杜守國　孫麗　瞿佳

[摘 要]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，上海也打響“上海制造”等四個(gè)品牌，體現(xiàn)了制造業(yè)的重要性， 但上海制造業(yè)的發(fā)展情況到底怎么樣呢？研究發(fā)現(xiàn)上海市制造業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，特別是有工作經(jīng)驗(yàn)的技能型人才外流現(xiàn)象明顯;部分企業(yè)面臨“招不到，留不住”人才的窘?jīng)r;上海對(duì)制造業(yè)企業(yè)的吸引力下降;上海市營商環(huán)境、城市競爭力和城市能級(jí)提升空間較大。

[關(guān)鍵詞]人才流動(dòng);制造業(yè);上海制造

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。2018年上海提出了打響“上海制造”等四個(gè)品牌理念。同年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)制造業(yè)的重視。那么，目前上海制造業(yè)的發(fā)展情況到底怎么樣呢？帶著這個(gè)問題，我們以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論為依據(jù)，從制造業(yè)人才就業(yè)及就業(yè)流動(dòng)性視角開展了本次社會(huì)調(diào)查研究工作。

一、上海制造業(yè)人才流動(dòng)的總體態(tài)勢

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究和實(shí)踐，已經(jīng)證明：人力資源配置特別是人才配置是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的重要因素之一①。我國改革開放以來，正值我國人口紅利期，豐富的勞動(dòng)力資源和充足的產(chǎn)業(yè)投資相結(jié)合，形成了巨大的生產(chǎn)力，是一段時(shí)間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要推力②;研究和實(shí)踐表明，高素質(zhì)人才是催生高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，發(fā)達(dá)地區(qū)可以憑借雄厚的科技人才催生高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，順利完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)③。

改革開放以來，中國制造業(yè)抓住了機(jī)遇，經(jīng)過40年的發(fā)展已經(jīng)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)了具備較高技能水平的專業(yè)技能人才，人才和產(chǎn)業(yè)的吻合度趨于協(xié)調(diào)。但近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原來的發(fā)展模式遇到瓶頸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)形成共識(shí)。本文利用近5年的數(shù)據(jù)，從整體視角分析上海市制造業(yè)的發(fā)展變化情況。

1.總體情況

通過對(duì)人社信息系統(tǒng)中近5年（2014年-2018年）制造業(yè)就業(yè)全量數(shù)據(jù)（脫敏）的大數(shù)據(jù)分析和模型檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：

上海市制造業(yè)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)倒“U”型變化，2015年8月達(dá)到最大值52651家后，拐頭向下，并持續(xù)呈下降態(tài)勢。同期，上海市制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量始終呈下降態(tài)勢，從211萬多下降到160萬左右，五年共減少了22%左右，且存在12個(gè)月的周期性規(guī)律。對(duì)比同周期內(nèi)，總體從業(yè)人員的數(shù)量持續(xù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，該門類的下降顯得尤為突出。

2.空間分布

從企業(yè)的空間分布可以看出，上海市制造業(yè)在距離市中心原點(diǎn)（以東經(jīng)121°28′12″，北緯31°13′48″，國際飯店樓頂中心旗桿為原點(diǎn)）整體上分布較為分散，其中在16-22公里（外環(huán)帶），27-34公里（郊環(huán)帶）有兩個(gè)圓環(huán)的集聚帶，體現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論中“運(yùn)輸成本”對(duì)企業(yè)分布的影響力。上海市制造業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)了“歷史依賴”和“循環(huán)累計(jì)”的因果特點(diǎn)，集聚度不高，企業(yè)密度南少北多，與上海市制造業(yè)發(fā)展歷史相吻合。

