鄒志新 岳敏

【摘 要】公共建設(shè)工程作為保障民生的基本領(lǐng)域，是政府職能的重要體現(xiàn)。招投標(biāo)活動作為公共建設(shè)工程領(lǐng)域項(xiàng)目投資實(shí)施過程中的一個重要環(huán)節(jié)，其健康運(yùn)行有利于體現(xiàn)公共政策的公平性與競爭性，保障公共服務(wù)的質(zhì)量。但是，目前公共建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)在制度、流程、技術(shù)等方面仍存在很多缺陷，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，為優(yōu)化公共建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)境提供了契機(jī)。本文從政府職能的角度出發(fā)，探究“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”在公共建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)用的必要性及實(shí)現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”;公共建設(shè)工程;應(yīng)用研究

一、引言

財政部2019年7月30日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》中提出：要明確多方面措施促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動i。

招投標(biāo)作為政府采購的主要方式，健康的招投標(biāo)環(huán)境有利于實(shí)現(xiàn)政府采購活動的公平性、競爭性，有利于提高政府采購的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財政資金的有效利用等。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新業(yè)態(tài)，為傳統(tǒng)行業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與招投標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合有利于優(yōu)化公共建設(shè)工程領(lǐng)域的營商環(huán)境。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”應(yīng)用于公共建設(shè)工程領(lǐng)域的意義

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”保障公共建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)的公平性與競爭性

良好的信息公開制度有利于促進(jìn)公平性的實(shí)現(xiàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)信息具有開放性和共享性的特點(diǎn)，因此可以通過互聯(lián)網(wǎng)建立一個公共建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)的信息共享平臺，不僅為政府、企業(yè)、公眾提供招投標(biāo)相關(guān)的信息，還可以對招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證、行為分析等，一方面簡化了信息獲取的渠道，另一方面促進(jìn)企業(yè)之間的公平競爭，充分體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的原則，保障工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的公平公正公開。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”有利于降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效率

傳統(tǒng)的招投標(biāo)過程需要企業(yè)投入大量的人力、財力、物力，不僅花費(fèi)了大量成本，還造成了企業(yè)效率的低下。如果將互聯(lián)網(wǎng)充分運(yùn)用到招投標(biāo)過程中，在信息獲取、文件下載、標(biāo)書回傳、價格報送等環(huán)節(jié)提供便利，招投標(biāo)企業(yè)無需花費(fèi)大量不必要的時間就能完成投標(biāo)，不僅節(jié)約了時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，還大大提高了招投標(biāo)的工作效率。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”有利于加大監(jiān)管力度

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息化平臺具有強(qiáng)大的信息處理功能，可以在對投標(biāo)人的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析后進(jìn)行篩選，有利于防止串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為的產(chǎn)生，加大了對投標(biāo)人的監(jiān)管力度。另外，互聯(lián)網(wǎng)信息公開共享的特點(diǎn)有利于實(shí)現(xiàn)大眾監(jiān)督，形成了招投標(biāo)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”在公共建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)用的必要性分析

（一）公共建設(shè)工程的特性決定有必要優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境

提供公共服務(wù)，滿足公共需要是政府應(yīng)該承擔(dān)的主要職能，是提高人民生活水平、保障生活質(zhì)量的前提條件。公共建設(shè)工程作為傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)揮著保民生、促發(fā)展的關(guān)鍵作用，具有投資周期長、主體范圍廣等特性，其資金來源主要是國家的財政資金。招投標(biāo)作為公共建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)重要活動，關(guān)乎財政資金的使用效益、公共服務(wù)保質(zhì)保量的提供、市場環(huán)境的建設(shè)、公平性與競爭性的實(shí)現(xiàn)以及政府形象的維護(hù)，因此有必要優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境，促進(jìn)公共建設(shè)工程領(lǐng)域健康有序發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)。

