王欣蕾 曾煜

【摘要】節(jié)能環(huán)保產業(yè)是一個應時代需求而生的新興產業(yè)，作為我國國民經(jīng)濟的主要力量，將引領經(jīng)濟社會的發(fā)展方向。京津冀的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展需要科技金融的支持，本文從京津冀節(jié)能環(huán)保產業(yè)的現(xiàn)狀進行了分析，針對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展中科技金融存在的問題，提出通過京津冀區(qū)域內科技金融制度創(chuàng)新促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的對策建議。

【關鍵詞】京津冀;節(jié)能環(huán)保;科技金融;制度創(chuàng)新

十九大報告中指出，要建設和諧美麗的中國，必須推進綠色發(fā)展，積極建立并完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，進而增強節(jié)能環(huán)保產業(yè)的實力。節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，該產業(yè)具有高科技性、正外部性和一定的風險性?？萍冀鹑趯儆诋a業(yè)金融的范疇，主要是指科技產業(yè)與金融產業(yè)的融合，在科技金融大力支持的背景下，新興產業(yè)能得以迅速穩(wěn)定的發(fā)展，在科技金融背景下的科技創(chuàng)新才是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的基礎。所以，本文將針對三地節(jié)能環(huán)保產業(yè)中科技金融制度的創(chuàng)新進一步研究。

一、京津冀節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

全球環(huán)保產業(yè)的市場規(guī)模日益擴大，已受到各個國家的高度關注，美國、日本和歐盟的環(huán)保產業(yè)逐漸成為全球環(huán)保市場的重要支柱。幾年間，中國經(jīng)濟發(fā)展蒸蒸日上，治理環(huán)境污染刻不容緩，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展更是迫在眉睫，盡管2010年該產業(yè)總產值為2萬億元、從業(yè)人數(shù)為2800萬人，2015年底增長到4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)超過3000萬人，并且涌現(xiàn)出70余家年營收入超過10億元的龍頭企業(yè)，但目前總體規(guī)模仍相對較小，還需大力豐富和延伸其內涵和邊界。京津冀地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)達較為發(fā)達的地區(qū)，以重工業(yè)為主，但也是環(huán)境污染嚴重的地區(qū)之一。日益嚴峻的環(huán)境污染，特別是霧霾肆虐，水體污染、土壤污染與噪聲污染也十分嚴重，這令三地逼不得已轉變經(jīng)濟增長方式、著重發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。京津冀地區(qū)各級政府通過加強科技金融制度的創(chuàng)新，以重工業(yè)為主的經(jīng)濟模式正發(fā)生改變，取得了一定的效果，但還存在諸多問題，需要從科技創(chuàng)新、科技金融制度創(chuàng)新的角度，研究如何促進京津冀節(jié)能環(huán)保產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、京津冀節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展存在問題及原因分析

（一）“三地”節(jié)能環(huán)保產業(yè)科技金融資源共享緩慢

據(jù)介紹，中關村擁有節(jié)能環(huán)保與新能源產業(yè)的大量創(chuàng)新資源，并在諸多領域都遙遙領先，已成為國內最大的節(jié)能環(huán)保與新能源產業(yè)研發(fā)服務和技術輻射中心。2016年，中關村節(jié)能環(huán)保與新能源產業(yè)總收入達5917億元，占示范區(qū)企業(yè)總收入的14%，約占全國的1/10;企業(yè)數(shù)量1500余家，上市企業(yè)數(shù)23家;在節(jié)能環(huán)保等領域中，培育了很多領軍企業(yè)，如：龍源電力、碧水源等。與之相比，津冀兩地的節(jié)能環(huán)保技術在鋼鐵、水泥、玻璃等6個典型行業(yè)中明顯較為薄弱，特別是河北的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，技術水平和創(chuàng)新能力均處在京津之后，需要進一步提升。從目前來看，河北省環(huán)保企業(yè)沒有完全掌握節(jié)能環(huán)保的核心技術，一些關鍵設備不能自給自足，仍需國外進口，而部分已能自主生產的節(jié)能環(huán)保設備性能和效率有待提高。區(qū)域內現(xiàn)有的大型科學儀器資源的共享進展緩慢，共享的資源有限，創(chuàng)新能力不均，使得三地內有關節(jié)能環(huán)保的科技資源未能合理有效利用，使用效率較低，無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

“津冀”兩地節(jié)能環(huán)保產業(yè)的主導技術和產品雖基本都滿足市場需求，重點技術方面也獲得了一定的成就，但原始創(chuàng)新較少，歸根結底是其節(jié)能環(huán)保產業(yè)是以中小微企業(yè)為主，緊張的投研資金使產業(yè)內缺少技術創(chuàng)新的動力，這也從側面體現(xiàn)出科技金融資源未能有效充分的利用。主要是由于京津冀地區(qū)沒有宣傳和發(fā)揚共享精神，也未能傳承和落實好科技金融資源共享的社會價值，從而導致了區(qū)域資源共享機制的不完善。科技金融資源共享不是一個容易的問題，如果不做好充分、全面的準備，只是一味的投資，那么新的資源將再一次浪費與重復，無法充分利用科技金融的優(yōu)勢，三地的節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展勢必會受到阻礙。

