白坤

摘 要：為應(yīng)對日益綜合化、現(xiàn)代化的教育形勢和素質(zhì)人才需要，為滿足廣大青少年受教育群體的需求，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國范圍內(nèi)率先實行了十二年免費教育。面對高中階段學(xué)生這樣一個龐大的群體，如何在牽一發(fā)而動全身的教育制度中實行高中階段免費教育，需要深思熟慮，審慎布局，著眼未來。這不僅有利于推動教育領(lǐng)域的民生發(fā)展，推動出臺系列惠民利教的政策，還將不斷提高教育吸引力，促進教育的公平、公正發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;高中階段;免費教育

【中圖分類號】G【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1008-1216（2019）07B-0118-03

一、“兩免”政策的出臺背景

改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的財政收入逐年增加，生產(chǎn)總值不斷提高。面對當(dāng)前的教育形勢，為滿足廣大受教育群體和日益提高的人才需求，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府制定了在全區(qū)范圍內(nèi)施行“免學(xué)費”“免費提供教科書”的“兩免”政策，積極投入財政資金支持教育事業(yè)，推動實現(xiàn)擴大高中階段的中等職業(yè)教育規(guī)模、提高新增勞動力素質(zhì)、減輕城鄉(xiāng)居民教育支出負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。自2009年起，針對邊境沿線的33個牧業(yè)旗縣的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，自治區(qū)開始實行免學(xué)費政策。2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)除實施國家規(guī)定，為涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費政策外，還將免學(xué)費范圍擴大到城市貧困家庭的學(xué)生，從而使得中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)50%以上享受到了免學(xué)費政策。

二、“兩免”政策的主要內(nèi)容

“兩免” 政策立足于人民日益增長的美好生活的需要，積極推動民生領(lǐng)域和教育事業(yè)的發(fā)展，從而達到了擴大中等職業(yè)教育規(guī)模、提高自治區(qū)新增勞動力素質(zhì)、減輕城鄉(xiāng)居民教育負(fù)擔(dān)的目的。

（一）“兩免”政策的實施規(guī)劃

2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳制定了三年規(guī)劃，投入48.1億元教育資金，計劃將全高中階段免費教育在三年內(nèi)完成。計劃在第一年對全區(qū)所有雙語教學(xué)的學(xué)生，漢語授課加授蒙語的學(xué)生、職業(yè)教育的學(xué)生實行“兩免”，對享受國家助學(xué)金，即占普通高中就讀人數(shù)30% 的學(xué)生實行“兩免”;第二年準(zhǔn)備實施農(nóng)村牧區(qū)的學(xué)生“兩免”，城市低保家庭的學(xué)生“兩免”;第三年準(zhǔn)備全面鋪開，對所有的高中階段的學(xué)生實行“兩免”。經(jīng)過通盤考慮，自治區(qū)黨委決定跨過第二階段，在2012年開始對所有高中階段學(xué)生實行“兩免”。2011年開始對中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生全面實行免費教育，用三年時間全面實現(xiàn)高中階段免費教育，在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)十二年免費教育。

依據(jù)自治區(qū)高中階段學(xué)生“兩免”政策，高中階段免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。免教科書費標(biāo)準(zhǔn)為：對于使用蒙古語（朝鮮語）授課的普通高中學(xué)生，高一、高二年級每生每年600元，高三年級每生每年200元;使用漢語授課的普通高中學(xué)生，高一、高二年級每生每年550元，高三年級每生每年100元。同時，將在經(jīng)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生也納入免學(xué)費范圍。

（二）“兩免”政策的影響因素

首先，由于“兩免”政策是一個普惠性的社會福利政策，為了滿足全區(qū)高中階段學(xué)生的就學(xué)需要，實現(xiàn)全區(qū)“兩免”政策，自治區(qū)要有足夠的財力支持，這樣才能使得政策覆蓋適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，保障“兩免”政策的可持續(xù)。

