李佼瑞，何明葳，高 杰

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué) a.中國(西安)絲綢之路研究院；b.統(tǒng)計(jì)學(xué)院；c.期刊管理中心，陜西 西安 710100)

一、引言

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確提出到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，所以貧困縣的反貧困問題至關(guān)重要。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，以此為起點(diǎn)，中國扶貧工作逐漸進(jìn)入以“六個(gè)精準(zhǔn)” “五個(gè)一批”為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段[1]。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是新時(shí)期符合中國國情的反貧困戰(zhàn)略，最終目標(biāo)是持續(xù)脫貧、永不返貧[2]。在此過程中我們需要精準(zhǔn)設(shè)計(jì)反貧困績效指標(biāo)，形成科學(xué)的反貧困成效評估模型，通過評估可以全面了解和認(rèn)識(shí)反貧困的績效到底如何，有哪些成績和不足之處，下一階段精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)是什么，以便于有針對性地調(diào)整和制定新的反貧困戰(zhàn)略。

研究反貧困問題我們需要對反貧困研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，在梳理反貧困研究現(xiàn)狀之前首先對扶貧與反貧困進(jìn)行區(qū)別和分析。扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度是中國農(nóng)村反貧困的基本經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。因此，首先梳理扶貧指數(shù)開發(fā)的研究現(xiàn)狀。

喇娟娟等以衡量扶貧成效為考核目標(biāo)，運(yùn)用關(guān)鍵指標(biāo)法、標(biāo)桿導(dǎo)向法、項(xiàng)目管理法，初步建立了一套精準(zhǔn)扶貧考核指標(biāo)體系，并建立了以社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)、生產(chǎn)力提升、就業(yè)動(dòng)態(tài)、生態(tài)改善、教育積累等在內(nèi)的評價(jià)指標(biāo)體系，并對指標(biāo)進(jìn)行了賦值[3]。戴瑩通過構(gòu)建四象限圖對“精準(zhǔn)”本身做出界定，構(gòu)建了一個(gè)包含扶貧工作人員、扶貧對象、扶貧管理制度在內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧工作績效考核指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法確定該體系中各層次及各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，采用模糊綜合評價(jià)法對精準(zhǔn)扶貧工作績效進(jìn)行評定[4]。陳愛雪等運(yùn)用層次分析法建立了包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧成效5個(gè)二級(jí)指標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)體系，并利用層次分析法進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧績效的綜合評價(jià)[5]。

在反貧困指數(shù)研究方面，李凱恩以云南省為研究對象，對云南省貧困狀況、反貧困治理狀況、精準(zhǔn)扶貧開展?fàn)顩r進(jìn)行梳理，構(gòu)建以精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)為導(dǎo)向的反貧困治理績效評估指標(biāo)[6]。劉暢等利用 2016 年湖南省貧困縣調(diào)研數(shù)據(jù)，選取基本生存績效、自身發(fā)展績效和縣域扶貧績效3個(gè)準(zhǔn)則層，共19個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了貧困縣反貧困績效評價(jià)指標(biāo)體系；運(yùn)用熵權(quán)法確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合TOPSIS模型對貧困縣反貧困績效進(jìn)行綜合評價(jià)及排序，為湖南省后續(xù)的脫貧攻堅(jiān)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理論支持[7]。漆宇等以四川省少數(shù)民族地區(qū)為例，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展和生產(chǎn)生活水平3個(gè)維度著手，構(gòu)建了綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析方法分析了四川少數(shù)民族地區(qū)反貧困的實(shí)施效果[8]。王培等以畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為研究對象，根據(jù)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生存環(huán)境發(fā)展方面建立反貧困治理的績效評估指標(biāo)，進(jìn)一步分析近十年畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)反貧困治理的成效[9]。莊天慧等從溫飽水平、生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展能力4個(gè)方面構(gòu)建了西南少數(shù)民族地區(qū)反貧困綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系，并利用模糊綜合評判法，對四川、云南、貴州的10個(gè)少數(shù)民族國家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣進(jìn)行了實(shí)證評價(jià)[10]。