3.人才流動(dòng)態(tài)勢

從制造業(yè)人員流動(dòng)性的分析發(fā)現(xiàn)：該門類從業(yè)人員流動(dòng)特征明顯，各種方式的分類大都呈現(xiàn)凈流出（絕對(duì)值）狀態(tài)。在各類占比上呈現(xiàn)了不同的趨勢，比如非上海市戶籍人員流入占比、高學(xué)歷人員流入占比、年輕人員流入占比都高于同分類下的流出占比;有工作經(jīng)驗(yàn)的人員流入占比小于流出占比;性別、工作區(qū)域?qū)ι虾Ｊ性撻T類的影響不大。說明上海市制造業(yè)對(duì)高學(xué)歷、年輕人員有一定的吸引力，但對(duì)有工作經(jīng)驗(yàn)人員的吸引力較小。從回歸模型也可以看出，受教育程度、工資對(duì)流入呈現(xiàn)正影響，但是年齡、工齡對(duì)流入呈現(xiàn)負(fù)影響，性別對(duì)上海市制造業(yè)的流動(dòng)影響不顯著。

進(jìn)一步延伸到制造業(yè)的31個(gè)行業(yè)大類，發(fā)現(xiàn)該門類整體下降的主要因素是：低附加值（如紡織業(yè)）、高污染（如皮革、家具制造等）、勞動(dòng)密集型的企業(yè)人員普遍存在外流趨勢且比例較大。我們認(rèn)為，這種情況反映了企業(yè)在市場競爭環(huán)境下，市場占有率（定價(jià)權(quán)）、企業(yè)成本、企業(yè)利潤、環(huán)境治理、科技進(jìn)步等多方面因素共同影響的結(jié)果，比較符合上海市提出發(fā)展高端制造業(yè)的定位和政策目標(biāo)。

二、實(shí)地調(diào)研情況分析

1.調(diào)研反映的主要問題

我們通過走訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)分析基本反映了上海市制造企業(yè)的真實(shí)情況，企業(yè)和人員都存在“去”和“留”的矛盾，具體問題有：

問題1：招人難。企業(yè)HR普遍反映，制造業(yè)招人難，特別是有一定技能要求和高學(xué)歷的知識(shí)型崗位，招聘難現(xiàn)象尤為突出。

問題2：留不住。近年來，由于各方面綜合原因，制造業(yè)行業(yè)人才流動(dòng)較大，普遍留人難。

問題3：多數(shù)企業(yè)近期有投資升級(jí)計(jì)劃，但表示可能不選擇上海作為投資點(diǎn)。

2.主要原因分析

第一，高等院校缺乏相關(guān)專業(yè)設(shè)置、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等是制造業(yè)招聘難的主要原因。調(diào)研中企業(yè)普遍反映，上海的高職、技校學(xué)生逐年減少，高校相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)少，造成了制造業(yè)人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，如導(dǎo)航專業(yè)上海每年僅培養(yǎng)100人，因讀研、出國、轉(zhuǎn)行等各種原因，使得真正進(jìn)入社會(huì)從事此專業(yè)技術(shù)的人才僅個(gè)位數(shù)，甚至不能滿足一個(gè)企業(yè)的需求。隨著國家近幾年對(duì)職業(yè)技能資格證書的清理，給企業(yè)在招聘中帶來“無衡量標(biāo)準(zhǔn)”的困惑，部分企業(yè)只能降低招聘要求，或者招聘無專業(yè)技能的新生勞動(dòng)力，通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)等方式提升技能;部分城市（如成都、武漢、重慶）提供更好的落戶、住房補(bǔ)貼等人才政策，造成上海的吸引力相對(duì)下降。由于制造業(yè)生產(chǎn)一線具有嚴(yán)格的“紀(jì)律性”“約束性”等特點(diǎn)，即便工資相對(duì)較高，但高職和技校的學(xué)生還是更愿意選擇工作性質(zhì)相對(duì)“自由”的營業(yè)員、銷售員等職業(yè)。

第二，生活成本高、人才政策嚴(yán)，造成人才“回巢”現(xiàn)象明顯。隨著制造業(yè)競爭越來越激烈，部分省市加大制造業(yè)人才的吸引力度，上海市比較優(yōu)勢下降。比如高端人才，面臨雖有“落戶”政策，但希望渺茫的困境;技能型人才較難通過上海市的居住證積分政策，不能滿足孩子教育問題;外省市對(duì)技能人才工資提高較快;上海市拆違、打擊群租行動(dòng)的力度大，大多產(chǎn)業(yè)園區(qū)無相應(yīng)公租房配套，且公租房的申請量大，不能滿足技能人才對(duì)宿舍的需求等等，都導(dǎo)致部分有工作經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)技能的外來員工外流或者回巢。

