文發(fā)俊

【摘要】通過對黑龍江農業(yè)水平與財政支農支出規(guī)?，F(xiàn)狀的分析，找出黑龍江財政支農出現(xiàn)的主要問題是財政對支農的資金渠道較為單一，財政對支農資金的管理體制不完善。建議擴大支農資金的規(guī)模，拓寬支農資金的來源渠道，.調整、優(yōu)化支農資金結構，健全支農資金的監(jiān)督、管理體制。

【關鍵詞】黑龍江? ?財政支農? ? ? 資金

一、引言

作為農業(yè)大國，“三農問題”自改革開放以來就是國家極度重視的問題，農業(yè)經濟的發(fā)展在很大程度上影響著我國經濟。新世紀中期以來，黨中央持續(xù)將解決“三農”問題作為各級黨和政府的頭等大事。2004年以來，中央連續(xù)發(fā)布了14個指導“三農”的“一號文件”

指出需要使轉變農業(yè)發(fā)展方式的步伐加速，使糧食等重要農產品供給有效且有保障，努力實現(xiàn)資源永續(xù)利用和綠色發(fā)展的目標，使得農民收入穩(wěn)定地且較快增長，使縮小城鄉(xiāng)差距的理念加快貫徹落實，確保在目標期限內實現(xiàn)全面小康。

農業(yè)是我國的基礎產業(yè)，是人們的生活保障。黑龍江省是全國的糧食產出大省，承擔著億萬人民口糧的責任，“十二五”以來，黨中央、國務院不斷加大強惠農富農政策力度，凝聚廣大農民群眾，帶動他們奮發(fā)進取，由此現(xiàn)代化農業(yè)的建設獲得了可觀的成績。綜合生產能力邁上新臺階。糧食連續(xù)多年實現(xiàn)增產，產量的數(shù)目更是連續(xù)三年都超過了12000億斤。肉、奶、水產品、蛋等“菜籃子”產品的產量可觀，可以說是豐產豐收、供應充足。雖然在國家政策下，黑龍江省財政對支農力度有相當?shù)奶岣?，但是在財政對支農的規(guī)模上還是仍然存在一定的不足。無論從理論上還是實踐中，支農政策仍有優(yōu)化的空間與價值。

二、黑龍江省農業(yè)水平以及支農支出規(guī)模現(xiàn)狀

1、黑龍江省的農業(yè)水平現(xiàn)狀

黑龍江省擁有著廣袤的畜牧業(yè)和土地養(yǎng)殖資源，是我國最大的商品糧生產基地，土地總面積占全國土地總面積的4.9%，為47.3萬平方公里（含加格達奇和松嶺區(qū)）。根據(jù)《2017年黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，黑龍江省實現(xiàn)農林牧漁業(yè)增加值3036.2億元，按可比價格計算，比上年增長5.5%。從全國視角而言，最具有發(fā)展大農業(yè)的潛力。

2、財政支農支出規(guī)模現(xiàn)狀

自1978年開始，黑龍江的財政對支農規(guī)模逐年擴大，而現(xiàn)代化農業(yè)的興起更是對支農資金提出了更多新的要求。財政支農支出規(guī)模主要通過兩類指標來分析：絕對指標（財政支農支出總量）和相對指標（支農支出占財政支出總量）。選取2013-2017年黑龍江省財政支農數(shù)據(jù)作為研究對象，對財政支農支出總量及支農支出占財政支出比重進行深入探討（見表1）黑龍江省的財政支出逐年遞增，支農支出也保持穩(wěn)定增長，從絕對指標來看，財政支農的份額從2013年的461.70億元增長到了2017年的815.16億元，翻了近一番的增長，說明了財政支農規(guī)模的大幅度提高。而財政支農支出所占比重在2013-2016年實現(xiàn)了增長的趨勢，但是在達到18.97%之后，比重呈現(xiàn)下降的趨勢，反映出該省對農業(yè)的支持力度有所下降。

三、黑龍江財政支農主要存在的問題

1.財政對支農的資金渠道較為單一

雖然可以從政府報告以及統(tǒng)計年鑒中查詢到，近年來的黑龍江省財政對支農總額一直呈增長狀態(tài)，同時，相比起其他省份，黑龍江省財政對支農的資金總額也是較高的，然而由于黑龍江省的下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村數(shù)量較大，每平方米耕地的資金占用率相對來說就小了，也低于其他省份，即支農項目缺口較大。筆者認為這與其資金渠道單一有關，多年來，支農資助成了支農項目的主要渠道，大多數(shù)社會或私人部門的閑置資金沒有融入該體系從而發(fā)揮良好效益。

2.財政對支農的管理體制不完善

目前除了《農業(yè)法》以外，黑龍江并未對資金使用原則外的管理辦法進行嚴格約束，對實際操作方式、準則等缺乏明確的法規(guī)指導，不能保障資金的有效足額的使用。

