沈佳

【摘要】近些年，隨著政府經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型及事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，舊的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)越來(lái)越不能滿足政府對(duì)于財(cái)務(wù)信息的需求。而科技制度的深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也極大地推動(dòng)了科學(xué)事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革的落地。筆者針對(duì)新會(huì)計(jì)制度下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探究與分析，并從內(nèi)部監(jiān)督、項(xiàng)目管理、系統(tǒng)升級(jí)、人才培養(yǎng)等方面提出了完善科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效建議，旨在促進(jìn)單位更好地貫徹執(zhí)行政府會(huì)計(jì)改革，提升財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)制度;科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

一、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景及意義

十八屆三中全會(huì)提出需要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”，新《預(yù)算法》也對(duì)各級(jí)政府提出了“按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”的新要求。黨的十九大報(bào)告更是明確指出，“要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。

政府會(huì)計(jì)改革正是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，服務(wù)全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，對(duì)于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績(jī)效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要的政策支撐作用，在我國(guó)政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的重要意義。

貫徹實(shí)施政府新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位而言，能有效解決會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)核算中的一些突出問(wèn)題，例如固定資產(chǎn)不提折舊、基建賬目游離于事業(yè)賬外、資產(chǎn)類及費(fèi)用類支出沒(méi)有分離、會(huì)計(jì)科目體系滯后、會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不合理等。

二、新會(huì)計(jì)制度下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理理念相對(duì)滯后

科研事業(yè)單位的主要收入來(lái)源為科研經(jīng)費(fèi)，在資金管理上，盈利并非科研經(jīng)費(fèi)管理的首要目的，一直以來(lái)的管理習(xí)慣導(dǎo)致在資金管理過(guò)程中缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在重要的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及內(nèi)控節(jié)點(diǎn)上缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，主要體現(xiàn)在：第一，近年來(lái)科研人員兼職及創(chuàng)業(yè)興起，橫向項(xiàng)目增多，與關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)復(fù)雜，財(cái)務(wù)難以在重大風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)上予以控制：第二，大部分事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)部門(mén)較為薄弱，并未充分發(fā)揮自身的監(jiān)督和制約的重要作用，且目前針對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行的審計(jì)如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、單位內(nèi)部審計(jì)均屬事后審計(jì)，對(duì)事前、事中把控力度不夠;第三，內(nèi)控制度不夠健全，科研一線與財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏良好的溝通和互動(dòng)，致使部分科研項(xiàng)目預(yù)算與執(zhí)行相脫節(jié)，在一定程度上影響著單位財(cái)務(wù)管理效果的提高。

（二）課題管理模式與新制度不適應(yīng)

舊會(huì)計(jì)制度下，經(jīng)費(fèi)審計(jì)及項(xiàng)目管理均實(shí)行獨(dú)立的課題制管理模式，即單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩５谛轮贫认?，單獨(dú)的課題審計(jì)不論是以預(yù)算會(huì)計(jì)還是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)都有弊端。預(yù)算會(huì)計(jì)體系下，資金流出即作支出，但對(duì)大量預(yù)付業(yè)務(wù)而言，這部分支出憑證缺少發(fā)票、入庫(kù)單、合同等必要附件，將直接造成審計(jì)困難：而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系下，固定資產(chǎn)折舊的課題歸屬則成為難題。一般情況下，固定資產(chǎn)折舊時(shí)限長(zhǎng)于課題研究期間，這就使資產(chǎn)在課題結(jié)題后的折舊無(wú)對(duì)應(yīng)攤銷課題。如果要將折舊精確對(duì)應(yīng)課題，則需要資產(chǎn)管理員及課題組設(shè)備人員實(shí)時(shí)更新設(shè)備折舊信息，在現(xiàn)有系統(tǒng)及人力配置下無(wú)疑是巨大的工作量。

（三）缺乏科學(xué)智能的財(cái)務(wù)系統(tǒng)支撐

目前雖然大部分單位都已實(shí)現(xiàn)信息化的財(cái)務(wù)核算管理，但新會(huì)計(jì)制度為滿足不同渠道的信息需求，實(shí)行“雙功能雙基礎(chǔ)雙報(bào)告”的雙套會(huì)計(jì)體系，財(cái)務(wù)人員需在系統(tǒng)中錄入兩套憑證，生成兩套報(bào)表，工作量加倍，系統(tǒng)更新及優(yōu)化也成為亟待解決的問(wèn)題。系統(tǒng)能否平行登記賬目、課題收支及往來(lái)信息能否跨體系調(diào)取、年末能否自動(dòng)生成報(bào)表都是需要解決的問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高