（二）“三地”節(jié)能環(huán)保產業(yè)缺乏科技金融的信息共享平臺

由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)受重視程度不夠，部分核心技術有待提高等原因，全國的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集中度還處于較低水平，行業(yè)的龍頭企業(yè)明顯不足，均未能進入全國500強，難以起到引領作用。尤其是河北省的節(jié)能環(huán)保行業(yè)：產業(yè)集中度不高、規(guī)模較小，節(jié)能環(huán)保企業(yè)以小型民營為主，導致了沒有較強的技術開發(fā)實力，自主生產能力不足，擁有的國際品牌產品少，產品的自身及附屬價值較低，應對日益激烈的市場競爭越發(fā)困難。

目前，京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，規(guī)模偏小，經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，產業(yè)多表現(xiàn)為較低的集中度，進而增加了京津冀節(jié)能環(huán)保產業(yè)向前推進的難度。該現(xiàn)象的形成主要是由于三地的產業(yè)落差、相關平臺機制不完善。河北省的經(jīng)濟發(fā)展逐漸變?yōu)榉忾]內循環(huán)的模式，對科技創(chuàng)新的需求不夠，雖臨近具有高新技術成果的北京，但也未充分利用其優(yōu)勢，北京在冀的轉化率僅為5%，而在江浙等地對轉化率卻高達75%。加強三地科技成果的跨區(qū)域轉移能夠有效促進京津冀節(jié)能環(huán)保產業(yè)中科技金融資源的共享，然而，從一些數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，北京給予津冀兩地的科技資源比例不高。2012-2014年，天津和河北占北京輸出外省市技術合同總額的比例相應為4.2%、14%;20%、2.4%;1.17%、1.39%，呈逐漸下降趨勢，在全國省市中的排名更是日趨落后，可見兩地并沒有借助到所在的地理位置的優(yōu)勢來承接到更多科技資源的轉移。目前，雖然北京的首都科技條件服務平臺、天津的大數(shù)據(jù)云平臺、河北的科技基礎條件網(wǎng)絡平臺都提供了大量的科技數(shù)據(jù)信息，但缺乏科技金融的信息共享平臺，令三地節(jié)能環(huán)保產業(yè)中科技金融發(fā)展受到制約。

（三）“三地”節(jié)能環(huán)保產業(yè)中科技金融人才激勵機制不完善

京津冀三地市場不規(guī)范，有嚴重的地方保護、行業(yè)壟斷、惡性競爭等現(xiàn)象，市場監(jiān)管不到位，使用的一些設備不合格，合同能源管理、環(huán)保基礎設施等市場化服務模式需要進一步改進;節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系不健全，財稅和金融政策仍未得到充分完善，加劇了企業(yè)融資的嚴峻形勢，生產者責任延伸制尚未確立，不容樂觀。最為突出的是，河北各地的重污染治理設備建設的現(xiàn)象普遍存在，嚴重阻礙了京津冀三地節(jié)能環(huán)保設備乃至整個節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。其次，三地問差距的加大，絕大部分原因在于專業(yè)化人才隊伍的分布不均衡：加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)的必要條件是有足夠的技術人員，他們也是提升京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)中科技金融發(fā)展速度的關鍵所在。

據(jù)2016年教育部統(tǒng)計，211全國重點本科院校北京有26所，而天津、河北分別僅有4所、3所;北京擁有63個國家重點實驗室，津冀兩地各有4個、1個。由此可見，三地人才資源分布明顯不均衡。擁有高科技人才是一切機制得以有效實施的基礎，人才激勵機制的不完善使其他機制失去了強大的保障，因此，完善人才激勵機制就顯得尤為重要。盡管京津冀人才一體化的政策正在實施，但收效甚微，北京更偏向于本地區(qū)的建設，未能充分完善人才激勵制度。另外，京津冀地區(qū)生活建設和經(jīng)濟水平都不處于同一水平，差異日漸加大，最為突出的是，河北目前一共僅有8萬名左右的高端人才，并且每年流失的速度越來越快，其經(jīng)濟發(fā)展中缺少大量外來的優(yōu)秀力量。根據(jù)相關資料可以看出，河北省每年流失高端人才約3000名，名校畢業(yè)生選擇回到河北的更是少之又少，盡管河北省在人口總數(shù)量占有優(yōu)勢，11個城市的總人口是京津兩地的3—4倍，但北京和天津的高端人才卻是河北的5倍、3倍，且兩地具有專業(yè)技術的高級人才是河北的4倍?？梢?，京津冀區(qū)域內節(jié)能環(huán)保產業(yè)的人才激勵機制的缺乏，引起人才隊伍的部分外流，導致三地節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術的發(fā)展受到制約。