總結(jié)國內(nèi)對于扶貧績效的研究現(xiàn)狀可知，從最初的定性分析、局部分析到現(xiàn)在的定量分析，已經(jīng)有許多的學(xué)者利用不同的評價(jià)方法對扶貧效果進(jìn)行了綜合評價(jià)與指數(shù)合成，能夠定量評估扶貧的效果。但從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們對于反貧困指標(biāo)評價(jià)體系的構(gòu)建、反貧困指數(shù)的構(gòu)建研究較少，還沒有形成統(tǒng)一的、公認(rèn)的研究體系，同時(shí)研究數(shù)據(jù)大多來源于統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等二手?jǐn)?shù)據(jù)，缺乏可得性、相關(guān)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。目前對反貧困的表述包括減少貧困、減緩貧困和消除貧困，中國在其反貧困過程中，習(xí)慣于用扶貧來表示反貧困的具體行為過程[11]。精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)是以人為本，扶貧與反貧困息息相關(guān)，中國反貧困工作體現(xiàn)在扶貧方面的具體政策與行為有農(nóng)村最低生活保障、“八個(gè)一批”、駐派扶貧工作人員等。因此，鑒于扶貧與反貧困之間的關(guān)系，在探究精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)的基礎(chǔ)上，本文首次構(gòu)建了包括反貧困過程、反貧困工作完成度、脫貧攻堅(jiān)滿意度在內(nèi)的反貧困指數(shù)評價(jià)指標(biāo)體系?；谥笜?biāo)體系測算反貧困指數(shù)，應(yīng)用陜西省某貧困縣扶貧實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為例進(jìn)行測算，形成區(qū)域反貧困指數(shù)。

二、反貧困指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011—2020》，根據(jù)對反貧困內(nèi)涵的界定和具體表現(xiàn)形式的理解，我們從反貧困過程、反貧困工作完成度、脫貧攻堅(jiān)滿意度3個(gè)方面構(gòu)建了反貧困指數(shù)指標(biāo)體系。該評價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)勢在于不僅可以充分整合相關(guān)職能部門扶貧工作的大數(shù)據(jù)，還可以涵蓋實(shí)地調(diào)研所獲取的一手調(diào)查數(shù)據(jù)，保證了研究的真實(shí)性，為實(shí)證研究提供規(guī)范性的分析框架，具體指標(biāo)見表1：

表1 反貧困指數(shù)指標(biāo)體系

注：對測度點(diǎn)感興趣的讀者可以和作者聯(lián)系。

(一)反貧困過程

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中提出“一有、二不愁、三保障”目標(biāo)，這是一個(gè)內(nèi)涵更豐富、層次要求更高的扶貧工作目標(biāo)。首先，它要求扶貧對象的基本生存與溫飽問題得到解決，其次，它還關(guān)注扶貧對象享受醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的情況。這就要求我們要運(yùn)用好“二不愁、三保障”這把尺子去衡量貧困群眾是否真正實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。本文通過貧困戶在“一有、二不愁、三保障”方面得到的幫扶來反映反貧困過程。

其中“一有”指的是所有貧困戶有穩(wěn)定的收入來源，能夠自給自足，共設(shè)兩個(gè)評測指標(biāo)，兩個(gè)測度點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)扶貧兩個(gè)評測指標(biāo)體現(xiàn)貧困戶在穩(wěn)定收入方面得到的幫扶?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧”根據(jù)參加培訓(xùn)并對找工作有幫助、參加培訓(xùn)并對找工作沒有幫助、沒有參加培訓(xùn)這3個(gè)陳述計(jì)算得到；“技能培訓(xùn)扶貧”根據(jù)參加三項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)幫助、參加兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫助、參加一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫助、沒有參加產(chǎn)業(yè)幫助這4個(gè)陳述計(jì)算得到。

“二不愁”指的是所有貧困戶不愁吃不愁穿，衣食豐裕，不再擔(dān)心衣食匱乏，共設(shè)4個(gè)評測指標(biāo)，4個(gè)測度點(diǎn)，通過衣、食、水、行4個(gè)評測指標(biāo)體現(xiàn)貧困戶在不愁吃、不愁穿方面得到的幫扶。其中“衣”根據(jù)是否接受過衣服幫扶1個(gè)陳述計(jì)算得到；“食”根據(jù)是否缺口糧1個(gè)陳述計(jì)算得到；“水”根據(jù)水源近3年是否得到扶貧改造1個(gè)陳述計(jì)算得到；“行”根據(jù)村里的道路是否為近3年建成1個(gè)陳述計(jì)算得到。