第三，商務(wù)成本高、營商環(huán)境仍有較大的提升空間，是企業(yè)不愿在上海增加投入的主要原因。上海管理精細(xì)，社保繳費(fèi)、稅收規(guī)范，這些規(guī)范對(duì)企業(yè)特別是初創(chuàng)型的科創(chuàng)企業(yè)來講，與其他省份相比形成了成本高地。再比如，雖然在“一網(wǎng)通辦”“雙減半”方面做了較大提升和優(yōu)化，但是“朝三暮四”（增加受理前的預(yù)審周期等）“隱形門”“玻璃門”現(xiàn)象依然存在，在引進(jìn)前后缺乏政策連貫性等，對(duì)比周圍省市甚至中西部城市，企業(yè)獲得感較差。

三、對(duì)策建議

創(chuàng)新和質(zhì)量是上海制造業(yè)知名度和美譽(yù)度的重要表現(xiàn)。上海制造優(yōu)化升級(jí)的邏輯主線條可以梳理為：城市吸引力形成人才聚焦;人才集聚產(chǎn)生知識(shí)創(chuàng)新;知識(shí)創(chuàng)新在良好的營商環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)下轉(zhuǎn)化創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然提升區(qū)域能級(jí)和核心競爭力。

通過本次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)上海在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面已取得了一定成效，勞動(dòng)密集型企業(yè)和體力型勞動(dòng)力呈現(xiàn)下降趨勢，技術(shù)密集型企業(yè)和知識(shí)型勞動(dòng)力上升趨勢明顯。“上海制造”品牌的提出，為上海推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了契機(jī)。2018年，黨中央把長三角一體化提升為國家戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)了上海的龍頭地位。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議如下：

第一，在國家戰(zhàn)略體制和機(jī)制下，加強(qiáng)長三角區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一體化頂層設(shè)計(jì)。形成符合區(qū)域現(xiàn)狀，著眼未來的區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，避免原來在產(chǎn)業(yè)定位和重點(diǎn)方向嚴(yán)重“同質(zhì)化”現(xiàn)象;注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過政府部門政策引導(dǎo)和扶持，改變原來長三角地區(qū)制造業(yè)以中低端為主，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于國外，核心技術(shù)“卡脖子”，關(guān)鍵零部件靠進(jìn)口現(xiàn)象;提升產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售、品牌運(yùn)營等高端環(huán)節(jié)占比，做大做強(qiáng)本土企業(yè);加大區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;開放重大科研設(shè)備共享利用，消除影響企業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)的限制制度;統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)政府服務(wù)事項(xiàng)清單、負(fù)面清單和權(quán)力清單，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)政府監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和懲戒力度。

第二，加大人才政策協(xié)同力度，建立長三角區(qū)域人力資源要素的自由流動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)區(qū)域人力資源比較優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長三角地區(qū)總體的區(qū)位優(yōu)勢明顯，各省市的人力資源存量和流量特點(diǎn)存在一定差異，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，應(yīng)加大各區(qū)域的人才政策協(xié)同力度，因地施策，形成區(qū)域內(nèi)對(duì)國內(nèi)外不同層次人才的吸引，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人力資源結(jié)構(gòu)比例;積極培育區(qū)域性、開放性的人力資本市場，實(shí)現(xiàn)人才跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，消除人才流動(dòng)的各種瓶頸;地方政府可從職業(yè)介紹、降低社會(huì)保障費(fèi)率、增加子女教育公平性、技能培訓(xùn)和技能證書互認(rèn)、定向降稅、公租房等方面進(jìn)行政策研究，協(xié)調(diào)和規(guī)范政務(wù)管理和服務(wù)方面資源，形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，避免“制度分割”和“不公平”對(duì)人力資源要素自由流動(dòng)產(chǎn)生的限制;在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中既要避免因結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的大規(guī)模失業(yè)問題，又要避免可能出現(xiàn)的區(qū)域性“用工荒”和大學(xué)生“就業(yè)難”等就業(yè)矛盾;通過改善勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)為提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競爭力提供持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展力，提升長三角地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)及兩者之間的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

