馮芳　王龍華　肖立

[摘 要]城市管理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟才能發(fā)展。進入新的發(fā)展階段，上海不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，更加重視城市管理軟環(huán)境，把提高城市管理精細化水平放在更加突出的位置。課題調(diào)研組對標國際城市管理精細化發(fā)展要求，對上海市中心城區(qū)城市養(yǎng)護管理中的成功經(jīng)驗和共性問題開展調(diào)研，探索創(chuàng)新城市治理方式，以逐步提升城市科學(xué)化、精細化、智能化管理水平。

[關(guān)鍵詞]城市養(yǎng)護 ;精細化;管理水平

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時對上海提出：“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細?！?018年4月，上海市委、市政府正式發(fā)布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強本市城市管理精細化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）?！度晷袆佑媱潯诽岢觯?/p>

“到2020年，上海在城市設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的常態(tài)長效管理水平全面提升，市民對城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業(yè)宜游，生活更加方便舒心美好。”進入新的發(fā)展階段，上海始終按照習(xí)近平總書記的殷切囑托，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，更加重視城市管理軟環(huán)境，把提高城市管理精細化水平放在更加突出的位置，像重視城市建設(shè)一樣重視現(xiàn)階段的城市管理。

為了更好地了解目前本市中心城區(qū)城市養(yǎng)護管理的實際情況，課題調(diào)研組以“環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護、市政養(yǎng)護、園林綠化養(yǎng)護和河道養(yǎng)護”為重點，通過走訪市級和區(qū)級15個養(yǎng)護主管部門及相關(guān)企業(yè)，對本市中心城區(qū)城市養(yǎng)護管理中的成功經(jīng)驗和共性問題開展調(diào)研。調(diào)研組從深化城市養(yǎng)護管理改革角度，對標國際城市管理精細化發(fā)展要求，探索創(chuàng)新城市治理方式，以逐步提升城市科學(xué)化、精細化、智能化管理水平，提升百姓幸福指數(shù)。

一、城市養(yǎng)護管理的基本情況與成功經(jīng)驗

1.上海城市養(yǎng)護管理的基本情況

環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護。城市環(huán)衛(wèi)工作承擔(dān)著構(gòu)筑城市生態(tài)功能、塑造城市形象、保障城市環(huán)境的重要職能，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。環(huán)衛(wèi)企業(yè)作為非完全競爭市場特點的服務(wù)性行業(yè)，具有社會公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的雙重屬性。目前本市環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護預(yù)算定額按照“量價分離”，即采用人工、材料、機械的消耗量和對應(yīng)價格分開核算、分項匯總的方式計算環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護預(yù)算定額。據(jù)市綠化市容行業(yè)工會提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年，全市環(huán)衛(wèi)企業(yè)共有155家，其中“事轉(zhuǎn)企”的企業(yè)共85家，民營企業(yè)70家。

市政養(yǎng)護。自1999年起本市市政設(shè)施養(yǎng)護維修開始市場化運作。本市中心城區(qū)市政養(yǎng)護道路里程約2177公里，地面道路面積約為4975萬平方米，其中道路使用面積達4761萬平方米，綠化帶和分隔帶面積達214.5萬平方米。橋梁共660座，養(yǎng)護面積達74.6萬平方米。道路養(yǎng)護企業(yè)分為綜合養(yǎng)護類企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)護類企業(yè)、勞務(wù)承包類企業(yè)共三大類。

園林綠化養(yǎng)護。按照城市總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，對接“美麗街區(qū)”“美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌推進“四化”，全面提升綠化科學(xué)技術(shù)水平、社會服務(wù)水平、養(yǎng)護作業(yè)水平和市民參與水平。本市園林綠化養(yǎng)護面積達131681公頃，公園綠地面積達18957公頃，行道樹有113萬株，其中，中心城區(qū)綠化養(yǎng)護面積約為6550.85公頃，公園綠地面積約為2720.15公頃。圍繞中心城區(qū)公園綠地、新城綠地、大型居住區(qū)綠地、楔形綠地、生態(tài)廊道建設(shè)，每年確定一批“四化”重點項目。加快建成林景結(jié)合、廊園交織、秋色爛漫的自然風(fēng)光，讓街區(qū)更浪漫，鄉(xiāng)村更宜人，城市更富魅力，建成與卓越的全球城市相匹配的“上?；ǔ恰?。

河道養(yǎng)護。上海屬平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，水系發(fā)達，河道縱橫。根據(jù)上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查數(shù)據(jù)，本市現(xiàn)有河道26603條，總長25348.48公里，其中市管河道共31條，占河道總長的3.4%;區(qū)管河道共272條，占河道總長的9.4%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)管河道共2092條，占河道總長的22.0%;村級河道共24208條，占河道總長的65.2%。本市河道實行分級管理體制。圍繞河道長效管理“河道保潔、設(shè)施養(yǎng)護全覆蓋”的工作目標，本市初步建立包括分級責(zé)任機制、巡查報告機制、抽查通報機制、資金保障機制、監(jiān)督考核機制、應(yīng)急處置機制等為主要內(nèi)容的中小河道長效管理機制。

本市中心城區(qū)養(yǎng)護業(yè)務(wù)基本采用公開招投標方式，主要由區(qū)屬國企承接。按照各區(qū)的歷史沿革、發(fā)展水平、企業(yè)運行模式，在管養(yǎng)分離的改革基礎(chǔ)上，形成具有區(qū)域特色的城市養(yǎng)護運行模式。

2.中心城區(qū)城市養(yǎng)護精細化、智能化的成功經(jīng)驗

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市養(yǎng)護中表現(xiàn)突出、具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的中心城區(qū)有一個共同特征，即更注重人的感受，在細微處見功夫、見質(zhì)量、見情懷，致力于滿足人民群眾對美好生活的期待。

細化標準，追求精益求精的城區(qū)品格?！包S浦標準”以高于國家標準、高于地方標準，為“一帶一路一環(huán)”區(qū)域（即外灘金融集聚帶、南京東路、環(huán)人民廣場圈）制定了精細化作業(yè)手冊，對路面、垃圾箱、公廁等城市細節(jié)都做出了具體量化的標準要求，如外灘花墻上綠草的修剪，路面與墻角的整潔度等都有章可循、有標準可依。

引入智能化手段，提升城市智慧治理水平。徐匯區(qū)打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護模式”，通過傳感設(shè)備實時監(jiān)控精準管理環(huán)境;靜安區(qū)試點手環(huán)、攝像頭等硬件介入智能化管理方式，通過信息化手段實現(xiàn)對養(yǎng)護作業(yè)量的實時確認，進一步精準細化考核，加強全方位動態(tài)監(jiān)管。

二、城市養(yǎng)護管理的共性問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本市中心城區(qū)城市養(yǎng)護管理中重點領(lǐng)域的短板、弱項、瓶頸依然存在，制約養(yǎng)護企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點與難點問題依然存在;各區(qū)由于發(fā)展的基礎(chǔ)不同，城市精細化管理發(fā)展不平衡、不充分的問題突顯;老思路、老辦法已經(jīng)難以為繼，迫切需要從轉(zhuǎn)變理念開始，加強頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。