yè)教育，《試點(diǎn)方案》中注明是積極參與，因此更無(wú)強(qiáng)制性。學(xué)校層面要做好引導(dǎo)解釋工作，讓學(xué)生清楚認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響，并樂(lè)于參加職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，也要引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理性地去獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，為今后的職業(yè)生涯發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（六）探索建立職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行

學(xué)分銀行就是參照銀行客戶(hù)管理形式，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記與管理。學(xué)分銀行的優(yōu)勢(shì)在于無(wú)論是在校學(xué)生還是社會(huì)學(xué)員，其學(xué)習(xí)成果都將被后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)一一記錄，這樣既避免了課程的重復(fù)學(xué)習(xí)，也便于管理者在審核學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)的分析。國(guó)家學(xué)分銀行可以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的積累和轉(zhuǎn)換，對(duì)學(xué)習(xí)者的繼續(xù)教育和終身教育都將實(shí)現(xiàn)有效的認(rèn)定。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行較為成熟的領(lǐng)域是學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育等，職業(yè)教育的學(xué)分銀行建設(shè)尚處在探索中，主要導(dǎo)向是學(xué)歷教育學(xué)分和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換，其轉(zhuǎn)換的流程可以考慮如下：學(xué)習(xí)者選擇1+X證書(shū)制度合作高校，生成在線(xiàn)學(xué)習(xí)成績(jī)證明;學(xué)習(xí)者到培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織申請(qǐng)學(xué)分轉(zhuǎn)換;培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織根據(jù)在線(xiàn)學(xué)習(xí)證明確認(rèn)學(xué)分轉(zhuǎn)換;轉(zhuǎn)換的學(xué)分累計(jì)到學(xué)習(xí)者個(gè)人職業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)中。

三、1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作需要防范的誤區(qū)

在未來(lái)的試點(diǎn)工作中，當(dāng)人們的關(guān)注度都集中到“證書(shū)”這一關(guān)鍵詞時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)一些操作中的誤區(qū)。因此，有必要整理出這些誤區(qū)，通過(guò)正確的理解梳理相關(guān)的防范措施，讓1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作朝著健康的方向發(fā)展。

（一）過(guò)分重視“X”而忽視“1”的地位和價(jià)值

在1+X證書(shū)制度中，“1”是指學(xué)歷證書(shū)，“X”是指職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。實(shí)行1+X證書(shū)制度主要是鼓勵(lì)職業(yè)教育學(xué)生獲取多種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，但絕不是降低對(duì)學(xué)歷證書(shū)的要求。學(xué)歷證書(shū)是學(xué)生畢業(yè)的基本條件，也是進(jìn)入更高層次學(xué)習(xí)的學(xué)歷基礎(chǔ)。職業(yè)教育首先是學(xué)歷教育，其次才具有與其他學(xué)歷教育不同的特色。學(xué)歷教育是一種系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的教育形式，對(duì)于培養(yǎng)人的認(rèn)知能力和人生觀、世界觀、價(jià)值觀起到重要的作用。我國(guó)實(shí)行1+X證書(shū)制度，就是要在彰顯“1”的價(jià)值的基礎(chǔ)上，來(lái)提升“X”的地位。從更深層次的意義上去理解，學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)具有相輔相成的作用。前者是基礎(chǔ)，后者是在前者的基礎(chǔ)上突出職業(yè)技能的提高，同時(shí)后者對(duì)前者的教學(xué)改革也起到促進(jìn)作用。

（二）過(guò)分注重證書(shū)的數(shù)量而忽視職業(yè)生涯規(guī)劃

鼓勵(lì)獲取多種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，但不是過(guò)分追求多種。每位學(xué)生都具備不同的心智發(fā)展與成長(zhǎng)經(jīng)歷，各自不同的個(gè)性特征也會(huì)影響其未來(lái)的職業(yè)方向。因此，獲取職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)應(yīng)該是以科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃為前提。這要求職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)一批具有學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)能力的專(zhuān)業(yè)教師，這些教師要有針對(duì)性地去學(xué)習(xí)各類(lèi)證書(shū)的相關(guān)知識(shí)，把握對(duì)學(xué)生未來(lái)職業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。在學(xué)生選取證書(shū)的過(guò)程中，要引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、社會(huì)招聘、企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)等多種形式來(lái)了解專(zhuān)業(yè)所對(duì)應(yīng)的崗位發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)自身的職業(yè)規(guī)劃，有針對(duì)性地選擇所要獲取的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，并且及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)重點(diǎn)。

（三）容易導(dǎo)致教育的應(yīng)試化和功利化

把證書(shū)獲取情況與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量相掛鉤，很容易導(dǎo)致教育的應(yīng)試化和功利化。學(xué)校一味鼓勵(lì)，不加指導(dǎo)，甚至誤導(dǎo)學(xué)生去盲目地獲取證書(shū)，不僅擠占了學(xué)習(xí)時(shí)間，也容易造成相應(yīng)學(xué)習(xí)資源的浪費(fèi)。而且，過(guò)高比例的學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)獲取證書(shū)，不僅不利于專(zhuān)業(yè)的自身積累和發(fā)展，最終也會(huì)影響正常的校企合作，動(dòng)搖職業(yè)教育發(fā)展的根本。因此，要認(rèn)清提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的根本途徑，就是通過(guò)校企合作、產(chǎn)教融合，全面培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。要杜絕應(yīng)試化和功利化傾向，除了把證書(shū)獲取情況和辦學(xué)質(zhì)量相脫鉤以外，還要理性地規(guī)劃學(xué)生獲取證書(shū)的種類(lèi)與級(jí)別。職業(yè)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必須積極探索科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)范的培訓(xùn)方式，確保有序的培訓(xùn)過(guò)程，這樣才有益于學(xué)生的長(zhǎng)久發(fā)展。

1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育領(lǐng)域繼“工作過(guò)程導(dǎo)向”、現(xiàn)代學(xué)徒制等之后的又一次重大教育改革，對(duì)于解決我國(guó)職業(yè)教育體系不夠完善、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與力度不夠等問(wèn)題具有深遠(yuǎn)的影響。1+X證書(shū)制度工作的核心思想是通過(guò)政策引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督，探索職業(yè)證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)的銜接，更深層次的含義是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，通過(guò)制度建設(shè)激勵(lì)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，讓職業(yè)教育朝著更健康、更完善的方向發(fā)展。1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作未來(lái)的研究重點(diǎn)是證書(shū)的種類(lèi)、證書(shū)的設(shè)計(jì)、獲取的途徑、證書(shū)的效應(yīng)四方面的內(nèi)容，需要結(jié)合試點(diǎn)實(shí)踐進(jìn)一步深入探索。

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