第三，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，從職業(yè)教育方面創(chuàng)造“上海培養(yǎng)”的品牌和品質(zhì)。近年來，國家取消了大量職業(yè)技能證書認(rèn)定，上海需要盡快落實(shí)以行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校為主體的標(biāo)準(zhǔn)化技能培訓(xùn)和考核機(jī)制布局。加大職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，尤其是中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)改革力度，推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的常態(tài)化，緩解供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾;通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，緩解產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)力素質(zhì)較低的矛盾。比如上海人社部門推出了“地方教育附加”“政府補(bǔ)貼培訓(xùn)”“農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼”“高技能實(shí)訓(xùn)基地”等眾多提升技能的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上快速申請，但這些補(bǔ)貼政策在實(shí)踐中的知曉度過低，建議政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過精準(zhǔn)推薦的方式，加大宣傳力度，讓廣大制造業(yè)企業(yè)和勞動(dòng)者充分享受相關(guān)政策福利，形成“政府、單位、個(gè)人”三方投入的培訓(xùn)機(jī)制，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力素質(zhì)的吻合度。

第四，關(guān)注成熟企業(yè)的智能升級(jí)，提高勞動(dòng)效率。上海在積極引進(jìn)高價(jià)值鏈、高科技企業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要關(guān)注成熟企業(yè)的智能升級(jí)空間，由于這些企業(yè)生產(chǎn)線已投資較大，產(chǎn)品處于“生命周期中后期”，市場需求還很大，可以通過較少智能化改造投入，提高人均生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。比如有些企業(yè)通過信息化、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)對(duì)現(xiàn)有廠房、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造和優(yōu)化，明顯提升了老舊生產(chǎn)線的產(chǎn)出效率和產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提升了該企業(yè)的競爭力和品質(zhì)效應(yīng)，對(duì)這類企業(yè)向“智能制造”的升級(jí)應(yīng)關(guān)注并給予扶持。

第五，優(yōu)化營商環(huán)境，提升上海比較優(yōu)勢，切實(shí)提高人才的獲得感。一是主動(dòng)減少對(duì)政府管理和服務(wù)無價(jià)值的審批事項(xiàng);二是對(duì)應(yīng)保留的審批事項(xiàng)，按照“一件事并聯(lián)審批”模式，優(yōu)化辦事流程和系統(tǒng)，提高審批效率;三是合理布局，有效增加公租房的供應(yīng)量，并優(yōu)化公租房的申請流程，使其確實(shí)起到相應(yīng)的政策效果;四是在落戶、居住證積分等政策細(xì)節(jié)上，做出更加合理的加分評(píng)價(jià);五是加大制造業(yè)園區(qū)的交通配套力度，形成靈活的機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)交通出行的便利;六是營造一個(gè)寬松的融資環(huán)境，讓有能力的創(chuàng)業(yè)者更容易獲得資本支持，提升人才的獲得感。

總之，“上海制造”提出了符合上海轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，上海有能力抓住時(shí)機(jī)，集聚人才，提升比較優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢，培育本地龍頭企業(yè)，重塑“品質(zhì)+質(zhì)量”的輝煌。

注釋：

①陽立高 、李永奇、韓峰、龔世豪：《人力資本積累影響制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)證研究》，《科學(xué)決策》2018年第3期。

②安禮偉、張二震：《全球產(chǎn)業(yè)重新布局下長三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑》，《江海學(xué)刊》2015年第3期。

③王志華、董存田：《我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)吻合度分析——兼論“民工荒”、“技工荒”與大學(xué)生就業(yè)難問題》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2012年第5期。

（作者系中共上海市委黨校第57期中青班學(xué)員）

（責(zé)任編輯 王 玉）