李墉

摘 要：概述重點扶貧開發(fā)山區(qū)縣——連州市的基本情況及面臨的問題和困難，指出了連州市存在財政困難這個客觀因素，并提出了具體的扶貧工作措施。

關鍵詞：扶貧;山區(qū)縣;資金;使用

文章編號：1004-7026（2019）12-0052-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F328 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 連州市基本情況

2019年以來，由于“營改增”稅制等因素影響，連州市財政收入增收困難和財政剛性支出不斷增加，使連州市財政收支矛盾更加突出。經(jīng)測算，2018年連州市實際可支配財力僅為150 934萬元，其中縣級一般公共預算收入67 618萬元，上級財力補助88 116萬元，減去上級支出4 800萬元，按2017年財政供養(yǎng)人員12 000人計算（其中在職8 197人），人均可支配財力僅12.57萬元。2018年連州市地方財政僅“保工資”支出就需要101 875萬元，占連州市可支配財力的67.49%。再加上每年需要支出政府重點工程項目、上級各項政策本級配套資金，連州市財力運轉非常困難。根據(jù)連州市當前實際情況，其作為重點扶貧開發(fā)山區(qū)縣，連州市急需省級各部門對其加大各種形式的扶持力度，從而增加縣級財力、物力等，促進山區(qū)各項事業(yè)發(fā)展和社會安定。

2? 重點扶貧開發(fā)山區(qū)縣存在財政困難

盡管這些年廣東省委、省政府連年加大對粵北山區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，但重點扶貧開發(fā)山區(qū)縣的財政困難依然客觀存在。在2016—2018年新時期精準扶貧、精準脫貧3年攻堅資金安排中，是以納入廣東省定建檔立卡相對貧困人口數(shù)為依據(jù)，將各年度省級財政扶貧資金下?lián)苡邢鄬ω毨丝诘氖?、縣（市、區(qū)），由各縣（市、區(qū)）按照資金管理有關要求來統(tǒng)籌使用。即從扶貧開發(fā)資金安排上，沒有將縣（市、區(qū)）財政是否困難作為一個硬指標來考慮，特別是連州市等一些屬于第二輪扶貧“雙到”扶持范圍的縣（市、區(qū)），因納入廣東省定建檔立卡貧困人口數(shù)量不多，3年攻堅扶貧資金安排的數(shù)量不大，對解決其財政困難的實質性支持不足。

3? 建議措施

近年來，廣東省扶貧辦高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持以民生工作為導向，以產(chǎn)業(yè)結構調整為抓手，以堅持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為目標，以發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為重點，充分發(fā)揮優(yōu)勢，落實幫扶舉措，脫貧攻堅取得顯著成效。截至2018年底，累計150萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從4.54%降至0.3%以下，有勞動力貧困戶人均可支配收入提高到9 600多元，貧困群眾“兩不愁、三保障”總體實現(xiàn)。

雖然廣東省貧困山區(qū)縣扶貧開發(fā)方面取得了一定成績，但仍遇到一些困難和問題，為了更好地實現(xiàn)脫貧目標，建議措施如下。

（1）進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃指導力度，大力扶持貧困山區(qū)縣經(jīng)濟。廣東省政府決定，自2019年開始，連續(xù)3年，每年扶持1 000個村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成200個特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。2018年廣東省已把涉農(nóng)資金整合為6大項，同時實行“大專項+任務清單”管理。今后，各市縣可在“大專項+任務清單”的管理模式下，結合實際，按照輕重緩急的原則，統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。將以大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設和全面推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展為重要抓手，扶持貧困山區(qū)縣經(jīng)濟，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施貧困山區(qū)縣“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進行動，形成各具特色的脫貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（2）進一步加大對貧困山區(qū)縣扶貧資金投入，建立健全扶貧資金監(jiān)管體制。進一步加大向國家、省級各部門爭取扶貧資金的力度，加大對貧困山區(qū)縣重大建設項目、重大產(chǎn)業(yè)示范項目的投入力度，保持投入資金的連續(xù)性和完整性，使項目在扶貧開發(fā)中的綜合效應得以充分體現(xiàn)。建立健全扶貧資金監(jiān)管體制，強化對扶貧開發(fā)項目的后續(xù)管理和跟蹤問效工作，加大對扶貧開發(fā)資金使用的監(jiān)督力度，提高工作實效性。

（3）進一步提高貧困山區(qū)縣群眾自我發(fā)展的能力。指導各級扶貧辦轉變扶貧工作思路，充分發(fā)揮廣大基層扶貧干部脫貧攻堅生力軍作用，加強扶貧與扶志、扶智相結合，使貧困群眾樹立勤勞致富的思想意識，從山區(qū)貧困群眾的技能需求和勞務市場需要出發(fā)，加大對山區(qū)貧困群眾實用技術的培訓力度，提高勞動技能，激發(fā)貧困戶積極性和主動性，促進培訓與就業(yè)有效結合，不斷拓寬山區(qū)貧困群眾就業(yè)和增收致富渠道，推動廣東省脫貧攻堅工作進一步開展。