李曉冉

7月24日，市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取和審議了市發(fā)展改革委主任馬春雷受市人民政府委托所作的《關(guān)于上海市2019年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》。

為做好2019年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和年度計(jì)劃執(zhí)行情況審議的前期準(zhǔn)備工作，市人大財(cái)經(jīng)委從6月中旬起，圍繞上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、“六穩(wěn)”政策措施實(shí)施進(jìn)展情況、中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響及應(yīng)對(duì)舉措、企業(yè)減負(fù)情況等重點(diǎn)，聽取了市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等9家政府部門的情況介紹;走訪思源電氣、中路股份等企業(yè)，深入了解企業(yè)發(fā)展情況;召開區(qū)域經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，邀請(qǐng)部分區(qū)人大財(cái)經(jīng)委和發(fā)改委同志出席，聽取情況介紹和意見建議;參加全國人大財(cái)經(jīng)委召開的部分?。ㄊ校┥习肽杲?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況座談會(huì)，匯報(bào)交流本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。7月10日上午，殷一璀主任、肖貴玉副主任等參加座談會(huì)，聽取專家、人大代表對(duì)當(dāng)前本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)

今年以來，上海積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境變化和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，加大“六穩(wěn)”政策落實(shí)力度，上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體平穩(wěn)、符合預(yù)期、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

●經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持韌性。上半年全市生產(chǎn)總值同比增長5.9%，增幅高于一季度0.2個(gè)百分點(diǎn)，釋放穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期積極信號(hào)。財(cái)政收入在更大規(guī)模減稅降費(fèi)中保持增長，上半年全市一般公共預(yù)算收入同比增長0.1%，完成年度預(yù)算目標(biāo)的60%。減稅降費(fèi)效應(yīng)顯現(xiàn)，上半年累計(jì)新增減稅742.5億元，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別下降9.6%和29%。

物價(jià)水平穩(wěn)中有升。上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲2.1%，漲幅同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全國0.1個(gè)百分點(diǎn)。

就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。上半年新增就業(yè)崗位38.5萬個(gè)，同比增加0.8萬個(gè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為18.8萬人，同比減少0.9萬人。

●經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭向好。上半年生物醫(yī)藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別同比增長7.6%、6.7%，電子商務(wù)交易額、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)交易額分別增長16.9%和18.2%，高新技術(shù)企業(yè)新增246家。

新市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)。上半年全市日均新設(shè)企業(yè)1419戶，增長5.9%，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)三個(gè)行業(yè)新設(shè)企業(yè)數(shù)合計(jì)占比達(dá)57.8%，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

利用外資保持“三升”。上半年全市新設(shè)外資企業(yè)、合同外資、實(shí)到外資繼續(xù)保持“三同步、高增長”，分別增長49.2%、6.3%和13.9%。

●經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐作用明顯增強(qiáng)。上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.1%，占全市生產(chǎn)總值的比重為71.2%，比重同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)效益實(shí)現(xiàn)快速增長。上半年社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值增長11.9%。金融市場(chǎng)活躍度提升，上半年金融業(yè)增加值增長13%，同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn);上海金融市場(chǎng)交易總額增長25.2%。社會(huì)服務(wù)業(yè)增長11.9%。

房地產(chǎn)市場(chǎng)“價(jià)穩(wěn)量升”。上半年全市市場(chǎng)化新建商品住房、二手存量住房成交面積分別同比增長48%和54%，新建商品住房價(jià)格指數(shù)環(huán)比累計(jì)上漲0.8%，二手住房價(jià)格指數(shù)環(huán)比累計(jì)上漲0.7%。

●民生保障持續(xù)加強(qiáng)

居民收入保持較快增長。居民人均可支配收入35294元，同比增長8.2%，繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.3%。

舊區(qū)改造有力推進(jìn)。截至6月底，本市完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造37.6萬平方米，受益居民2萬戶。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。上半年P(guān)M2.5平均濃度為40微克/立方米，同比下降4微克/立方米;劣V類水體占比從上年底18%下降到9.3%。生活垃圾分類全面推進(jìn)，截至6月底累計(jì)建成垃圾分類收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)8778個(gè)、中轉(zhuǎn)站138個(gè)。