“三保障”指的是子女上學(xué)有保障、看病有保障、住房有保障，共設(shè)3個(gè)評測指標(biāo)，3個(gè)測度點(diǎn)，通過住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療3個(gè)評測指標(biāo)體現(xiàn)貧困戶在“三保障”方面得到的幫扶。其中“住房”根據(jù)是否得到扶貧資金維修或改造1個(gè)陳述計(jì)算得到；“義務(wù)教育”根據(jù)享受過三項(xiàng)、兩項(xiàng)或一項(xiàng)幫扶政策這3個(gè)陳述計(jì)算得到；“基本醫(yī)療”根據(jù)村里是否有衛(wèi)生所1個(gè)陳述計(jì)算得到。

(二)反貧困工作完成度

在精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中國家既要重視過程也要重視成果，反貧困過程體現(xiàn)了貧困戶在脫貧攻堅(jiān)工作中得到的幫扶情況，而反貧困工作完成度則體現(xiàn)了政府脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展情況。脫貧增長率直接反映了脫貧成效，脫貧成效則代表了中國精準(zhǔn)扶貧的成績，本文通過脫貧成效一個(gè)二級(jí)指標(biāo)來反映反貧困工作完成度，共設(shè)1個(gè)評測指標(biāo)，1個(gè)測度點(diǎn)。

(三)脫貧攻堅(jiān)滿意度

本文主要以幫扶對象對幫扶措施滿意度、對幫扶責(zé)任人的滿意度、對駐村工作隊(duì)的滿意度、對幫扶工作成效滿意度4個(gè)二級(jí)指標(biāo)來反映脫貧攻堅(jiān)滿意度。

對幫扶措施滿意度，共設(shè)2個(gè)評測指標(biāo)，2個(gè)測度點(diǎn)，通過幫扶措施享受情況和幫扶措施滿意率兩個(gè)評測指標(biāo)體現(xiàn)貧困戶對幫扶措施的滿意度。其中“幫扶措施享受情況”根據(jù)教育扶貧、健康扶貧、危房改造、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、低保、其他幫扶政策、沒有享受任何幫扶政策這10個(gè)陳述計(jì)算得到；“幫扶措施滿意率”根據(jù)滿意、基本滿意、一般、不滿意這4個(gè)陳述計(jì)算得到。

對幫扶責(zé)任人滿意度，共設(shè)3個(gè)評測指標(biāo)，3個(gè)測度點(diǎn)，通過幫扶責(zé)任人到訪頻率、幫扶責(zé)任人幫扶措施享受情況、幫扶責(zé)任人滿意率3個(gè)評測指標(biāo)體現(xiàn)貧困戶對幫扶責(zé)任人的滿意度?！皫头鲐?zé)任人到訪頻率”根據(jù)大于等于4次、3次、2次、小于等于1次這4個(gè)陳述計(jì)算得到；“幫扶責(zé)任人幫扶措施享受情況”根據(jù)送慰問金、送慰問品、想辦法、技術(shù)指導(dǎo)、落實(shí)政策、幫助解決實(shí)際困難、沒有享受任何幫扶措施這7個(gè)陳述計(jì)算得到；“幫扶責(zé)任人滿意率”根據(jù)滿意、基本滿意、一般、不滿意為4個(gè)陳述計(jì)算得到。

對駐村工作隊(duì)滿意度，共設(shè)3個(gè)評測指標(biāo)，3個(gè)測度點(diǎn)，通過駐村工作隊(duì)普及情況、駐村工作隊(duì)駐村情況、駐村工作隊(duì)滿意率3個(gè)評測指標(biāo)體現(xiàn)貧困戶對駐村工作隊(duì)的滿意度?！榜v村工作隊(duì)普及情況”根據(jù)有、沒有、不知道這3個(gè)陳述計(jì)算得到；“駐村工作隊(duì)駐村情況”根據(jù)有、沒有、不知道，這3個(gè)陳述計(jì)算得到；“駐村工作隊(duì)滿意率”根據(jù)滿意、基本滿意、一般、不滿意這4個(gè)陳述計(jì)算得到。

