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        降低社會(huì)保障費(fèi)率背后的進(jìn)程與意義

        2019-09-20 04:59:39楊格依
        時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2019年18期
        關(guān)鍵詞:進(jìn)程意義

        楊格依

        【摘要】2018年09月06日,國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,要求在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前,各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變,同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率,確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān),以激發(fā)市場(chǎng)活力,引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。這引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書記也指出,要根據(jù)實(shí)際情況,降低社會(huì)保險(xiǎn)名義費(fèi)率,穩(wěn)定繳費(fèi)方式,確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

        【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障費(fèi)率;進(jìn)程;意義

        改革開放四十年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的改革也穩(wěn)步前行,總體建立起與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。但在全面深化改革的新時(shí)期,社會(huì)保障制度改革也面臨諸多問(wèn)題。這一輪社保費(fèi)率降低與當(dāng)前的社會(huì)保障制度改革有怎樣的聯(lián)系?這將如何為企業(yè)帶來(lái)“降成本”利好、增強(qiáng)發(fā)展活力?在降費(fèi)的同時(shí),如何確保原先社會(huì)保障制度平穩(wěn)正常安全運(yùn)行?繳費(fèi)減少,百姓的社保待遇會(huì)受到怎樣的影響,你我的生活又會(huì)有怎樣的變化?

        一、社會(huì)保障費(fèi)率降低原因與困境

        首先,從“為什么要降低社保費(fèi)率”和“降低社保費(fèi)率為什么難”兩個(gè)問(wèn)題入手,由于我國(guó)的社保費(fèi)率處于世界較高水平,許多企業(yè)在繳費(fèi)基數(shù)上做文章,即將分母做小降低,但隨著社保費(fèi)改由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,原先這一“暗度陳倉(cāng)”的做法便浮出水面。同時(shí),很多民辦企業(yè)尤其是中小企業(yè)感覺壓力較大,所承受的來(lái)自內(nèi)部員工或外部經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的負(fù)擔(dān)較重,為企業(yè)減負(fù)的呼吁逐漸出現(xiàn)。國(guó)家密集提出降低社保費(fèi)率的政策要求,與最近社保征繳管理體制改革也有著密切關(guān)系,改革后要全部交由稅務(wù)部門進(jìn)行征繳管理。社保征繳制度改革引發(fā)公眾的擔(dān)憂,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率正是及時(shí)的回應(yīng),但降低社保費(fèi)率只是企業(yè)負(fù)擔(dān)這一系統(tǒng)性問(wèn)題的“冰山一角”。降低社保費(fèi)率的難點(diǎn)在于,由于歷史原因以及當(dāng)初政策設(shè)計(jì)上的不足等已經(jīng)形成了巨大的當(dāng)期收支赤字,而人口老齡化問(wèn)題、少子化現(xiàn)象等將會(huì)使我國(guó)的社會(huì)保障制度在未來(lái)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。社會(huì)保障費(fèi)的問(wèn)題實(shí)際上反應(yīng)的是代際之間的矛盾,當(dāng)前我國(guó)老齡化已經(jīng)是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。老齡化越嚴(yán)重年輕人的壓力就越大。我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的各方面問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越凸顯。

        二、社會(huì)保障費(fèi)率的改革重點(diǎn)

        降社保費(fèi)率,是從“心”出發(fā),從民眾出發(fā),從企業(yè)出發(fā),從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)。首先,大方向上,減稅降費(fèi)已成我國(guó)政策導(dǎo)向,面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和全球性減稅浪潮,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“只減不增”已經(jīng)成為剛性約束。也就是說(shuō),在減稅降費(fèi)的大背景下,為當(dāng)前的社保征管改革劃定了“硬杠杠”。社保費(fèi)率降低有助于社保從強(qiáng)制性向收益性靠攏,且對(duì)原有正規(guī)企業(yè)是一個(gè)巨大利好。此外,社保費(fèi)率降低不僅是發(fā)展民生的題中之意,也是大大減輕我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力,助力供給側(cè)改革的必要之舉。如果可以同時(shí)結(jié)合問(wèn)題導(dǎo)向的維度會(huì)更好。對(duì)于費(fèi)率降低所帶來(lái)的益處,可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)化地再細(xì)化,比如思考最大的受惠者在誰(shuí)等等。

        從2015年迄今,政府已連續(xù)四次降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,主要側(cè)重于三個(gè)較小的社保分項(xiàng),失業(yè)、工傷和生育有略微下降,但沒動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),這兩個(gè)影響面最大的險(xiǎn)種。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速,以這種思路考慮新的社保降費(fèi),顯然無(wú)法滿足發(fā)展要求和形勢(shì)需要。如今降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,必須與社會(huì)保險(xiǎn)制度完善統(tǒng)籌考慮。首先,降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率要有系統(tǒng)思維,需要從全國(guó)覆蓋角度進(jìn)行全面綜合考評(píng),包括所有地區(qū),也要全面考慮多險(xiǎn)種發(fā)展。以往我們國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)多是單險(xiǎn)種、單層次的單項(xiàng)設(shè)計(jì),缺乏整體考慮,因此單一險(xiǎn)種費(fèi)率可能不高,但多險(xiǎn)種加在一起就高了。只要是勞動(dòng)者,均會(huì)涉及社會(huì)保險(xiǎn),因而全國(guó)統(tǒng)一的基本架構(gòu)是制度設(shè)計(jì)必不可有缺的條件,但中國(guó)地理面積廣大,幅員遼闊,南北差異大,中央不可能全部一管到底,對(duì)于一些管理難度大的適于地方管理的項(xiàng)目,應(yīng)在基本制度架構(gòu)統(tǒng)一的框架內(nèi),交由地方管理,地方要上位,切實(shí)管住。