（二）公共建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)仍存在很多問題

1.公共建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)主體存在違法行為

公共建設(shè)工程招投標(biāo)主體的行為是影響招投標(biāo)質(zhì)量的重要因素。一方面，招標(biāo)人可能由于專業(yè)技術(shù)水平、行業(yè)道德素質(zhì)等的缺陷，存在評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、利用職權(quán)進(jìn)行干預(yù)、與投標(biāo)人進(jìn)行串通等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程的安全與質(zhì)量及他人的利益，違反公平性與競爭性。另一方面，投標(biāo)人為了中標(biāo)弄虛作假，采取串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為，嚴(yán)重影響了市場秩序。

2.公共建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在信息不對稱現(xiàn)象

公共建設(shè)工程領(lǐng)域中的招投標(biāo)是建立在公共服務(wù)外包理論、委托-代理理論等理論基礎(chǔ)之上的。一方面，公眾通過上繳稅收將資金轉(zhuǎn)移到政府手中，委托政府運(yùn)用財政資金進(jìn)行公共建設(shè);另一方面，政府又通過招投標(biāo)將承擔(dān)的公共責(zé)任外包給民間組織或者企業(yè)。由于委托人與受托人之間存在信息不對稱，因此可能出現(xiàn)財政資金使用效率低下、投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)、虛報信息等問題。

3.公共建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管制度無法滿足現(xiàn)實(shí)需求

公共建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)的監(jiān)管力度與效果是實(shí)現(xiàn)公平性、公正性、競爭性的前提條件。但是，由于監(jiān)管者法律意識不強(qiáng)、缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得很多監(jiān)管者無法充分行使自身的權(quán)利和履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管考核評估機(jī)制的缺失無法保障監(jiān)管的效果。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)有的監(jiān)督方式已經(jīng)無法滿足需求。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”在公共建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)路徑

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新型業(yè)態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)力，增加效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。因此，我們也應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到公共建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”的深度融合，完善公共建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)境，維持公共建設(shè)工程可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”模式下的制度建設(shè)

經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行、營商環(huán)境的優(yōu)化均需要制度的保障。“互聯(lián)網(wǎng)+”與招投標(biāo)的有效融合對從業(yè)人員提出了更高的要求，為保障“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”在公共建設(shè)工程領(lǐng)域中的順利實(shí)施，首先我們應(yīng)該在人員資格認(rèn)證與培訓(xùn)方面制定嚴(yán)格的制度，注重專業(yè)人才的培養(yǎng);另外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，動態(tài)調(diào)整公共建設(shè)工程招投標(biāo)適用的條件和程序，創(chuàng)新招投標(biāo)方式。

（二）優(yōu)化公共建設(shè)工程領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”交易平臺

合理、規(guī)范、高效自律的交易平臺是招投標(biāo)活動進(jìn)行的基礎(chǔ)性載體，一方面需要滿足客戶的需要，提高招投標(biāo)效率，另一方面需要創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要不斷的優(yōu)化交易平臺，比如拓寬交易平臺的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加供應(yīng)商管理、合同執(zhí)行、物流管理等功能;充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”系統(tǒng)中的誠信評價機(jī)制，為使用者提供各種融資信息;通過對招標(biāo)人以及投標(biāo)人歷史信息的分析，為投標(biāo)人提供差異化的招商產(chǎn)品。

（三）創(chuàng)新公共建設(shè)工程招投標(biāo)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式

良好的監(jiān)管制度有利于制約各方參與主體，保障招投標(biāo)工作的順利開展，營造良好的招投標(biāo)環(huán)境。為適應(yīng)時代的需求，我們應(yīng)創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管模式，將現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)化為線上監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)跨時間和空間的監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，使“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”成為公共建設(shè)工程招投標(biāo)新的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的全程監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析能力，對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行抽檢，若出現(xiàn)違法行為，可采取立即暫停或終止招投標(biāo)資格，將企業(yè)拉入黑名單等。

注釋：

i 財政部. 《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》.2019年7月30日.

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