對幫扶工作成效滿意度，共設(shè)3個(gè)評測指標(biāo)，3個(gè)測度點(diǎn)。通過政府政策改善情況、政府設(shè)施改善情況、幫扶工作成效滿意率3個(gè)評測指標(biāo)體現(xiàn)貧困戶對幫扶措施的滿意度?！罢吒纳魄闆r”根據(jù)收入增加、住房條件改善、醫(yī)療費(fèi)用降低、子女讀書條件改善、其他、無改善這6個(gè)陳述計(jì)算得到；“政府設(shè)施改善情況”根據(jù)鄉(xiāng)村道路、飲用水、文體設(shè)施、幼兒園及小學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、公共廁所、垃圾整治、通寬帶、無改善這9個(gè)陳述計(jì)算得到；“幫扶工作成效滿意率”根據(jù)滿意、基本滿意、一般、不滿意這4個(gè)陳述計(jì)算得到。

三、反貧困指數(shù)的測算方法

首先根據(jù)不同類型評測指標(biāo)計(jì)算方法計(jì)算出21個(gè)評測指標(biāo)的分值，再通過算術(shù)平均由各評測指標(biāo)得到8個(gè)二級(jí)指標(biāo)值，最后依次計(jì)算出3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和最終的總指數(shù)。具體計(jì)算過程如下：

(一)評測指標(biāo)得分值的計(jì)算

(1)

2.反貧困工作完成度指數(shù)。若要計(jì)算脫貧增長率首先需要對貧困發(fā)生率進(jìn)行修正。貧困發(fā)生率指的是貧困人口在總?cè)丝诘恼急?。設(shè)P為脫貧增長率，A0為當(dāng)前數(shù)據(jù)庫的貧困戶，則P(A0)為脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫貧困發(fā)生率，A1為客觀貧困戶，則P(A1)為客觀貧困發(fā)生率，應(yīng)用全概率公式法，利用入戶調(diào)查的貧困識(shí)別結(jié)果對P(A0)進(jìn)行修正，修正的計(jì)算過程見式(2)：

(2)

從數(shù)據(jù)庫中選取貧困戶總數(shù)、已脫貧戶數(shù)，利用公式(3)計(jì)算脫貧增長率：

(3)

3.脫貧攻堅(jiān)滿意度指數(shù)。第一，針對滿意率和頻率等的計(jì)算。這里對市場調(diào)查常用的李克特量表(Likert scale)量化方法做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。將最正面的陳述量化為100，與下一級(jí)陳述量化區(qū)間為20，以此類推[12]。因此評測指標(biāo)得分值的計(jì)算公式為：

Xijh=100Xijh1+80Xijh2+60Xijh3+40Xijh4

(4)

(5)

(二)二級(jí)指標(biāo)層得分值的計(jì)算

“一有兩不愁三保障”為國家制定的農(nóng)村最低生活保障，沒有主次之分，且脫貧攻堅(jiān)滿意度各二級(jí)指標(biāo)之間的重要程度相當(dāng)，因此二級(jí)指標(biāo)得分由各評測指標(biāo)得分的算術(shù)平均得到，n表示第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評測指標(biāo)個(gè)數(shù)，具體計(jì)算公式為：

(6)

(三)一級(jí)指標(biāo)層與總指數(shù)層得分值的計(jì)算

與二級(jí)指標(biāo)計(jì)算方法同理，一級(jí)指標(biāo)得分由各二級(jí)指標(biāo)得分的算術(shù)平均得到，總指數(shù)得分由各一級(jí)指標(biāo)得分的算術(shù)平均得到。

四、反貧困指數(shù)算例與結(jié)果分析

(一)數(shù)據(jù)來源與質(zhì)量管理

本文以陜西省某貧困縣為例(簡記為：A縣)，反貧困指數(shù)編制的數(shù)據(jù)主要來源于以下兩個(gè)方面：第一，省級(jí)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)。第二，入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，即抽取的陜西省A縣貧困戶、返貧戶的家庭基本信息和針對“二不愁，三保障”、家庭收入情況、政策落實(shí)情況及滿意度等信息進(jìn)行調(diào)研的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。

