唐香榮

摘 要：為保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，需完善土地確權(quán)工作?？偨Y(jié)了農(nóng)村土地確權(quán)成果，針對存在問題，提出相應解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);存在問題;對策建議

文章編號：1004-7026（2019）06-0078-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

開展土地確權(quán)工作，能夠從根本上保障農(nóng)民利益，保證農(nóng)民合法權(quán)益不被侵害，為農(nóng)民創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

2016年10月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，要求在2020年底前基本完成相關(guān)改革工作任務。中共中央、國務院又下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求從2017年起，力爭通過3年時間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。

從這些政策可以看出，黨和國家對農(nóng)村改革，尤其是將土地資源變資產(chǎn)，著力加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的導向意圖十分明確。目前，云州區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作已進入驗收階段，土地確權(quán)工作即將結(jié)束，現(xiàn)對工作取得的成果及問題進行總結(jié)。

1? 取得的主要成效

1.1? 摸清了家底

查清了每一個承包地塊的坐落、界址、面積和權(quán)利歸屬，形成了代碼統(tǒng)一、內(nèi)容完備、信息準確的調(diào)查成果。完善了土地承包合同和登記簿，規(guī)范了確權(quán)登記檔案。

1.2? 化解糾紛矛盾

確權(quán)登記頒證以前，農(nóng)戶有土地承包權(quán)，但地界不明。這次通過測繪手段，明確了地標地界。一些多年沒能解決的農(nóng)戶間土地承包糾紛，通過這次確權(quán)，在鄉(xiāng)村干部調(diào)解下得到化解。以前總有農(nóng)戶害怕政策有變，擔心農(nóng)村承包土地會打亂重分。這次確權(quán)和對國家政策長久不變的宣傳，打消了農(nóng)戶顧慮，促使農(nóng)戶紛紛加大農(nóng)業(yè)基礎設施的投入。

1.3? 拓展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果應用

一是積極配合財政部門，將以往農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼一項，并以確權(quán)面積為基礎，發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金。二是服務新型經(jīng)營主體發(fā)展。有序推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為下一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打好了基礎。三是配合土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設單位，全面完成區(qū)級土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建庫工作。建立健全土地確權(quán)信息平臺和查詢應用系統(tǒng)，并在此基礎上，完善土地承包、土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)變更等功能，實現(xiàn)對承包地塊的動態(tài)管理。

2? 存在問題

2.1? 土地問題

一是因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，少數(shù)農(nóng)戶土地被企業(yè)占用。農(nóng)戶要求確權(quán)登記，但集體無法用機動地補償。二是1996年二輪土地承包登記時，因農(nóng)業(yè)稅費負擔重，個別村組登記時，將土地面積折算后進行確權(quán)登記，導致實際種植面積大于確權(quán)面積。三是有的村1996年以后將少數(shù)農(nóng)戶退回土地分給其他農(nóng)戶耕種，在本次確權(quán)時，退地農(nóng)戶要求登記確權(quán)。四是1996年分地時，由于工作人員業(yè)務水平及素質(zhì)不一等人為原因，造成部分農(nóng)戶家庭參與分地人口相同而地塊面積不同的現(xiàn)象。

2.2? 矛盾糾紛問題

土地權(quán)屬矛盾糾紛多，影響工作整體推進。由于土地經(jīng)營過程中代耕代種、農(nóng)戶間互相調(diào)地、棄耕后要地、被征用占用、戶口遷入遷出等問題，導致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間的矛盾糾紛較為復雜、涉及面廣，調(diào)解難度較大。

2.3? 農(nóng)戶意識問題

目前，農(nóng)村年輕人員大部分到城市中打工，在農(nóng)村生活的主要是老人和孩子。其文化水平相對較低，對法律法規(guī)不了解，沒有認識到土地確權(quán)的重要性，也難以使用法律手段維護自身權(quán)益，使土地確權(quán)工作開展存在一定難度。

2.4? 缺乏人力、財力支持

土地確權(quán)工作人員大多由臨時抽派人員組成，大多較為年輕且無農(nóng)村工作經(jīng)驗，降低了土地確權(quán)工作質(zhì)量。此外，用于土地確權(quán)工作的資金較少，也是導致土地確權(quán)準確度較差的一個重要因素。