        其次,降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)注重分清各單位責(zé)任。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),社會(huì)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其運(yùn)行不僅僅涉及個(gè)人和單位,更是對(duì)政府、社會(huì)乃至市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任劃分存在的問(wèn)題是界限模糊,主體責(zé)任之間存在大面積交叉。所以分清各主體責(zé)任是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。不僅要分清中央和地方各級(jí)政府責(zé)任,也要分清政府、社會(huì)與市場(chǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。基本社會(huì)保險(xiǎn)由政府和社會(huì)負(fù)責(zé),其中基本社會(huì)保險(xiǎn)中事關(guān)生存的必要底線部分應(yīng)由政府負(fù)責(zé),事關(guān)生存的必要底線之上的部分應(yīng)由社會(huì)負(fù)責(zé):補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)由市場(chǎng)負(fù)責(zé),盡量避免混淆政府與社會(huì)和市場(chǎng)的責(zé)任界限。時(shí)間不會(huì)給我們重來(lái)的機(jī)會(huì),如果此次社保費(fèi)率降低無(wú)法把控,不能再明確劃分中央和地方責(zé)任明細(xì),待中國(guó)進(jìn)入深度老齡化社會(huì),中國(guó)的社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老制度將受到嚴(yán)重考驗(yàn)。

        “確保征收工作平穩(wěn)有序,將統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查,不會(huì)搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式欠費(fèi)清查。”稅務(wù)部門的有關(guān)專家也指出,社保費(fèi)是老百姓的“養(yǎng)命錢”,是民生的“安全網(wǎng)”,是社會(huì)的“穩(wěn)定器”,事關(guān)億萬(wàn)家庭幸福,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。社保征管改革的主旨,并不是為了追求社保費(fèi)收入的一時(shí)高增長(zhǎng),而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),也就是通過(guò)改革,提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率,構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社保資金長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全、均衡和可持續(xù)增長(zhǎng)。

        三、降低社會(huì)保障費(fèi)率的影響

        梳理了降低社保費(fèi)率的背景和改動(dòng)后,我也根據(jù)自己身邊例子就企業(yè)的支出和員工的所得算了一筆賬。將個(gè)稅調(diào)整和社保調(diào)整聯(lián)系起來(lái)看,分析了不同主體在費(fèi)率調(diào)整后的受益情況。社保制度完善之后,將來(lái)就能夠精準(zhǔn)地定位不同的收入群體,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)地有差別地征收。國(guó)家完善了社會(huì)保障制度,提高了社會(huì)保障能力,大幅降低社保費(fèi)率不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,也不會(huì)引發(fā)社會(huì)反彈,不影響社保待遇。那么我們更加有理由敞開懷抱擁抱這一次社保制度的調(diào)整。

        所以要切實(shí)把握夯實(shí)基數(shù)、降低費(fèi)率的基本思路。以我的家鄉(xiāng)浙江省為例,浙江省已經(jīng)走在了這一改革舉措的前列,早在2001年,浙江省政府就全面推行社保費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,并及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn),提出了“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的指導(dǎo)性意見。2008年省里在全國(guó)率先出臺(tái)政策,允許各地在確保制度可持續(xù)運(yùn)行的前提下降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。具體分析了低基數(shù)征繳的歷史原因。

        社保是最直接的福利,在建立之初就帶有互助共濟(jì)、保障公平的固有特性:社保費(fèi)率的高低既影響著社保收支平衡,又影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民社保待遇水平。我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)期,社保費(fèi)率的降低有利于促進(jìn)民眾消費(fèi),同時(shí)減少企業(yè)用工成本,激發(fā)企業(yè)活力。而在如何調(diào)整我國(guó)社保費(fèi)率方面,或許可以將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系、將社保由省級(jí)統(tǒng)籌變?yōu)槿珖?guó)統(tǒng)籌等舉措。

        制訂公共政策必須統(tǒng)籌兼顧,方方面面要拿捏,既立足眼前又面向長(zhǎng)遠(yuǎn),避免“臨時(shí)起意”“粗放經(jīng)營(yíng)”。政府要有勇氣、有擔(dān)當(dāng),抓住寶貴的機(jī)遇,將我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度做一次全面的完善。

        分析了世界范圍社會(huì)保障的若干制度模式,并就我國(guó)現(xiàn)行社保制度框架的創(chuàng)新完善問(wèn)題作了探討后,我認(rèn)為,健全的社會(huì)保障體系應(yīng)堅(jiān)持政府、企業(yè)、個(gè)人等多支柱組合,形成涵蓋基本保障、附加保障等多層次的混合型模式。我們既不能照搬“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娓@贫?,又?yīng)在借鑒各國(guó)所長(zhǎng)的基礎(chǔ)上務(wù)實(shí)改革。政府應(yīng)確保的基礎(chǔ)待遇,保障社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,適當(dāng)增大財(cái)政性社保投入等。降低社保費(fèi)率是牽涉面很廣、極其復(fù)雜的大事,應(yīng)當(dāng)像胡適先生所說(shuō)“大膽的假設(shè),小心的求證”,積極而審慎地推進(jìn)。

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