入戶調(diào)查數(shù)據(jù)采取隨機(jī)抽樣調(diào)查方法，以貧困戶登記檔案動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫為抽樣框(2017年12月)，以該抽樣框從101個(gè)行政村中抽取17個(gè)行政村，包含有今年計(jì)劃脫貧、深度貧困、貧困村、已出列村、非貧困五種類型，比例為7∶3∶5∶1∶1，并對這些行政村采取隨機(jī)抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。考慮到調(diào)研費(fèi)用多少、精度高低以及抽樣誤差、非抽樣誤差的大小，采用不重復(fù)抽樣方法計(jì)算所需樣本量，計(jì)算公式為：

(7)

其中n為樣本量大小，σ為總體的標(biāo)準(zhǔn)差估計(jì)值，e為抽樣誤差范圍，z為調(diào)查置信度，N為總體單位數(shù)。本次調(diào)查抽樣誤差控制在±5，置信水平為95%，根據(jù)計(jì)算結(jié)果具體做法如下：第一，在該村所有貧困戶中隨機(jī)抽取20個(gè)貧困戶進(jìn)行入戶調(diào)查；第二，對該村所有非貧困戶中的返貧戶，通過從村干部中了解得到樣本進(jìn)行入戶調(diào)查，最多不超過5戶[13]。

為保證指數(shù)編制的質(zhì)量，在方案設(shè)計(jì)階段，通過分階段專家論證，保證項(xiàng)目方案的科學(xué)性和目的的可達(dá)性；在數(shù)據(jù)采集階段，通過對調(diào)查方案、抽樣方案的反復(fù)論證，對調(diào)查問卷的信度、效度測試，對調(diào)查員的全面培訓(xùn)，對調(diào)查過程的全面監(jiān)控和督導(dǎo)，對所采集數(shù)據(jù)進(jìn)行多方式驗(yàn)證保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、正確性；在數(shù)據(jù)分析階段，為了保證分析結(jié)果的質(zhì)量，對所采用的模型做穩(wěn)健性檢驗(yàn)，以保證參數(shù)設(shè)定的統(tǒng)計(jì)顯著性。個(gè)別問卷部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，采用平均值插補(bǔ)方法進(jìn)行了補(bǔ)充，并對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理。

(二)反貧困指數(shù)的測算結(jié)果

對以上收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，得到反貧困過程指數(shù)和反貧困工作完成度指數(shù)。

1.反貧困過程指數(shù)。反貧困過程指數(shù)測算結(jié)果見表2，由表2可知，A縣反貧困過程指數(shù)總體情況較好，其中二級(jí)指標(biāo)“不愁吃，不愁穿”得分最高為84.89，“三保障”得分最低為80.78。其中e鎮(zhèn)得分最高為87.62，c鎮(zhèn)得分最低為79.29，其他鎮(zhèn)得分較為接近。這說明當(dāng)前貧困戶的最低生活保障已基本得到滿足，“兩不愁三保障”中關(guān)于“不愁吃不愁穿”方面的幫扶效果顯著，關(guān)于住房保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療方面的幫扶還需加強(qiáng)。

表2 反貧困過程指數(shù)

2.反貧困工作完成度指數(shù)。改革開放以來，中國農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人下降到2014年的7 017萬人，農(nóng)村絕對貧困人口持續(xù)減少，農(nóng)村脫貧工作取得了豐碩的成果[14]。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，按照領(lǐng)導(dǎo)人的說法，設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出。因此我們用脫貧增長率來反映反貧困工作完成情況。

脫貧增長率的計(jì)算數(shù)據(jù)背景為A縣調(diào)查問卷數(shù)據(jù)和脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)。從脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)可知A縣扶貧工作開展初期貧困發(fā)生率為29.5%，因此從2015年到2020年計(jì)劃的年脫貧變化率應(yīng)為5.9%，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)以及通過調(diào)查問卷對貧困戶的識(shí)別結(jié)果，計(jì)算得到修正后的貧困發(fā)生率為7.826%，按工作開展3年計(jì)算，平均年脫貧變化率為7.23%，平均年脫貧工作完成率為1.225，超額完成比例為0.225。年平均脫貧增長率計(jì)算結(jié)果為9.36%，具體計(jì)算如下：