其次，由于“兩免”政策的持續(xù)施行，受益人群不斷擴大，需要政府部門合理規(guī)劃引導(dǎo)，均衡推進普通高中教育和職業(yè)教育，滿足人才市場需要，為人民負(fù)責(zé)，為發(fā)展負(fù)責(zé)。

第三，在政策的執(zhí)行過程中，需要建立監(jiān)督機制，落實并監(jiān)管好配套資金。從自治區(qū)、各盟市到各學(xué)校建立信息化管理機制，進行認(rèn)證核實，推進精準(zhǔn)教育發(fā)展，確保每一分錢都花在刀刃上。

三、“兩免”政策的經(jīng)濟可行性

內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩免”政策補助資金由自治區(qū)和各盟市財政共同承擔(dān)。在資金安排上，向貧困地區(qū)、困難群體、民族教育和少數(shù)民族人口集中地區(qū)等傾斜。內(nèi)蒙古財政在安排“兩免”資金時，注重財政教育投入以保障民生為重點，著力推進教育公平。

首先，教育資金向貧困地區(qū)傾斜，根據(jù)各個盟市的財政狀況，采取分檔分比例的辦法，設(shè)定財政支付比例，并對財力較弱的盟市給予重點傾斜。對于經(jīng)濟發(fā)展較快、財政承擔(dān)能力較好的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海等城市，自治區(qū)財政和地方財政按4： 6的比例分擔(dān);其他盟市所需資金由自治區(qū)財政與盟市財政按6 ：4的比例分擔(dān)。

其次，教育資金的投入向民族教育和民族地區(qū)傾斜，自治區(qū)財政全部承擔(dān)使用少數(shù)民族語言授課的普通高中學(xué)生和33個牧業(yè)旗縣中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的“兩免”資金。

第三是對困難群體給予考慮，對家庭經(jīng)濟困難的普通高中學(xué)生實行“兩免”。

第四是將民辦教育納入補助范圍，以公辦高中相同的補助標(biāo)準(zhǔn)對在經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生給予補助。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)將持續(xù)加大資金的投入力度，同時，將地方教育及教育附加費、各類教育資金等納入財政綜合預(yù)算，并與一般預(yù)算安排的教育資金統(tǒng)籌使用。

四、“兩免”政策的政治價值觀

（一）平等

在新時代中國特色社會主義的法治社會，平等作為重要的社會價值觀，意味著公民在社會關(guān)系及社會結(jié)構(gòu)中處于同等的地位，并具有同等的發(fā)展機會，享有同等的法定權(quán)利?！皟擅狻闭呓o廣大適齡升學(xué)者以機會平等，使其擁有繼續(xù)升學(xué)的機會。不論是普通高中還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)生不會因為學(xué)費問題而無法繼續(xù)讀書，“兩免”政策為學(xué)生提供了良好的經(jīng)濟支持，讓他們能夠更好地選擇未來的發(fā)展。

（二）權(quán)利

受教育權(quán)作為社會權(quán)的一種，是每一個公民的權(quán)利，也是公民可以在社會獲得最基本生活條件的權(quán)利之一。自治區(qū)政府積極作為，出臺政策保護公民的受教育權(quán)，是積極保護公民權(quán)利的表現(xiàn)。

在全區(qū)實現(xiàn)十二年免費教育，不只是對教育事業(yè)發(fā)展的促進，也是一項社會福利政策。20世紀(jì)人類社會進步的重要表現(xiàn)之一是將福利視為公民權(quán)利，而這也是當(dāng)代社會制度發(fā)展的顯著特征之一。內(nèi)蒙古在全區(qū)實現(xiàn)“兩免”政策不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟的發(fā)展，還是一種思想觀念上的進步。

（三）正義

對社會政策、社會福利而言，正義不僅僅體現(xiàn)在保證一種基本的公民需要，更重要的是建立系統(tǒng)化的、比較公正的有關(guān)分配資源和社會服務(wù)的制度?！皟擅狻闭咴谫Y金分配和資金承擔(dān)方面都做到了因地制宜、因時制宜，切實考慮地方需要和發(fā)展水平，保護發(fā)展民族語言教育，均衡發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育。實行自治區(qū)、盟市分級制度，嚴(yán)格保障資金科學(xué)合理使用，著力建立公正的補助金分配制度。