財(cái)務(wù)管理人員作為財(cái)務(wù)管理工作的重要執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)直接影響著科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效果，尤其是近年管理會(huì)計(jì)理念的重要性已逐漸被行政事業(yè)單位所認(rèn)識(shí)，而管理會(huì)計(jì)的人才卻是這些單位所稀缺的。以中科院內(nèi)的科研院所來(lái)看，從事基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)核算業(yè)務(wù)的人員居多，能深入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)背后找到管理問(wèn)題的人才匱乏，而隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、財(cái)務(wù)共享等高新領(lǐng)域技術(shù)的推進(jìn)，簡(jiǎn)單的審核、錄入崗位必然不能滿足未來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求。高層次的管理人才必須能深度參與管理決策，幫助管理者制定并實(shí)施組織戰(zhàn)略，高層次財(cái)務(wù)人員的加入將有助于單位資源利用效率和管理效能的提升。

三、完善科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效建議

（一）完善新制度下內(nèi)控制度建設(shè)

新會(huì)計(jì)制度下，科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控流程及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的梳理，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)等重要業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，尤其是建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系后，能更科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映單位資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，將助于提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，使內(nèi)控更加有的放矢。內(nèi)控監(jiān)督部門(mén)及其職能需要更加明確，內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員需更獨(dú)立，以保證有效行使監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能：審計(jì)涉及面應(yīng)更廣泛，不僅針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)真實(shí)性合法性，還可監(jiān)控單位成本控制是否合理，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控是否到位。

（二）新會(huì)計(jì)制度下課題管理方式的調(diào)整

單一的獨(dú)立核算的課題制方式在新會(huì)計(jì)制度下已不能完全適應(yīng)其管理需求，需要與時(shí)俱進(jìn)探索改進(jìn)模式。例如，能否將課題的間接費(fèi)用剝離，而以單位作為間接費(fèi)用核算的主體，即以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)下確認(rèn)的行政管理成本來(lái)對(duì)整個(gè)單位進(jìn)行間接成本補(bǔ)償：而單獨(dú)的課題只進(jìn)行直接經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容以支出的真實(shí)性、合法性及預(yù)算執(zhí)行的匹配度和執(zhí)行率為主。當(dāng)然，這需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)、經(jīng)費(fèi)主管機(jī)構(gòu)及審計(jì)機(jī)構(gòu)多方考量，同時(shí)也需要資產(chǎn)管理、科研管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等其他制度同步改革，在實(shí)踐操作中加強(qiáng)溝通摸索，在滿足審計(jì)要求的前提下盡可能簡(jiǎn)化核算程序。

（三）升級(jí)智能化的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)

隨著新會(huì)計(jì)改革的實(shí)施，財(cái)務(wù)核算統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容愈加繁雜，智能信息系統(tǒng)的重要性也愈加體現(xiàn)出來(lái)。在此方面，中科院的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，為適應(yīng)新制度要求，中科院信息中心從2018年中開(kāi)始部署，目前已在全院推行arp、ERP系統(tǒng)的全面升級(jí)，且反響良好。arp和ERP系統(tǒng)作為中科院財(cái)務(wù)報(bào)銷及記賬系統(tǒng)，二者相輔相成，互相銜接，且隨著銀企互聯(lián)的引入，一套完整的全流程財(cái)務(wù)系統(tǒng)已見(jiàn)雛形。arp系統(tǒng)中設(shè)立了網(wǎng)上報(bào)銷、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等多個(gè)模塊，在網(wǎng)上報(bào)銷模塊財(cái)務(wù)人員可根據(jù)業(yè)務(wù)類型選擇預(yù)算會(huì)計(jì)科目，系統(tǒng)同步映射出對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，再將單據(jù)導(dǎo)入ERP系統(tǒng)自動(dòng)生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)兩套記賬憑證：ERP系統(tǒng)也可在記賬界面根據(jù)手工輸入的財(cái)務(wù)憑證自動(dòng)平行登記預(yù)算憑證，同時(shí)還設(shè)置了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的批量導(dǎo)入模板，將報(bào)銷與入賬統(tǒng)一、預(yù)算與財(cái)務(wù)融合，大大減少了工作量、節(jié)省了寶貴的人力資源。

（四）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)

新會(huì)計(jì)制度要想執(zhí)行到位首先必須加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理工作人員的培養(yǎng)。因新會(huì)計(jì)制度實(shí)行的雙套核算體系從根本上顛覆了以前事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)理念，財(cái)務(wù)人員適應(yīng)新科目及新的核算方式還需要一個(gè)過(guò)程。在此期間，單位或主管部門(mén)應(yīng)保證財(cái)務(wù)管理人員系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)時(shí)間，鼓勵(lì)積極開(kāi)展溝通交流，必要時(shí)邀請(qǐng)專家舉辦答疑講座，以期財(cái)務(wù)人員能夠跟上改革步伐，做到與時(shí)俱進(jìn)。與此同時(shí)財(cái)務(wù)人員也要定期組織對(duì)單位內(nèi)科研財(cái)務(wù)助理的宣貫培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，幫助其更迅速地適應(yīng)新制度對(duì)科研管理的改變，爭(zhēng)取打造一支跟得上改革潮流的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，為新制度下科研管理提供保障。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的諸多問(wèn)題逐漸地顯露出來(lái)，科研事業(yè)單位應(yīng)該正確地看待這些問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)原因的分析，同時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策解決問(wèn)題，從而提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。