(8)

其中92.2%為當(dāng)前修正后的非貧困人口所占比例(1-7.8%)，70.5%為開展脫貧攻堅(jiān)初期非貧困人口所占比例(1-29.5%)。

脫貧工作完成指數(shù)是基于脫貧增長率的測算結(jié)果。計(jì)劃的年脫貧變化率為5.9%，而自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，平均年脫貧變化率為7.23%，超額完成扶貧工作計(jì)劃，因此反貧困工作完成度指數(shù)為100。

3.脫貧攻堅(jiān)滿意度指數(shù)。(1)脫貧攻堅(jiān)滿意度指數(shù)。A縣脫貧攻堅(jiān)滿意度指數(shù)得分87.15，四項(xiàng)分指數(shù)中幫扶措施滿意度得分87.99，幫扶責(zé)任人滿意度得分80.29，駐村工作隊(duì)滿意度得分91.98，幫扶工作成效滿意度得分88.34。脫貧攻堅(jiān)滿意度的4項(xiàng)分指數(shù)中，滿意度最高的為駐村工作隊(duì)滿意度(91.98)，滿意度最低的為幫扶責(zé)任人滿意度(80.29)。綜合的脫貧攻堅(jiān)滿意度指數(shù)值為87.15。貧困戶對脫貧攻堅(jiān)工作開展以來采取的各項(xiàng)幫扶措施、幫扶政策等滿意度較高，能夠與A縣目前取得的脫貧工作完成相契合。針對存在不滿意的部分工作仍存有改進(jìn)空間。(2)脫貧攻堅(jiān)滿意度分項(xiàng)指數(shù)。第一，幫扶措施滿意度。A縣幫扶措施滿意度的測度點(diǎn)陳述中健康扶貧滿意度得分最高，為98.6，低保扶貧滿意度最低，為83.73，接下來為易地扶貧搬遷和危房改造。主要扶貧措施包括教育扶貧、健康扶貧、危房改造、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、低保扶貧和其他扶貧措施。各項(xiàng)幫扶措施具體對比如表3：

表3 幫扶措施滿意度指數(shù)對比結(jié)果

第二，幫扶責(zé)任人滿意度。A縣幫扶責(zé)任人滿意度中送慰問品滿意度得分最高(93)，技術(shù)指導(dǎo)滿意度最低(83.65)。主要幫扶責(zé)任人幫扶措施包括送慰問金、送慰問品、想辦法出點(diǎn)子、技術(shù)指導(dǎo)、落實(shí)政策、幫助解決實(shí)際困難。具體對比結(jié)果見表4：

表4 幫扶責(zé)任人滿意度指數(shù)對比結(jié)果

第三，駐村工作隊(duì)滿意度。A縣駐村工作隊(duì)滿意度的測度點(diǎn)中駐村工作隊(duì)普及情況得分為95.47，駐村工作隊(duì)駐村情況得分為93.23，駐村工作隊(duì)滿意率得分為87.25。具體對比結(jié)果見表5：

表5 駐村工作隊(duì)滿意度指數(shù)對比結(jié)果

第四，幫扶工作成效滿意度。A縣幫扶工作成效滿意度的測度點(diǎn)陳述中鄉(xiāng)村道路得分最高，為99.5，通寬帶得分最低，為80。主要幫扶工作成效包括收入增加、住房條件改善、醫(yī)療費(fèi)用降低、子女讀書條件改善、鄉(xiāng)村道路等，具體對比結(jié)果見表6：

表6 幫扶工作成效滿意度指數(shù)對比結(jié)果

4.反貧困指數(shù)。反貧困指數(shù)包括了反貧困過程指數(shù)、反貧困工作完成度指數(shù)和脫貧攻堅(jiān)滿意度指數(shù)部分。A縣反貧困指數(shù)為89.98，其中反貧困過程指數(shù)為82.79，反貧困工作完成度指數(shù)為100，脫貧攻堅(jiān)滿意度指數(shù)為87.15。