（四）福利理念

重視青少年在國家和社會中的地位;在發(fā)展民生時，以青少年利益優(yōu)先;以青少年為本位處理家庭、社會和國家責(zé)任關(guān)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)推動我國的福利制度由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，推動由選擇福利轉(zhuǎn)向普惠福利的積極探索和轉(zhuǎn)型。

五、“兩免”政策的實施成果

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳發(fā)布的2015～2018年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算報告，教育經(jīng)費支出逐年增長，政策福利持續(xù)惠及數(shù)十萬名高中階段學(xué)生。在《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，過去的五年里，自治區(qū)教育公平得到充分保障，教育事業(yè)得到全面發(fā)展，教育保障能力不斷增強。

內(nèi)蒙古自治區(qū)依據(jù)“兩免”政策精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌教育廳、人力資源和社會保障廳等各部門的人力、物力資源，積極協(xié)調(diào)配合，提出了“兩免”資金管理辦法、免費教科書使用意見等可操作性文件。財政廳依據(jù)教育投入的實際需要，落實安排經(jīng)費預(yù)算并及時下?lián)?。各盟市做好部門間橫向聯(lián)系，合作互聯(lián)，將配套資金用在刀刃上。依托信息管理系統(tǒng)，自治區(qū)和各盟市的教育部門和學(xué)校依法依規(guī)實施信息化管理，進行信息錄入和認(rèn)證工作，落實可享受“兩免”政策的人數(shù)，進行審核、認(rèn)證。不僅要保障資金的足額到位，而且要加強對資金有效使用的監(jiān)督和管理。

根據(jù)多位政策受益者的反饋，內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩免”政策不僅減輕了高中階段的學(xué)費負(fù)擔(dān)和書本費負(fù)擔(dān)，減輕了家庭和個人的就學(xué)經(jīng)濟壓力，還能讓學(xué)生安心學(xué)習(xí)，對自己未來也有了更多信心。由于政策覆蓋面廣、覆蓋時間長，為社會輸出了大批職業(yè)型人才，在滿足人才市場需求的同時，還提高了人口的素質(zhì)，促進了社會的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。相信在不遠(yuǎn)的將來，在“兩免”政策的普惠下，能夠有更多的人受到更高質(zhì)量的教育，為自己的人生添彩。

六、“兩免”政策的影響與反思

內(nèi)蒙古自治區(qū)的“兩免”政策反映出調(diào)整教育領(lǐng)域的社會需求和社會關(guān)系的需要，也是在特定時期為了實現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)而進行的決策過程。不僅有利于推動全國各地將教育作為民生工程，推動出臺系列惠民利教的政策，還將不斷提高教育吸引力，促進教育的公平、公正發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)技術(shù)的迅速更新?lián)Q代對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，簡單的體力勞動已經(jīng)逐漸被淘汰。勞動力素質(zhì)的提高不僅是勞動者在就業(yè)中取得良好的前景和豐厚的勞動報酬的迫切需要，也是國家實現(xiàn)長治久安和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的重要因素。

根據(jù)教育部等四部門印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》，總目標(biāo)是到2020年，全國普及高中階段教育，但這不等于十二年義務(wù)教育的推行。高中階段的教育包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校等。不僅要促進普通高中教育的發(fā)展，還要推動職業(yè)教育的前進和職業(yè)人才的培養(yǎng)，為國家培養(yǎng)更多的素質(zhì)人才和技術(shù)人才。

我國是人口大國，人口基數(shù)大，推行免費教育要量力而行，根據(jù)地方財政能力和現(xiàn)有的教育水平和教育需要。我國目前實施的九年義務(wù)教育不等于免費教育。要區(qū)分免費教育和義務(wù)教育的核心意義和法律與現(xiàn)實影響。

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