三、京津冀區(qū)域內科技金融促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的對策

（一）加強三地節(jié)能環(huán)保產業(yè)的科技金融資源共享機制

在數(shù)字化時代，促進科技金融發(fā)展必然要運用互聯(lián)網(wǎng)+來構建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享平臺，這是大勢所趨。據(jù)美國科學數(shù)據(jù)的共享資料顯示，在1991-2000年間，后五年經(jīng)濟的年均增長率超出前五年1.1個百分點，達到2.7%，經(jīng)濟迅速增長很大程度上取決于科技資源共享政策的有效實施。因此，推進智慧環(huán)保平臺建設更應予以關注，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，搭建環(huán)保數(shù)據(jù)共享平臺，以便于更好的利用現(xiàn)有的科學資源，發(fā)揮出科技引領的影響。此外，為了促進科技金融資源共享，還要不停地豐富與間接融資相關的活動，不應局限于直接融資。在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極鼓勵三地各銀行金融機構開展金融創(chuàng)新，大力鼓舞環(huán)保產業(yè)，建立銀行綠色評級制度，搭建綠色金融服務平臺，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等。京津冀地區(qū)應有效合理的將科技金融資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，建立一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，做好表率作用，并逐步推進國產首臺（套）重大節(jié)能環(huán)保裝備在各地的普遍應用，創(chuàng)造三地金融產業(yè)和科技產業(yè)的新格局：通過區(qū)域內對節(jié)能環(huán)保產業(yè)方面進行意見與資源的交流和共享，大力推廣各地的金融和科技產品，并加強京津冀科技金融資源共享機制的有效實施。另外，京津冀區(qū)域內科技金融資源共享精神的宣傳也不容忽視，思想也將因此得到進一步解放，各地政府理應摒棄“各自為政”的觀念，大力發(fā)揚資源共享的新理念，為三地節(jié)能環(huán)保產業(yè)的積極健康發(fā)展營造一個和諧的氛圍，提供有利平臺與機會，時刻鞭策區(qū)域內頻繁互動合作，更好的利用資源共享機制推動京津冀節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

（二）建立三地節(jié)能環(huán)保產業(yè)的科技金融信息共享平臺

京津冀地區(qū)環(huán)境問題日趨嚴重，是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)最迫切的地區(qū)，應根據(jù)京津冀地區(qū)自身產業(yè)特點，打造其專屬的節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈。培育一批行業(yè)領軍企業(yè)，引導區(qū)域節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈合理布局，利用科學技術協(xié)同創(chuàng)新、中關村節(jié)能環(huán)保產業(yè)輻射引領，形成三地合理布局和跨區(qū)域的節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈。若要將科學技術的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，就必須支持推動源頭節(jié)能減排，大力宣傳推廣高效節(jié)能技術，鼓勵并促進大型高耗能企業(yè)能源的梯級利用和能源系統(tǒng)整合。同時，在充分整合現(xiàn)有的科技金融資源的基礎上，還應大力探索一系列促進技術創(chuàng)新的機制，強化技術支撐，推動傳統(tǒng)產業(yè)技術工藝改進，形成區(qū)域合作新模式。不停完善在科技金融支持下，以企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體系、立足于原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，擁有大量自主知識產權的核心技術，推動產業(yè)升級，有效、直接的拉動京津冀三地的節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

（三）完善三地節(jié)能環(huán)保產業(yè)的科技金融人才激勵機制

如今，在京津冀協(xié)同發(fā)展的前提下，打破區(qū)域保護和行業(yè)壟斷，進一步擴大市場規(guī)模。從政策市場的角度可以看出，節(jié)能環(huán)保產業(yè)與一般產業(yè)存在顯著的不同，政府在擴大市場需求中發(fā)揮著不可替代的作用：其次，加強行業(yè)自律，強化執(zhí)法監(jiān)督也必不可少。嚴肅認真查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度，加強市場監(jiān)督管理;最后，為了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境顯得尤為重要。近些年來，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模日益擴大，產值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，培育了一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團，吸納就業(yè)能力顯著提升?？梢?，完善科技金融中人才激勵制度在京津冀三地節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展中占有重要地位，人才激勵機制是否有效的實施，主要體現(xiàn)在區(qū)域合作中，京津冀的協(xié)同發(fā)展需要堅持人才引進與培養(yǎng)的相互結合，將市場需求視為導向，優(yōu)化與拓寬教育資源的布局，努力營造“科技至上、人才優(yōu)先”的氛圍。三地節(jié)能環(huán)保產業(yè)在未來的發(fā)展中應大力提倡人才一體化，調整各地人才結構，促進市場秩序規(guī)范，形成最優(yōu)的培養(yǎng)模式，逐步完善有關科技金融領域的人才機制，有利于節(jié)能環(huán)保產業(yè)方面的科技成果的相互轉化，進而使京津冀地區(qū)的科技金融資源最大程度的為節(jié)能環(huán)保產業(yè)提供最有利的服務。