(三)測算結(jié)果分析與建議

從反貧困總指數(shù)來看，陜西省A縣自反貧困工作開展以來，效果良好，其中反貧困計(jì)劃工作完成情況得分最高。從反貧困分項(xiàng)指數(shù)來看，反貧困過程指數(shù)方面，某些鎮(zhèn)的反貧困過程指數(shù)不均衡問題較為明顯。脫貧攻堅(jiān)滿意度指數(shù)方面，低保、異地扶貧搬遷的問題相對突出，同時(shí)貧困戶對駐村工作隊(duì)滿意率較低。我們進(jìn)行反貧困指數(shù)的編制與測算，就是希望將數(shù)據(jù)分析運(yùn)用于脫貧攻堅(jiān)之中，實(shí)行對扶貧主體、扶貧項(xiàng)目、扶貧進(jìn)度和績效評估的觀測、分析和對比，促進(jìn)未來脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)督精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)，并為相關(guān)扶貧政策的制定提供一定的依據(jù)和參考。針對陜西省反貧困現(xiàn)狀，參考本次反貧困指數(shù)評測結(jié)果，對精準(zhǔn)扶貧提出如下建議：

1.提高低保政策瞄準(zhǔn)率，擴(kuò)大覆蓋面。根據(jù)幫扶措施滿意度指數(shù)計(jì)算結(jié)果可知，低保問題較為突出。因此我們要從識(shí)別和覆蓋兩方面改善現(xiàn)在的低保兜底政策。低保戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)要從單一收入標(biāo)準(zhǔn)向多維貧困標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，在多維標(biāo)準(zhǔn)下形成統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)，并制定統(tǒng)一的識(shí)別方案，真正做到對貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別。同時(shí)提高地方低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保人群的覆蓋面，增加低保資金的財(cái)政投入，尤其在貧困地區(qū)需要擴(kuò)大低保人群的規(guī)模。這樣，低保制度才能在精準(zhǔn)脫貧中真正起到兜底作用。

2.加強(qiáng)易地扶貧搬遷的后續(xù)政策跟進(jìn)。 除了低保問題外，易地扶貧搬遷也是幫扶措施中較不樂觀的方面。針對貧困戶易地搬遷后無法繼續(xù)種植與養(yǎng)殖業(yè)，缺乏新工作技能的問題，可以通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，招商引資帶來的企業(yè)入駐等有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策增加村民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，改善生活條件。針對新居地基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，可以設(shè)立專項(xiàng)資金用于村民的基礎(chǔ)建設(shè)，做到專項(xiàng)專用，保障生活便利條件，使基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)際居住環(huán)境相匹配。易地搬遷僅僅改善貧困戶的居住條件，脫貧主要還是需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)激勵(lì)，提供工作崗位，擴(kuò)大技能培訓(xùn)范圍等后續(xù)政策，鼓勵(lì)村民自我脫貧，提升貧困戶脫貧自主能力。

3.發(fā)揮國家扶貧工作人員的作用。為了實(shí)現(xiàn) 2020 年消除貧困的目標(biāo)，中國各級(jí)政府向貧困村派駐了 48 萬干部組成的工作隊(duì)。與以往的駐村工作隊(duì)不同，這些工作隊(duì)面對著農(nóng)村新的發(fā)展格局，承擔(dān)著與以往工作隊(duì)不同的任務(wù)，扶貧與發(fā)展的任務(wù)要求工作隊(duì)能夠更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，但現(xiàn)實(shí)的問題是大多數(shù)工作隊(duì)還是游離于鄉(xiāng)村社會(huì)之外。因此，需定期對駐村工作隊(duì)人員進(jìn)行扶貧理論的培訓(xùn)，加強(qiáng)個(gè)體之間的溝通交流，在選派時(shí)也應(yīng)充分注重他們的專業(yè)能力。同時(shí)國家在保障村民生活的同時(shí)也應(yīng)保障扶貧工作者、駐村工作隊(duì)、村干部等人員的生活質(zhì)量，給予扶貧干部應(yīng)得的工資和必要的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