除此之外，由于政府部門對這方面的缺乏致使農林牧漁業(yè)工作者也沒有足夠的重視，同時長時間的資金缺乏會使農民對財政支農失去信心，造成更多的民生問題。

3.財政對支農資金缺乏有效的監(jiān)督

財政對支農資金缺乏有效的監(jiān)督仍是提高資金效率的必要方式，當前從宏觀上而言，黑龍江省政府對本級以及下級財政的支農資金的落實缺乏嚴謹?shù)谋O(jiān)督，從微觀上而言財政對支農的投入的預算、績效、審核等缺乏足夠的多環(huán)節(jié)的監(jiān)管，這使得上級部門的政策無法高效的實施到下級單位和部門，農村的財務關系混亂，以及農民的權益不能得到保障。

四、完善黑龍江省財政支農的對策建議

1.擴大支農資金的規(guī)模

農業(yè)自身的性質和黑龍江省的農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定了支農支出的重要地位，支農資金對黑龍江省的農業(yè)經濟發(fā)展是影響深遠的一項保障。同時，隨著我國經濟體制的轉變，工業(yè)反哺農業(yè)成為讓黑龍江財政對支農資金提高的又一項因素。但是如前文所述，財政對支農資金每年都在增長，但是其相對規(guī)模卻相對滯后甚至有減少趨勢。自2009年以來財政對支農的情形仍不樂觀，作為農業(yè)大省的黑龍江，農業(yè)的提高才是提高全省經濟的重要方向。

農業(yè)作為第一產業(yè)，也是重要的經濟基礎，地方財政不應重視非農業(yè)領域的發(fā)展，而忽視農業(yè)的地位。再者，農業(yè)的公共產品特性往往會由于政府的非市場機制下的補助帶來更好好的經濟發(fā)展效果。

2.拓寬支農資金的來源渠道

隨著經濟社會的發(fā)展，地方政府的資金有限，更要兼顧不同產業(yè)的發(fā)展，同時支農資金又對農業(yè)的產量提升的影響顯著，拓寬支農資金的來源渠道就顯得尤為重要。若在支農資金的引導下，大規(guī)模的資金能夠投入到實際的農業(yè)生產中，這對農業(yè)的產量的提升會有非常積極的作用。筆者認為，能對農業(yè)的產量產生影響的除了來自財政的支農資金還有三個主要渠道，分別是來自農村金融機構的定向融通資金、來自農村的非財政以及金融的資金（民間資本）和其他社會資金。從中可看出，除了重視政府的支農資金，還應逐步提高其他各部分的所占比例，才會形成不閑置社會資金使其能夠發(fā)揮最大效應的局面。

3.調整、優(yōu)化支農結構

根據(jù)黑龍江省的發(fā)展特點，無限量的提高支農的支出是不現(xiàn)實的，故而對于黑龍江省的農業(yè)的產量的結構優(yōu)化就顯得格外重要了，對農業(yè)的選擇投入，可以達到將錢用在刀刃上，使支農資金發(fā)揮最大效用的目的。

（1）加強農業(yè)基礎設施的建設

以黑龍江省的水利設施建設不均衡為例，黑龍江地處山區(qū)的地帶，水利設施建設滯后，造成農田人工灌溉率低的， 再者農田水利的經濟性困難使得這方面的技術難以創(chuàng)新，黑龍江省糧食產量雖然每年都有提升，但是在黑龍江省內的部分山區(qū)仍然產量較為停滯，筆者認為可以建立試點進行水利灌溉，起到先鋒以及為未來帶來經驗的作用，同時加大對水利灌溉相關科技的投入力度。

（2）加強農業(yè)科技的投入

加強農業(yè)科技的投入，對于農業(yè)的產量的提高將帶來積極影響，從國外的農業(yè)發(fā)展中借鑒經驗，可知農業(yè)發(fā)達國家的農業(yè)科技水平都是國際領先的。高水平的農業(yè)科技將會對現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展以及農業(yè)的產量的提高帶來顯著的積極效果，因此政府應該優(yōu)先列出投入到農業(yè)科技的資金，加大科技創(chuàng)新的比重。

4.健全支農資金的監(jiān)督、管理體制

黑龍江省的支農資金管理體系仍然存在較多問題，監(jiān)管財政對支農是提高資金運用效率的重要步驟?？梢詮囊韵聨c出發(fā)：

（1）支農使用資金競爭機制的建立

通過多個部門競爭，來確定最終支農資金的使用方向，這有利于調動各方積極性同時實現(xiàn)供需平衡的分配方式。

（2）財政支出周轉金制度的完善

由于財政周轉金是一種有償分配，該部分資金不再是政府的單方面補助，而是需要占用的下級政府支付相應的費用，這會使得占用資金的下級政府有提高當?shù)谿DP的動力，從而達成當年預期目標同時也避免超額申請財政資金。

（3）支農資金監(jiān)控體系的完善

支農資金的透明化是提高資金使用效率必不可少的環(huán)節(jié)，政府可通過加強宣傳，讓社會共同監(jiān)督;財政監(jiān)管部門對資金各環(huán)節(jié)檢查、審核、審批確保資金的最終使用對象都是支農;同時務必對貪污受賄截留的行為嚴厲懲處，對舉報人公開嘉獎從而進一步完善支農資金管理監(jiān)督體系。

（4）支農資金分配流程的嚴厲管控

對于各部門競爭中產生的“尋租行為”嚴厲打擊，避免腐敗。支農資金需要在透明公平的環(huán)境下通過完善健全的程序分配撥付，除此之外，向社會公開資金分配動向也是必不可少的。

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