值得關(guān)注的幾個(gè)問題

委員、代表和專家們?cè)诔浞挚隙ㄕ习肽旯ぷ鞒煽兊耐瑫r(shí)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需引起關(guān)注的幾個(gè)問題。

經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能減弱，國際貿(mào)易和投資增速同步放緩，主要國際機(jī)構(gòu)連續(xù)下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨緩，二季度以來工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、投資、PMI等指標(biāo)均有所回落。從本市看，上半年工業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，全市工業(yè)增加值下降2.4%，其中汽車制造業(yè)產(chǎn)值下降12.6%，拉低全市工業(yè)總產(chǎn)值增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力減弱的同時(shí)，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不夠強(qiáng)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難。調(diào)研中，不少企業(yè)反映原材料、用能、物流等成本維持高位，人工成本剛性上漲，經(jīng)營成本上漲疊加工業(yè)品價(jià)格漲幅回落，企業(yè)利潤空間繼續(xù)受到擠壓。前5個(gè)月，本市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入下降6.1%，利潤下降23.6%，虧損面達(dá)到30.95%。企業(yè)預(yù)期和市場(chǎng)需求有待提振，PMI連續(xù)9個(gè)月低于50，PPI自去年12月起同比持續(xù)下降。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦反復(fù)和不確定性對(duì)企業(yè)預(yù)期影響加大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)本市貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，上半年本市對(duì)美進(jìn)出口下降10.7%，其中對(duì)美出口下降10.4%，自美進(jìn)口下降11.2%。部分附加值較低的制造業(yè)企業(yè)由于產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)、利潤空間較小，加征關(guān)稅后面臨訂單流失和利潤下滑壓力，訂單和產(chǎn)能向東南亞或者美洲國家轉(zhuǎn)移。對(duì)美依賴度較高的在滬美資企業(yè)，受加稅影響，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和撤離可能性也較大。部分企業(yè)反映，經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性沖擊了企業(yè)預(yù)期和信心，對(duì)企業(yè)承接訂單、投資決策、科技創(chuàng)新產(chǎn)生了很大影響。

物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲壓力有所加大。在本市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體可控的情況下，當(dāng)前物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲問題較為突出，上半年與生活密切相關(guān)的鮮瓜果、蔬菜、豬肉價(jià)格分別上漲7.3%、5.3%和3%，直接影響市民生活感受度。其中，6月份豬肉價(jià)格上漲7.6%，創(chuàng)29個(gè)月以來新高。

迎難而上，狠抓“六穩(wěn)”政策

《關(guān)于上海市2019年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》指出，下半年全市將認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、迎難而上，狠抓“六穩(wěn)”政策的落實(shí)和儲(chǔ)備，全力以赴完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

全力實(shí)施“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”。全面啟動(dòng)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，積極配合推動(dòng)科創(chuàng)板平穩(wěn)運(yùn)行，加快落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，全力辦好第二屆進(jìn)博會(huì)，切實(shí)將改革開放重大舉措轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。持續(xù)跟蹤中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、科技等影響，特別是對(duì)受沖擊較大的企業(yè)加強(qiáng)針對(duì)性服務(wù)，加快落實(shí)出口退稅、穩(wěn)定就業(yè)崗位等措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

抓好工業(yè)穩(wěn)增長。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，保持工業(yè)投資增長良好勢(shì)頭，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本。針對(duì)突出問題和企業(yè)需求，在政策評(píng)估基礎(chǔ)上，抓緊政策制定和優(yōu)化調(diào)整，積極做好招商、安商、留商、穩(wěn)商工作，切實(shí)幫助實(shí)體企業(yè)紓困解難。

切實(shí)加強(qiáng)民生保障。加強(qiáng)重點(diǎn)群體、行業(yè)和企業(yè)就業(yè)形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和困難企業(yè)裁員欠薪等制定專項(xiàng)工作方案，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定;針對(duì)食品類價(jià)格上漲較快情況，確保市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障低收入困難家庭基本生活水平不受影響。