4.以精神扶貧助推精準(zhǔn)脫貧。應(yīng)加強(qiáng)對貧困戶的精神文化教育，提高村民社會(huì)責(zé)任感與感恩意識(shí)；培育受扶貧困戶的自我發(fā)展能力，鼓勵(lì)村民參加產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，尤其對于年輕人應(yīng)施以多樣化的工作機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)擴(kuò)大村民自家生產(chǎn)規(guī)模；鼓勵(lì)村民培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)；鼓勵(lì)村民團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，協(xié)同發(fā)展。精神扶貧是 “內(nèi)源” 扶貧，需要通過文化扶助和教育發(fā)展，以期為我國更好地開展精準(zhǔn)脫貧工作提供幫助。

五、結(jié)論

本文構(gòu)建的反貧困指數(shù)能夠科學(xué)評估政策實(shí)施后的各方面扶貧效果以及貧困戶對脫貧攻堅(jiān)政策和扶貧過程的滿意程度，能夠全面監(jiān)控各級(jí)扶貧組織對脫貧攻堅(jiān)政策措施的執(zhí)行情況。從陜西省某貧困縣的實(shí)際測算來看，該指數(shù)具有較強(qiáng)的科學(xué)性、普適性與可操作性，反貧困指數(shù)編制主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：

1.評測理念先進(jìn)。學(xué)術(shù)界對反貧困指數(shù)的研究尚處于萌芽階段，到目前為止國內(nèi)外大部分學(xué)者對反貧困的研究主要集中在反貧困績效與扶貧指數(shù)方面，對反貧困指數(shù)的研究很少。本研究從精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合國家政策與當(dāng)下扶貧工作熱點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注了反貧困過程，反貧困工作完成度和反貧困工作滿意度三個(gè)方面的情況。構(gòu)建的反貧困指數(shù)指標(biāo)評價(jià)體系評測理念先進(jìn)，體系結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，用量化的數(shù)字化形式更直觀地表示了一定時(shí)期某一區(qū)域內(nèi)的扶貧績效。

2.指標(biāo)體系具有科學(xué)性、可操作性、普適性等特點(diǎn)。認(rèn)真梳理國內(nèi)外反貧困相關(guān)文獻(xiàn)，政府政策文件等，并結(jié)合中國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，我們設(shè)計(jì)了科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，形成了由反貧困過程指數(shù)、反貧困工作完成度指數(shù)、脫貧攻堅(jiān)滿意度指數(shù)構(gòu)成的反貧困總指數(shù)。在實(shí)地調(diào)研中我們運(yùn)用反貧困指數(shù)測算方法，得出了合理且真實(shí)的測算結(jié)果，對陜西省A縣扶貧工作進(jìn)行了科學(xué)評估并提出有效建議。該指標(biāo)體系的內(nèi)容與國家宏觀政策方向一致，數(shù)據(jù)來源可操作性強(qiáng)，因此在中國當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)大背景下，它具有較高的普適性。

3.測算結(jié)果能夠真實(shí)地反映扶貧現(xiàn)狀。本次陜西省A縣反貧困指數(shù)評測不僅利用了政府脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，還利用了深入貧困戶所取得的一手調(diào)查數(shù)據(jù)。在實(shí)地調(diào)研階段采取隨機(jī)抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，保證數(shù)據(jù)收集的客觀真實(shí)性。在指數(shù)測算階段將兩方面的數(shù)據(jù)結(jié)合，通過科學(xué)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)理論進(jìn)行計(jì)算得出結(jié)果，因此能夠客觀地、真實(shí)地反映扶貧工作現(xiàn)狀。

4.指數(shù)體系層次分明。本研究體系首先根據(jù)不同類型評測指標(biāo)計(jì)算方法將實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)與脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)算出21個(gè)評測指標(biāo)的分值，再通過算術(shù)平均由各評測指標(biāo)得到8個(gè)二級(jí)指標(biāo)值，最后同理依次計(jì)算出3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和最終的總指數(shù)。得到的測算結(jié)果不僅有縣域的總指數(shù)，而且有各個(gè)鎮(zhèn)的分指數(shù)，便于各級(jí)政府對下級(jí)政府的扶貧監(jiān)管，不僅反映結(jié)果，還反映過程。