2.5? 工作人員業(yè)務能力問題

測繪公司部分人員業(yè)務能力有待提高，在錄入農(nóng)戶家庭成員時存在很多問題，比如：戶主家庭成員關(guān)系明顯錯誤、身份證號碼缺位、備注內(nèi)容里很多家庭成員的孫子孫女被備注為死亡。這些都是很明顯直觀的問題，核對出來時，會加大農(nóng)戶與測繪公司的矛盾，也加大了測繪公司的業(yè)務量，影響了確權(quán)工作進程。

2.6? 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

流轉(zhuǎn)土地工作量大、程序較多、要求較嚴。一些干部和農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不清楚。有的流轉(zhuǎn)合同簽訂欠規(guī)范，有些是口頭協(xié)議，有的流轉(zhuǎn)期限超過承包期限，流轉(zhuǎn)價格標準不統(tǒng)一，權(quán)利、責任、義務欠明晰，一部分合同沒有經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門鑒證和備案，存在較多矛盾糾紛隱患。

3? 優(yōu)化確權(quán)工作的建議

3.1? 加大宣傳力度

強化宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。一方面，通過專題簡報，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法，供縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志借鑒。利用網(wǎng)絡、板報、廣播電視、宣傳橫幅、召開座談會等形式，廣泛宣傳。另一方面，采取發(fā)放明白紙和《政策解答》等宣傳方式，做到“家家有張明白紙、村村有個明白人”。

3.2? 提高工作人員業(yè)務能力

在開展土地確權(quán)工作過程中，為提高工作效率，需提高測繪公司和村組工作人員的業(yè)務能力。具體可以通過以下2個方法來實現(xiàn)。首先，選擇業(yè)務能力強、有責任心的測繪公司和村組人員，進行土地確權(quán)工作專業(yè)培訓，提高團隊專業(yè)性，保證土地確權(quán)工作順利開展。其次，制定完善的工作制度，明確工作人員分工，使他們能夠在工作中承擔一定責任，從而保證各部門之間充分配合，進而提高工作效率。

3.3? 加大糾紛調(diào)解力度

一是農(nóng)村集體土地糾紛（如戶與戶、戶與集體、集體與集體之間的糾紛）。由村小組、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級調(diào)解，力爭達成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不成的，引導農(nóng)戶、集體向縣仲裁委申請仲裁或向人民法院提起訴訟，推動土地糾紛盡快解決。二是國有土地與集體土地之間的糾紛。組建國土牽頭，以公安、司法、農(nóng)科、檔案等部門及鎮(zhèn)政府組成工作組，深入調(diào)查，分析研判，推動糾紛盡快解決，并引導農(nóng)戶進行確權(quán)頒證。

3.4? 創(chuàng)新管理方法

在土地確權(quán)工作開展過程中，可以通過以下2個方面對管理方法進行管理創(chuàng)新。第一，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入對各村的年度綜合目標管理考核體系中，強化督查推進。成立督導組，加強對各村工作開展情況的督導檢查。對工作措施得力、成效顯著的行政村，及時總結(jié)經(jīng)驗，予以推廣。對工作不力、進展緩慢、不能按期完成任務的行政村，要查明問題，及時解決。

3.5? 探索確權(quán)成果應用

此次土地確權(quán)為農(nóng)戶頒發(fā)了新的承包經(jīng)營權(quán)證，并建立了土地確權(quán)信息管理平臺，推動實現(xiàn)確權(quán)成果數(shù)據(jù)共享，解決了二輪延包資料不完善、土地權(quán)屬不清、面積不準、四至關(guān)系不清、空間位置不準等問題。為推動云州區(qū)土地流轉(zhuǎn)、抵押貸款打下了堅實基礎，為土地糾紛調(diào)處、土地整治提供了依據(jù)。下一步要開展確權(quán)成果在抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、糾紛調(diào)處、土地整治等方面的成果應用和信息服務，積極引導村組及農(nóng)戶開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓確權(quán)成果推動發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增加土地收益和農(nóng)民收入。