孫家娥

摘 要 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的相關(guān)問題是學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟史的重要研究內(nèi)容，其思想源遠流長，影響深刻。我國幾千年的農(nóng)業(yè)文明不但構(gòu)成了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且也形成了根深蒂固的生活方式。在2017年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂之后，進一步強化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的法人性質(zhì)，在法律上確定了其獨立平等的市場地位。但是其發(fā)展還面臨認識誤區(qū)、利益機制、市場風(fēng)險、經(jīng)營管理等多重困境，針對這種情況，必須要創(chuàng)新發(fā)展路徑，進一步優(yōu)化組織架構(gòu)、流通形式、分配方式、運作機制。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟合作組織 合作社 法律地位 發(fā)展路徑

一、引言

農(nóng)戶要想和企業(yè)及市場取得聯(lián)系，必須順應(yīng)市場的發(fā)展規(guī)律，采用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的形式，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)互益和互惠;這種相互合作的經(jīng)濟聯(lián)合組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有重要的作用。農(nóng)民要想增加收入，就必須對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，采用面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織模式，帶動自身經(jīng)濟的發(fā)展，獲得更多的發(fā)展空間。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的法律地位

（一）《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的立法和修訂

1. 2007年《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的立法精神及不足之處。2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》定義了合作社的性質(zhì)，規(guī)定其為聯(lián)合自愿、退出自由的民主互助性經(jīng)濟組織，是具有法人資格的市場主體。但在實踐中發(fā)現(xiàn)了諸多問題：一是舊法和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（以下簡稱條例）注重主體框架規(guī)范，但是具體條款的實施細則缺乏規(guī)定。這雖然降低了門檻，為合作社發(fā)展提供了一個寬松的法律環(huán)境，但是造成了大量“空殼合作社”的出現(xiàn)。二是法律條文責(zé)任模糊，監(jiān)管缺失。比如“應(yīng)當(dāng)”這種降低法律效力的詞語出現(xiàn)了四十多次，容易給政策鉆營者利用法律間隙投機騙補的機會。三是營業(yè)范圍硬性規(guī)定為以農(nóng)業(yè)為主，很多新型產(chǎn)業(yè)由于無法辨認而被拒之門外。四是成員主體在《條例》中規(guī)定為農(nóng)村戶籍或從事農(nóng)村土地承包的人，阻止了外在資金的引入。五是社員承擔(dān)責(zé)任不明晰、權(quán)益缺保障、盈余分配機制不暢，既不能實現(xiàn)民主管理，也難以推動生產(chǎn)服務(wù)。

2. 2017年《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》新法調(diào)整。鑒于十年來農(nóng)村合作經(jīng)營組織數(shù)量井噴式增長，合作內(nèi)容也超過了原有法律的規(guī)定，實踐過程中不斷出現(xiàn)新的問題。為了適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營需要，規(guī)制因為法律漏洞而產(chǎn)生的不規(guī)范行為，加大政策扶植力度，2017年12月27日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在10年前的基礎(chǔ)上進行了修訂。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織法律主體地位的解讀

1.新法對農(nóng)民的權(quán)益和財產(chǎn)加強了保護。一是和傳統(tǒng)公社不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織是自由進退，保障農(nóng)民權(quán)益的，而不是強制管理和統(tǒng)一分配的計劃經(jīng)濟時代以低價收購農(nóng)產(chǎn)品為目的。無論是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還是社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織，都要確保農(nóng)民的所有權(quán)，做到真正還社于民。二是集體行動更能維護多數(shù)村民的利益，很大程度上發(fā)揮類似工會的職能，更多提出對理事會等權(quán)力執(zhí)行部門的約束，而非社員。這是基層民主管理事業(yè)的巨大發(fā)展，能夠有效約束行政權(quán)力和經(jīng)濟寡頭對農(nóng)民權(quán)益的侵害，可以更好地解決拆遷、占地、資源使用等問題。

2.鼓勵農(nóng)民互助經(jīng)營。新法補充了聯(lián)合社的條款，進一步開放了管理措施，實際上就是鼓勵農(nóng)民互助經(jīng)營，而不是依靠政府補貼。社員通過互相溝通、優(yōu)化配置、互助互利，解決實際工作中存在的問題;成員自發(fā)組織入社，而非靠政府強制主導(dǎo)。十年來，國家看到了多數(shù)合作社的癥結(jié)，實際上是以不同的方式掛靠政府，套取補貼和優(yōu)惠政策，而不是真正發(fā)展互助合作。因此，新法進一步強化了合作社互助經(jīng)營的職能，鼓勵合作社自力更生，依托比較優(yōu)勢真正發(fā)展。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展路徑

（一）打破框架約束，擺脫硬性制度安排思維

一要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織思維，和傳統(tǒng)人民公社劃清界限。正如改革開放包產(chǎn)到戶一樣，要解放思想，實事求是，本著為農(nóng)民謀福利的精神，打破傳統(tǒng)所有制思想的限制。只有這樣，才能放開手腳，解放合作社的生產(chǎn)力。二是建立正確的利益分配思想，堅持多勞多得，少干少得;做到個人工作成績和收益掛鉤，組織效益和個人收入掛鉤，切勿打著奉獻精神的招牌損害真正做實事的社員的工作積極性。三是產(chǎn)權(quán)明晰，明確集體財產(chǎn)的個人歸屬權(quán)和利益分配權(quán)，比如以土地入社就要按照市場行業(yè)明確作價，切記出現(xiàn)糊涂賬的現(xiàn)象。

（二）堅持民辦、民管、民享的原則

一是堅持建社為民的原則。建立合作經(jīng)濟組織根本上并不是為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟體制，而是切實改善農(nóng)民的處境，提高他們的生活水平，為他們創(chuàng)收。如果能夠站在這一原則進行發(fā)展，那么許多問題都會迎刃而解。二是提高農(nóng)民集體行動的能力，讓農(nóng)民真正認識到合作經(jīng)濟的好處，而不是靠哄騙或者是強制手段。要鼓勵農(nóng)民積極入社，就要把握當(dāng)前農(nóng)民哪些權(quán)益容易受到損失，讓農(nóng)民不再遭受過去的損害。

（三）經(jīng)濟利益驅(qū)動自發(fā)性

歷史已經(jīng)用最慘痛的教訓(xùn)證明，行政管理一刀切的公社模式是制度的牢籠。如果合作社真能保護社員利益，那么社員就不會退出;如果合作社盤剝社員，那么即使是強制社員入社也沒有意義。經(jīng)濟動力是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，自發(fā)性才更具有凝聚力和向心力，所以要保障盈余分配權(quán)利，加強股權(quán)流動性，提高股權(quán)價值。

四、結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織通過集體資產(chǎn)股份化，有效解決了所有者缺位的問題，并且通過法律確立了其法人主體經(jīng)營地位。要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的天生弱勢，關(guān)鍵的一環(huán)就是探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展模式;最大限度地增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值，向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以保護農(nóng)民權(quán)益為宗旨，以創(chuàng)收為目標(biāo)。

參考文獻

[1] 徐旭初.什么是合作社治理[J].中國農(nóng)民合作社，2016（10）：38.